扎實推進社區治理現代化

王亞麗

摘 要：社區是社會運轉的細胞，是社會治理的基本單元，也是國家治理體系和治理能力現代化的基礎。特別是在新冠肺炎疫情防控中，基層社區為阻斷疫情傳播和戰勝疫情發揮了關鍵作用，但也折射出基層社區治理體系和治理能力還存在著不少短板亟待補齊。基層社區建設要重點構建以社區自身為主體、以智慧科技為支撐、各方力量共同參與的共治共享社區治理新格局，堅定不移地推進基層社區治理體系和治理能力現代化。

關鍵詞：社區治理 治理體系 治理能力 現代化

社區是人們生產生活的共同體，是社會運轉的細胞，是黨和政府聯系群眾、服務群眾的神經末梢，也是社會治理的基本單元。社區治，居民安。社區治理是社會治理的重要環節，是國家治理體系和治理能力現代化的基礎。特別是在新冠肺炎疫情防控中，基層社區成為阻斷疫情傳播的關鍵，也為全面戰勝疫情發揮了關鍵作用。同時，在社區抗疫斗爭中，也折射出社區治理體系和治理能力還存在著不少短板亟待提升，社區治理能力現代化的任務艱巨而復雜。因此，我們要重點構建以社區自身為主體、以智慧科技為支撐、各方力量共同參與的共治共享社區治理新格局，堅定不移地推進基層社區治理體系和治理能力現代化。

一、推進社區治理現代化是實踐的需要

社區是社會治理的基本單元。社區治理事關黨和國家大政方針的貫徹落實，事關居民群眾的切身利益，事關城鄉基層的和諧穩定。因此，必須堅定不移推進社區治理現代化。所謂社區治理現代化，就是指以社區成員自治為基礎，以智慧社區為平臺，社區利益相關者共同參與并自覺以民主協商的方式合作供給社區公共品的基層社區治理體系。社區治理現代化的核心是社區的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”治理機制，社區成員通過直接或間接參與社區公共事務和公益事業，其目的是滿足社區成員的公共需求，維護社區公共利益，實現社區“自我管理、自我教育、自我服務、自我約束”的目標。

（一）推進社區治理現代化是真正滿足居民群眾公共需求的需要

從社區治理的角度來看，社區居民具有憲法賦予的比較廣泛的民主權利。其民主權利的核心就在于“依法辦理群眾自己的事情”。“依法辦理群眾自己的事情”不僅是基層民主自身的發展需求，也有著深刻的實踐需求。在社區治理中，社區居民作為社區治理載體的居民委員會，他們往往并不在意誰當居委會主任，而更關心的是自己的利益以及誰在影響著自己的利益，這就是居民的公共需求。社區居民的民主參與，其實就是為了確保自己的利益不受損害、確保自己的公共需求得到滿足。推進社區治理現代化就是為了平衡民主權利和公共需求的關系。民主是利益之基礎，利益是民主之動力。可見，“依法辦理群眾自己的事情”是社區居民最普遍的訴求，也是居民權利在社區治理實踐中的真實寫照。推進社區治理現代化就是要確保居民群眾的公共需求得到真正的滿足。

（二）推進社區治理現代化是真正保障居民群眾民主權利的需要

隨著改革開放的深入，社區建設正逐步強化，社區自治功能正在逐步提升和加強。社區居民委員會依據《憲法》和《城市居民委員會組織法》的規定，在人民調解、治安保衛、公共衛生等領域“辦理本居住地區的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安”上發揮了十分巨大的作用，但在居民自我管理、自我服務的民主實踐與民主權利之間依然存在著差距。如社區物業管理，尤其是《物業管理條例》出臺過程中缺乏對居民群眾實際生活和需要的調查了解，也沒有通過最廣泛的方式征求居民意見，忽視了基層社區居民參與基層社會治理的權利。在物業管理糾紛日益增多的今天，沒有仔細傾聽社區居民意見或建議，僅僅通過一個物業收費價格聽證會，就匆忙出臺了物業收費文件，這是漠視社區居民民主權利的典型反映。因此，如何保障社區居民群眾的民主權利，關系著社區治理現代化的方向和深度，關系著社區建設的成敗。

