中國城市群空間結(jié)構(gòu)對大氣污染的影響

劉凱 吳怡 王曉瑜 王成新

摘要?空間結(jié)構(gòu)是城市群發(fā)展在空間維度的反映，并且對經(jīng)濟、社會、環(huán)境可產(chǎn)生溢出效應。隨著大氣污染逐漸制約城市群生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展，亟須探索城市群空間結(jié)構(gòu)對大氣污染的影響。作者以我國19個城市群為研究對象，采用2000—2016年面板數(shù)據(jù)，通過位序-規(guī)模法則測度的中心度指數(shù)反映城市群空間結(jié)構(gòu)，運用遙感影像反演的PM2.5濃度反映大氣污染狀況，使用固定效應模型分析城市群空間結(jié)構(gòu)對大氣污染的影響。研究結(jié)果表明：第一，我國城市群空間結(jié)構(gòu)具有明顯的多中心化特征。其中，長江三角洲、珠江三角洲、京津冀、成渝、中原、關中平原、山東半島、遼中南、海峽西岸、哈長、寧夏沿黃、長江中游、呼包鄂榆城市群是多中心空間結(jié)構(gòu)，黔中城市群由單中心演化為多中心，只有滇中、晉中、北部灣、天山北坡、蘭西城市群是單中心空間結(jié)構(gòu)。第二，城市群PM2.5濃度均值演化呈現(xiàn)出先上升、后下降的倒U形特征。其中，長江三角洲、珠江三角洲、成渝、黔中、山東半島、海峽西岸、晉中、北部灣、長江中游、蘭西城市群PM2.5濃度呈現(xiàn)倒U形演化特征，京津冀、中原、關中平原城市群PM2.5濃度呈現(xiàn)N形演化特征，滇中、呼包鄂榆、寧夏沿黃、天山北坡城市群PM2.5濃度持續(xù)保持在較低水平。第三，城市群空間結(jié)構(gòu)對大氣污染的影響呈現(xiàn)出線性負相關關系，提高中心度可以減少大氣污染。這也在一定程度上說明了中國城市群空間結(jié)構(gòu)的多中心化是造成大氣污染的原因之一。

關鍵詞?城市群;空間結(jié)構(gòu);大氣污染;單中心;多中心;PM2.5;固定效應模型

中圖分類號?F061.5;K902?文獻標識碼?A?文章編號?1002-2104（2020）10-028-08?DOI： 10.12062/cpre.20200904

改革開放以來，我國經(jīng)歷了一個快速城鎮(zhèn)化過程，城鎮(zhèn)常住人口由1978年的1.73億人增加到2018年的8.31億人，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%提高到2018年的59.58%。人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)集聚，吸納了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了生產(chǎn)要素配置效率，有效擴大了內(nèi)需，對于拉動經(jīng)濟增長起到重要作用[1]。伴隨城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市群也在不斷發(fā)育和演化，并且已經(jīng)在全國范圍內(nèi)形成較為完善的城市群空間結(jié)構(gòu)體系，包括5個國家級大城市群、9個區(qū)域性中等城市群和6個地區(qū)性小城市群[2]。作為城市之間的高級空間組織形式以及城鎮(zhèn)化高度密集地區(qū)，城市群逐漸成為中國推進新型城鎮(zhèn)化的主體以及參與全球競爭和承接世界經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)移的載體。然而，在城鎮(zhèn)化和城市群對國家經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮作用越來越明顯的同時，由于非協(xié)調(diào)發(fā)展、高強度運轉(zhuǎn)、空間組織不合理、缺乏統(tǒng)一的環(huán)境保護與治理機制等原因，城市群內(nèi)部大氣污染的跨區(qū)域化特征明顯，城市群同時也成為“污染群”，不僅影響居民健康，而且制約國家生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展[3-4]。因此，解決城市群大氣污染問題成為學術界和政府部門共同關心的熱點問題。

