綠色金融助推長三角示范區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展

徐美芳

綠色金融是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α！蛾P(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》明確提出“加大金融創(chuàng)新力度、大力發(fā)展綠色金融”。《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》還明確要求“走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰的新路徑”。這些文件表明，長三角示范區(qū)綠色金融激勵(lì)機(jī)制，不僅需要政府更好地發(fā)揮作用，而且必須重視市場的決定性作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前長三角示范區(qū)內(nèi)的綠色金融業(yè)已呈快速發(fā)展趨勢，政府與市場協(xié)同推進(jìn)機(jī)制探索也可圈可點(diǎn)。

長三角示范區(qū)綠色金融加快發(fā)展

區(qū)域性金融總部紛紛成立

如表1所示，近一年來，國有銀行、股份制銀行、農(nóng)商行已先后在長三角設(shè)立了專屬機(jī)構(gòu)，并發(fā)布了有針對(duì)性的金融方案和措施。另外，銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)也有所增加，如2019年12月17日，寧波銀行汾湖高新區(qū)支行在吳江開業(yè)。

金融服務(wù)“同城化”創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)

2020年3月31日，中行蘇州分行推出長三角示范區(qū)對(duì)公開戶一站式服務(wù)，通過移動(dòng)智能柜臺(tái)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“客戶在哪里、柜臺(tái)就開在哪里”的全新服務(wù)模式。2020年4月，該行黎里支行運(yùn)用“移動(dòng)柜臺(tái)”將金融服務(wù)送到嘉善大云鎮(zhèn)，為施工現(xiàn)場的工人開立工資卡，配套手機(jī)銀行等產(chǎn)品，并于次日完成批量代發(fā)工資，實(shí)現(xiàn)長三角示范區(qū)內(nèi)的首次異地辦開卡代發(fā)，也打開中行在“青吳嘉”三地聯(lián)結(jié)共建的全新領(lǐng)域。2020年4月20日，中國銀行攜手中國銀聯(lián)共同推出長三角示范區(qū)“兩區(qū)一縣”公交線路銀聯(lián)掃碼乘車。2020年5月28日，工商銀行上海分行實(shí)現(xiàn)在示范區(qū)內(nèi)跨區(qū)便捷銀行開戶，即首次試點(diǎn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)對(duì)公結(jié)算賬戶異地鑒證和便捷開戶服務(wù)，將銀行業(yè)務(wù)場景延伸到企業(yè)身邊。

綠色金融服務(wù)種類增加

綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金、權(quán)益類產(chǎn)品交易等是國內(nèi)外綠色金融市場常用工具。目前，長三角示范區(qū)的綠色金融工具不斷涌現(xiàn)，服務(wù)種類明顯增多。2019年12月18日，規(guī)模為20億元人民幣的德同合心基金成立，該基金由青浦、吳江、嘉善等地多家知名投資機(jī)構(gòu)共同出資，成為長三角生態(tài)綠色一體發(fā)展示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)后首支科創(chuàng)基金，主要投資TMT、醫(yī)療健康和高端制造等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域。2020年8月26日，中國太平洋保險(xiǎn)集團(tuán)與青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣人民政府共同簽署了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)綠色保險(xiǎn)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，擬在“運(yùn)用綠色保險(xiǎn)共保服務(wù)機(jī)制推動(dòng)生態(tài)環(huán)境區(qū)內(nèi)通賠跨域治理、設(shè)立生態(tài)環(huán)保綠色基金加快綠色生態(tài)產(chǎn)融共建、開發(fā)金融保險(xiǎn)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制助推示范區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、專設(shè)區(qū)域機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室打造制度創(chuàng)新試驗(yàn)田”四個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

市場化機(jī)制探索初步顯現(xiàn)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)快速發(fā)展，通常與有效的體制機(jī)制相關(guān)。長三角示范區(qū)綠色金融的發(fā)展，同樣也離不開市場化機(jī)制的探索。實(shí)踐顯示，綠色金融的市場化機(jī)制已初步顯現(xiàn)。如2020年6月，中國工商銀行建立長三角區(qū)域內(nèi)分行聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)長三角跨區(qū)域的行內(nèi)銀團(tuán)業(yè)務(wù)，簡化審批流程，實(shí)行一體盡調(diào)、評(píng)估，更好地服務(wù)跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)。遺憾的是，碳金融、證券化等金融市場尚未在示范區(qū)內(nèi)出現(xiàn)。

四大機(jī)制激勵(lì)長三角示范區(qū)綠色金融發(fā)展

長三角示范區(qū)綠色發(fā)展取得的成績，離不開多種主體、各種機(jī)制的激勵(lì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以下幾類激勵(lì)機(jī)制目前也在長三角示范區(qū)在得以實(shí)施并被不斷完善。