空間結(jié)構(gòu)作為區(qū)域發(fā)展狀態(tài)的指示器，是進行區(qū)域規(guī)律探索的重要切入點。城市群空間結(jié)構(gòu)是不同要素在空間中的分布和組合狀態(tài)，是城市群發(fā)育程度與過程的空間反映，其特征及其演化規(guī)律是區(qū)域經(jīng)濟學、經(jīng)濟地理學等學科在城市群領域的核心研究內(nèi)容之一[5-7]。空間結(jié)構(gòu)是否合理有序，不僅因影響城市群要素優(yōu)化配置而對經(jīng)濟績效產(chǎn)生影響[8]，而且其單中心-多中心分布特征以及集聚和分散狀態(tài)可以對大氣污染物的排放產(chǎn)生溢出效應。例如，位列全球十大環(huán)境污染事件之一的倫敦煙霧事件，與英倫城市群南部要素過度集聚于倫敦的空間結(jié)構(gòu)特征不無關系。針對日益嚴重的大氣污染問題，近年來污染物跨區(qū)域、跨城市協(xié)同治理逐漸得到重視，在大氣污染防治十條措施和“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃中均提到“區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控”。然而對大氣污染進行聯(lián)防聯(lián)控，不僅需要分析大氣污染物在地表形成的格局和結(jié)構(gòu)，而且需要深層次分析大氣污染物所在下墊面具有的空間結(jié)構(gòu)特征對其帶來的地域結(jié)構(gòu)性影響。因此，研究城市群空間結(jié)構(gòu)對大氣污染的影響可以對制定城市群大氣污染治理政策產(chǎn)生提供重要參考。

1?文獻綜述

城市群作為多層級的復雜網(wǎng)絡體系，具有空間范圍和發(fā)育過程的動態(tài)性特點，已有研究通常在新經(jīng)濟地理學的集聚經(jīng)濟理論指導下運用單中心或多中心特征表征城市群空間結(jié)構(gòu)，主要描述要素分布于一個城市還是分布于多個城市，以及要素在多大程度上集中于城市或是以一種非集中的方式分散分布在非城市區(qū)域[9-10]。可以從形態(tài)和功能兩個方面對城市群空間結(jié)構(gòu)的中心性進行測度。形態(tài)中心性是城市群空間結(jié)構(gòu)的最直觀反映，通常運用首位度公式、位序-規(guī)模法則、Mono指數(shù)、帕累托指數(shù)計算人口和就業(yè)規(guī)模的集中程度，以反映城市群空間結(jié)構(gòu)[8，11-14]。功能中心性強調(diào)城市群的城市之間不同功能“流”的強度和聯(lián)系程度。王少劍等[15]利用人流、物流、資金流和信息流數(shù)據(jù)對珠三角城市群空間結(jié)構(gòu)進行判斷后認為廣州市是城市群核心。孫斌棟等[16]認為基于功能聯(lián)系視角的城市群空間結(jié)構(gòu)總體呈單中心化趨勢。

根據(jù)城市群空間結(jié)構(gòu)測度結(jié)果，相關學者開始關注其產(chǎn)生的經(jīng)濟效應，空間結(jié)構(gòu)是否可以影響城市群的經(jīng)濟表現(xiàn)或經(jīng)濟增長，是否存在特定的空間結(jié)構(gòu)比其他空間結(jié)構(gòu)更有經(jīng)濟效率，抑或有經(jīng)濟效率的城市群是否依賴于其特殊的空間結(jié)構(gòu)等問題得到越來越多的關注。城市群空間結(jié)構(gòu)的中心度，可以反映出城市群處于集聚經(jīng)濟狀態(tài)還是集聚不經(jīng)濟狀態(tài)，并進一步產(chǎn)生不同的效應。集聚的范圍經(jīng)濟和知識溢出效應促進要素向特定區(qū)位集中并實現(xiàn)經(jīng)濟效率提高，當集聚的成本超過收益時，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)將走向多中心[9-10]。根據(jù)這一經(jīng)典理論，部分學者認為單中心的空間結(jié)構(gòu)有利于提高城市群經(jīng)濟效率：Bailey和Turok[17]認為，就集聚效應而言，單中心城市區(qū)域高于多中心城市;Parr[18]認為多中心結(jié)構(gòu)帶來較高的交通成本和較低的通勤效率，并且城市規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢受到限制;張浩然和衣保中[19]研究發(fā)現(xiàn)城市群全要素生產(chǎn)率的提高依賴于單中心空間結(jié)構(gòu)，這一現(xiàn)象在規(guī)模較小的城市群更為顯著。也有學者持多中心空間結(jié)構(gòu)可以帶來經(jīng)濟效率的觀點，因為隨著單中心程度的提高，往往伴隨集聚不經(jīng)濟現(xiàn)象出現(xiàn)，從單中心轉(zhuǎn)化為多中心可以避免這種現(xiàn)象惡化[20-21]。Meijers和Burger[8]研究發(fā)現(xiàn)，人口均衡分布的大都市區(qū)勞動生產(chǎn)率更高。與此同時，國內(nèi)多位學者通過實證研究均得出多中心空間結(jié)構(gòu)的城市群更有助于帶來經(jīng)濟績效的結(jié)論[22-25]。

從已有城市群空間結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟效應研究來看，雖然研究結(jié)論不盡相同，但是均反映出要素的空間分布狀態(tài)可以對經(jīng)濟產(chǎn)生影響，可見，城市群空間結(jié)構(gòu)可以對經(jīng)濟產(chǎn)生影響已是不爭的事實。經(jīng)濟增長和環(huán)境污染物的關系是環(huán)境經(jīng)濟學領域的經(jīng)典研究話題，自從環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）被提出之后[26]，有大量學者基于這一理論對二者的關系進行了實證研究[27-28]。城市空間結(jié)構(gòu)通過影響環(huán)境過程，比如能量流動過程、物質(zhì)循環(huán)過程、生物過程，進而對城市環(huán)境產(chǎn)生影響[29-30]，并且合理的城市空間結(jié)構(gòu)可以提高交通出行效率，減少汽車尾氣排放，是改善城市環(huán)境的有效方法之一[31]。通過上述分析，既然城市群空間結(jié)構(gòu)可以對經(jīng)濟產(chǎn)生影響，而經(jīng)濟和環(huán)境具有緊密聯(lián)系，那么城市群空間結(jié)構(gòu)對環(huán)境是否能夠產(chǎn)生影響？既然城市空間結(jié)構(gòu)可以對環(huán)境產(chǎn)生影響，那么對于由多個城市組成的城市群而言，其空間結(jié)構(gòu)對環(huán)境是否能夠產(chǎn)生影響？因此，城市群空間結(jié)構(gòu)對大氣污染的影響是一個值得研究的問題。作者根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）以及相關學者的成果[32]，以我國19個城市群為研究對象，以2000—2016年為研究時段，利用城市人口規(guī)模的中心度反映城市群空間結(jié)構(gòu)，通過PM2.5濃度反映大氣污染，建立固定效應模型模擬城市群空間結(jié)構(gòu)對大氣污染的影響。本文期望在理論方面有助于深化和創(chuàng)新城市群空間結(jié)構(gòu)及其影響效應的研究內(nèi)容，在實踐方面有助于為城市群解決大氣污染問題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

2?研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1?位序-規(guī)模法則

借鑒Meijers和Burger[8]、孫斌棟等[33]的研究成果，運用位序-規(guī)模法則測度城市群空間結(jié)構(gòu)。

2.2?遙感影像反演數(shù)據(jù)

綜合考慮數(shù)據(jù)準確性、可得性、連續(xù)性及客觀性，運用PM2.5濃度反映城市群大氣污染狀況。采用2000—2016年美國國家航空航天局（NASA）大氣環(huán)境遙感影像反演PM2.5年均濃度數(shù)據(jù)，可以較為精準、長時間序列地反映中國城市群歷年大氣污染的變化情況。

2.3?基準模型設定

STIRPAT模型是分析人文社會因素對環(huán)境影響的經(jīng)典模型[35]，結(jié)合本文變量對原模型進行擴展，構(gòu)建如下基準模型考察城市群空間結(jié)構(gòu)對大氣污染的影響：

其中，i表示19個城市群截面單位，t表示年份。AP是被解釋變量大氣污染（Air Pollution），用遙感影像反演的PM2.5濃度表示。SS是核心解釋變量城市群空間結(jié)構(gòu)（Space Structure），用位序-規(guī)模法則計算的中心度指數(shù)表示。考慮到大氣污染受到多種因素的影響，因此引入一組控制變量：EG表示經(jīng)濟增長（Economic Growth），IS表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（Industrial Structure），ST表示科技進步（Scientific and Technological Progress），EO表示經(jīng)濟開放程度（Economic Opening），ER表示環(huán)境規(guī)制（Environmental Regulation），ES表示能源消費結(jié)構(gòu)（Energy Consumption Structure）。分別用人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、每萬人專利授權(quán)數(shù)量、每萬人實際利用外資金額、城市生活垃圾無害化處理率、煤炭消費量占能源消費量比重表示。ε是隨機擾動項。相關數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》（2001—2017）[36]和《中國城市統(tǒng)計年鑒》（2001—2017）[37]。