思想激勵(lì)：信號(hào)明確

《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》公布后，相關(guān)工作落實(shí)文件、通知、政策、新聞發(fā)布會(huì)先后發(fā)布、召開，每個(gè)活動(dòng)都傳遞了一個(gè)重要信號(hào)——推動(dòng)長三角示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。這種明確信號(hào)給予長三角示范區(qū)、長三角區(qū)域、甚至全國、世界一種思想共識(shí)，并逐漸營造積極推動(dòng)長三角綠色金融發(fā)展的社會(huì)氣氛。

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)：制度明確、津貼為主

從資金來源分，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)大致可以分為兩大部分。一是財(cái)政支持。《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》明確提出：長三角兩省一市將共同出資設(shè)立一體化示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金，3年累計(jì)不少于100億元，用于先行啟動(dòng)區(qū)的建設(shè)發(fā)展和相關(guān)運(yùn)行保障。在此基礎(chǔ)上，兩省一市加大對(duì)一體化示范區(qū)財(cái)政支持力度，并積極爭取中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和地方政府債券等方面的財(cái)政支持。這些財(cái)政支持，從形式上看，財(cái)政激勵(lì)包括財(cái)政貼息、擔(dān)保、補(bǔ)貼，且綜合運(yùn)用，很大一部分是與金融支持協(xié)同發(fā)展的。如相關(guān)文件明文規(guī)定“鼓勵(lì)地方政府采取專業(yè)化擔(dān)保和增信機(jī)制”。二是金融支持。主要包括執(zhí)行差異化授信政策、央行綠色再貸款和信貸貸款貼息支持。例如央行明確規(guī)定，“對(duì)于節(jié)能減排、污染防治、生態(tài)資源環(huán)保等項(xiàng)目加強(qiáng)授信支持”“對(duì)于技術(shù)更新改造項(xiàng)目、再生節(jié)能改造項(xiàng)目等給予貼息優(yōu)惠支持——貸款期限不長于3年的，按實(shí)際貸款期限貼息;期限長于3年的，按3年貼息。”

規(guī)則激勵(lì)：監(jiān)管部門主導(dǎo)、形式多樣

金融是嚴(yán)格監(jiān)管的領(lǐng)域。監(jiān)管政策的調(diào)整直接影響金融業(yè)發(fā)展。為了推動(dòng)綠色金融發(fā)展，中國金融監(jiān)管部門對(duì)綠色金融的監(jiān)管方法、模式不斷進(jìn)行創(chuàng)新、完善。目前來看，行政激勵(lì)主要有三方面，一是允許更多的金融工具進(jìn)入綠色金融領(lǐng)域，如“鼓勵(lì)有條件的地方政府和社會(huì)資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金”，二是考核評(píng)價(jià)制度的調(diào)整。中國人民銀行于2020年7月21日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)方案〉的通知（征求意見稿）》要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色信貸組織管理、政策制度及能力建設(shè)、流程管理等五大類定性指標(biāo)及四大類定量指標(biāo)開展自評(píng)價(jià)工作，并將綠色信貸納入宏觀審慎評(píng)估框架，對(duì)有良好綠色表現(xiàn)的銀行給予一定的激勵(lì)。三是推行行政命令。上市公司環(huán)境信息披露的強(qiáng)制性要求，目前已順利實(shí)行，且起到較好的社會(huì)效應(yīng)，另外，部分地區(qū)實(shí)施了強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，也在很大程度上促進(jìn)外部性問題內(nèi)生化。但總體來講，長三角示范區(qū)并沒有特殊政策。

市場激勵(lì)：積極探索

長三角地區(qū)的排污權(quán)交易在全國范圍內(nèi)開展得較早。如浙江省、江蘇省是我國排污權(quán)交易試點(diǎn)省。但從早期的政策來看，三地實(shí)施細(xì)則、交易模式等存在較大差距，如嘉興排污權(quán)交易進(jìn)展比較快，較早地開展了金融交易、出現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)之間的交易。（見表2）

目前，長三角示范區(qū)已開始市場化機(jī)制的探索，并在部分區(qū)域進(jìn)行實(shí)踐試點(diǎn)。如2020年1月公布的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“培育完善各類產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，探索建立水權(quán)、排污權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等初始分配與跨省交易制度，逐步拓展權(quán)屬交易領(lǐng)域與區(qū)域范圍”。2020年9月8日，嘉興市印發(fā)《關(guān)于開辟排污權(quán)申請(qǐng)綠色通道支持長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的通知》，增設(shè)了一個(gè)排污權(quán)儲(chǔ)備專用庫，示范區(qū)專用庫由嘉善分局負(fù)責(zé)管理，重點(diǎn)針對(duì)示范區(qū)嘉善片區(qū)的“四大建設(shè)”以及“4+1”重大項(xiàng)目、“六個(gè)千億”產(chǎn)業(yè)投資、新基建、民生和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目，符合條件的，可在示范區(qū)專用庫中直接申請(qǐng)，嘉善分局審核批準(zhǔn)，通過“浙江省排污權(quán)交易系統(tǒng)”直接實(shí)施交易。

編輯：鄭賓? 393758162@qq.com