3?實證結(jié)果

3.1?城市群的空間結(jié)構(gòu)

根據(jù)公式（1）可以得到19個城市群空間結(jié)構(gòu)計算結(jié)果（見表1）。黔中城市群由單中心演化為多中心，其他城市群的空間結(jié)構(gòu)均保持穩(wěn)定。其中，長江三角洲、珠江三角洲、京津冀、成渝、中原、關中平原、山東半島、遼中南、海峽西岸、哈長、寧夏沿黃、長江中游、呼包鄂榆等13個城市群具有多中心空間結(jié)構(gòu)特征，滇中、晉中、北部灣、天山北坡、蘭西等5個城市群具有單中心空間結(jié)構(gòu)特征。整體來看，我國城市群空間結(jié)構(gòu)以多中心為主導，與城市空間組組織逐漸由傳統(tǒng)中心模式向多中心、網(wǎng)絡化模式轉(zhuǎn)變[38]，與在較大區(qū)域空間尺度上城市網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)的多中心特征比較明顯[39]等研究結(jié)論相符。空間結(jié)構(gòu)的多中心化意味著中國城市群發(fā)育程度逐漸完善，得益于城市之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系加強、FDI等資本流動、現(xiàn)代交通與信息化技術等因素的推動。

3.2?城市群的大氣污染

圖1是我國城市群的PM2.5濃度變化。19個城市群PM2.5均值呈倒U形趨勢：2000—2007年PM2.5濃度由32.18μg/m3上升到44.79μg/m3，2008—2016年由44.04μg/m3下降到37.32μg/m3，2007年是城市群PM2.5濃度的拐點。長江三角洲、珠江三角洲、成渝、黔中、山東半島、海峽西岸、晉中、北部灣、長江中游、蘭西等城市群與全國城市群PM2.5濃度的均值相同，同樣呈現(xiàn)倒U形趨勢。京津冀、中原、關中平原城市群雖然出現(xiàn)拐點，但在拐點后的幾年內(nèi)，PM2.5濃度再次上升，整體呈現(xiàn)出N形演化趨勢。滇中、呼包鄂榆、寧夏沿黃、天山北坡城市群的PM2.5濃度明顯低于其他城市群，并且在研究周期內(nèi)比較平穩(wěn)。遼中南和哈長城市群PM2.5濃度未出現(xiàn)拐點，整體呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢。總體來看，由于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護政策的實施，我國大部分城市群PM2.5濃度出現(xiàn)了拐點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源利用效率提高也對污染排放起到抑制作用。

3.3?城市群空間結(jié)構(gòu)對大氣污染的影響

在對式（3）進行回歸之前，運用LLC（Levin-Lin-Chu）檢驗和Fisher-ADF檢驗進行單位根檢驗，兩種檢驗均拒絕存在單位根的原假設。運用Pedroni 檢驗變量是否存在協(xié)整關系，檢驗拒絕了不存在協(xié)整關系的原假設，說明變量存在長期穩(wěn)定的均衡關系。然后，采用固定效應模型和隨機效應模型進行模擬，由于隨機效應模型不能通過Hausman檢驗，因此只分析固定效應模型的結(jié)果（見表2）。

從回歸結(jié)果來看，用中心度反映的城市群空間結(jié)構(gòu)SS的系數(shù)為負，在5%水平下顯著，說明城市群空間結(jié)構(gòu)的中心度提高可以降低PM2.5濃度，中心度每增加0.01個單位，PM2.5濃度降低1.76%。伴隨城市群中心度提高，要素往往向核心大城市集聚，集聚作為一種緊湊式的經(jīng)濟空間運動方式，可以產(chǎn)生各種溢出效應，其中包括通過學習、共享、匹配三種機制獲得集聚經(jīng)濟效益[40]。當城市群中心度達到一定程度后因集聚而產(chǎn)生的效應將有利于節(jié)約成本、提高要素使用效率、推動技術進步，如果把資源和環(huán)境作為生產(chǎn)投入要素，集聚將有助于提高資源和環(huán)境要素利用效率。從企業(yè)角度來看，可以共享集聚帶來的正向外溢效應，降低生產(chǎn)所需的運輸成本和管理成本，并且可以充分利用共享的污染處理設施來降低污染治理成本，并將節(jié)約的成本用于擴大生產(chǎn)規(guī)模和技術改革。從污染源角度來看，伴隨城市群中心度提高，在要素向單中心城市集聚的同時，污染源也在發(fā)生集聚，大氣污染排放集中在核心大城市，導致其他城市大氣污染排放量小，而多中心城市群伴隨人口、經(jīng)濟向多個核心城市集聚，導致污染源增多以及污染排放增加。從我國城市群發(fā)展的現(xiàn)狀來看，單中心空間結(jié)構(gòu)的城市群位于中西部地區(qū)，這類城市群同時也是PM2.5濃度較低的地區(qū)，而多中心空間結(jié)構(gòu)的城市群是東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、發(fā)育程度高的城市群，這類城市群在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中大氣污染物的排放量明顯高于中西部地區(qū)城市群。

根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）可知[26]，隨著經(jīng)濟增長，環(huán)境污染程度存在特定拐點，呈現(xiàn)先加大后減小的倒U形演變趨勢。為了驗證城市群中心度對大氣污染的影響是否存在拐點，借鑒劉修巖等[23]的研究成果，進一步在模型中加入中心度的二次項進行回歸，結(jié)果顯示中心度的一次項系數(shù)變?yōu)檎龜?shù)，二次項系數(shù)為負數(shù)，分別在5%和1%水平下顯著（見表3）。表明城市群空間結(jié)構(gòu)的中心度對大氣污染的影響不存在拐點，可見在研究時段內(nèi)城市群空間結(jié)構(gòu)中心度對大氣污染的影響呈現(xiàn)出負向的線性關系，中心度提高可以減輕大氣污染，同時也反映出中國城市群空間結(jié)構(gòu)的多中心化導致了大氣污染加劇。

從控制變量的結(jié)果來看，經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟開放程度、能源消費結(jié)構(gòu)的系數(shù)為正，科技進步的系數(shù)為負，這些變量的結(jié)果與預期相符。但是環(huán)境規(guī)制的系數(shù)顯著為正，與之前環(huán)境規(guī)制強度加大將有效促進大氣污染程度降低的預期相悖，可能的原因在于：一是隨著生態(tài)文明建設步伐加快，環(huán)境保護和治理逐漸成為地方政府的考核指標，地方政府比原來更加重視環(huán)境污染問題的解決，污染治理投資額度逐漸增加，環(huán)境規(guī)制強度有所提高，這也從側(cè)面表現(xiàn)出污染加劇，在一定程度上說明了需治理的環(huán)境問題較嚴重。二是環(huán)境規(guī)制強度雖有所提高，但環(huán)境政策的執(zhí)行力度不理想、環(huán)境規(guī)制體系不完善[41]，存在著很多問題尚未得到解決，比如立法缺乏公開、透明和民主，缺乏對環(huán)境規(guī)制績效的影響評價，監(jiān)督機制不健全等，從而致使不能夠很好地緩解大氣污染等環(huán)境問題。

3.4 穩(wěn)健性檢驗

考慮到模型可能存在內(nèi)生性問題，作者對結(jié)果的穩(wěn)健性進行了驗證。借鑒王思語和鄭樂凱[42]的做法，把解釋變量的滯后一期作為工具變量加入模型，借鑒左鵬飛等[43]的做法，采用兩階段最小二乘法重新進行回歸分析。第一階段回歸結(jié)果顯示，工具變量對城市群空間結(jié)構(gòu)存在顯著正向影響。利用Kleibergen-Paap rk LM檢驗工具變量是否識別不足：原假設是工具變量識別不足，檢驗值可以在1%上拒絕原假設，說明工具變量不存在識別不足問題。利用Kleibergen-Paap Wald rk F檢驗工具變量是否是弱工具變量：原假設是工具變量是弱工具變量，檢驗值為61.327，大于Stock-Yogo檢驗10%水平上的臨界值29.53，可以拒絕原假設，說明工具變量不是弱工具變量。利用Sargan-Hansen檢驗工具變量的外生性：原假設是工具變量是外生的，檢驗P值大于0.1，可以通過原假設，說明工具變量是外生的。三個檢驗結(jié)果表明了工具變量是有效的。

然后進行第二階段回歸，結(jié)果顯示，城市群空間結(jié)構(gòu)對大氣污染仍然存在顯著的負向影響，工具變量法回歸結(jié)果與原回歸結(jié)果保持一致（見表4），所以研究結(jié)果是穩(wěn)健的。

4?結(jié)論與政策啟示

4.1?結(jié)論

城市群空間結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟、社會、環(huán)境具有溢出效應，已有研究主要研究了城市群空間結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟效率和經(jīng)濟增長的影響，少有研究涉及城市群空間結(jié)構(gòu)的環(huán)境效應。為進一步探明城市群空間結(jié)構(gòu)能否對大氣污染產(chǎn)生影響，以及產(chǎn)生什么樣的影響，抑或大氣污染程度低的城市群依賴于什么類型的空間結(jié)構(gòu)，作者以我國19個城市群為研究對象，選取2000—2016年面板數(shù)據(jù)，通過位序-規(guī)模法則測度的中心度指數(shù)反映城市群空間結(jié)構(gòu)，運用遙感影像反演的PM2.5濃度反映大氣污染，使用固定效應模型分析城市群空間結(jié)構(gòu)對大氣污染的影響，得出以下研究結(jié)論：第一，我國城市群空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的多中心化趨勢。第二，城市群大氣污染平均水平呈現(xiàn)先上升、后下降的倒U形趨勢，東部地區(qū)污染程度明顯高于中西部地區(qū)。第三，城市群空間結(jié)構(gòu)的中心度與大氣污染呈現(xiàn)線性負相關關系，提高中心度可以減少大氣污染。

4.2?政策啟示

城市群空間結(jié)構(gòu)的多中心化固然可以帶來經(jīng)濟效益的提高，但是也成為大氣污染的原因之一。多中心空間結(jié)構(gòu)的城市群固然是經(jīng)濟較為發(fā)達的城市群，但絕不能成為“家家點火，戶戶冒煙”的城市群。多中心造成大氣污染僅僅是表象，粗放的城鎮(zhèn)化模式才是造成大氣污染的根源所在。對于城市群而言，應在新型城鎮(zhèn)化導向下嚴控城市規(guī)模擴大所帶來的低效的“多點開花”現(xiàn)象，需要走集約式、緊湊式、內(nèi)涵式發(fā)展道路，高效利用空間資源，提高城市空間的實際建設和利用效率。

多中心空間結(jié)構(gòu)的城市群原本在一定程度上避免了不同城市之間經(jīng)濟差異過大的問題，是一個分工合理、聯(lián)系密切、協(xié)同發(fā)展的城市網(wǎng)絡，面對大氣污染問題更需要而且更能夠形成共同的利益訴求。因此，這類城市群不僅需要加強不同城市之間的經(jīng)濟合作和交通基礎設施建設，更應該在政策上引導不同城市對大氣污染進行聯(lián)防聯(lián)治。需要對不同城市進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，避免“以鄰為壑”的條塊分割現(xiàn)象，推動形成城市群大氣污染聯(lián)合防護、聯(lián)合治理的新格局。

多中心空間結(jié)構(gòu)的城市群避免了要素過度集中所導致的資源配置效率低下問題，促進了要素在不同城市之間合理分工及優(yōu)化配置，也促進了產(chǎn)業(yè)在不同城市之間合理轉(zhuǎn)移，從而推動不同城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。因此，多中心空間結(jié)構(gòu)的城市群需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展進行整體規(guī)劃，實現(xiàn)城市之間的“規(guī)模互借”，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的優(yōu)勢，引導產(chǎn)業(yè)合理集聚、合理布局，引導產(chǎn)業(yè)向高級化方向發(fā)展。對已有的污染型產(chǎn)業(yè)需要限產(chǎn)限排，對于新進產(chǎn)業(yè)需要提高環(huán)境準入門檻，推動城市群通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級減少大氣污染物排放。

單中心空間結(jié)構(gòu)的城市群需要進一步發(fā)揮集聚效應的正外部性對大氣污染帶來的抑制作用，推動綠色技術創(chuàng)新，引導綠色技術研發(fā)活動，避免因過度集聚而造成集聚不經(jīng)濟現(xiàn)象出現(xiàn)。尤其是因集聚而帶來的污染排放增多問題，在承接外國投資和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中提高環(huán)境甄選能力。并且需要進一步發(fā)揮首位城市的輻射帶動作用，引導要素在城市群不同城市之間的合理分布和流動，形成城市群內(nèi)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

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（責任編輯：李?琪）