二、推進社區治理現代化面臨的主要問題

近年來，黨和政府高度重視社區建設，社區治理體系不斷完善，社區治理在社會治理中的作用不斷提升。但與我國社會治理的新形勢新任務、人民群眾的新期盼、社區治理現代化的新要求尤其是社區在這次抗疫斗爭中所折射出的短板來看，社區治理還存在著一些不足，制約著社區治理的現代化。這些問題，主要表現在以下三個方面。

（一）社區事務繁重，行政化傾向嚴重

社區是基層群眾的自治單元，其主要職責是“依法辦理群眾自己的事情”，但目前其主要任務是協助政府有關部門開展工作。一是承擔的行政事務多。據統計，行政性事務占社區工作總量的80%左右。行政性事務無邊際向社區轉移，已使社區成為一個微縮版的政府。社區把大部分時間用在勞動保障、安全生產、綜合治理等數十項行政管理工作上，不少工作還需要上門了解情況，挨家挨戶登記，社區干部“疲于應付”，行政事務過多導致社區自治功能嚴重弱化。二是創建達標活動多。由于各級針對社區的創建任務名目紛繁，黨建、文明、衛生、文化、民政等創建均指令性任務和要求，社區忙于搞創建，幾乎是哪個任務緊就突擊完成哪個，工作表現出很大的隨意性、臨時性和應付性。三是檢查考核臺賬多。社區工作每年都有多項檢查評比，有些部門的考核方法流于形式，時時要求留痕跡，事事要求建臺賬。社區干部的精力主要用在保留各種痕跡、建立各類臺賬上。沒完沒了地填寫各種報表和材料，客觀上擠占了開展和推進社區治理的時間。四是上報材料報表多。上級下達到社區的任何任務，都簡單要求社區以上報材料、報表為準，致使社區工作人員整天忙于寫材料、填報表。據某社區統計，疫情防控期間填報的各種表格、材料摞起來竟然超過了一米高。五是社區自主權被弱化。目前，社區在人財物、考核、運轉等方面依賴于政府及其派出機關，缺乏獨立自主性。街道辦事處在社區事務管理中經常出現過度干預甚至“越位”現象，導致社區居委會失去了對社區事務的自主權。

（二）社區力量不足，缺乏專業化社工隊伍

目前，社區普遍存在著力量不足問題。一是社區組織人員少。社區組織人員配備有嚴格的職數限制，人員不多，任務繁雜。尤其是社區干部大多數是由原村組干部轉任，年齡相對較大，也難以承擔起當今形勢下的社區治理任務。二是社區居民參與度不高、參與面不廣。由于社區本身負擔過重，難以滿足居民日益增長的多樣化需求，居民參與社區治理的積極性不高，參與面不廣。參與人群以老年人、退休人員為主，作為社區成員主體的中青年群體鮮少參與。居民參加社區活動，真正涉及民主決策、民主監督層面的事務較少，因而參與社區治理的深度有限。三是社會力量參與程度低。社區轄內的物業公司、業委會以及駐社區單位和黨員，雖然也參與一些社區事務活動，但由于體制、資金等原因，各干各的事，聯動機制不健全，使其在參與社區治理時未能發揮應有的作用。四是缺乏專業化的社工隊伍。當前在社區從事社區服務的人員基本都是臨時性工作人員，普遍沒有社工證，進入社區時也沒有經過相關專業的考試，缺乏相關的專業知識和技能，這也從源頭上造成了社區工作的良莠不齊。特別是社工待遇低、工作繁重，很難留住社工人才，進一步導致專業化社工人才缺乏，從而制約了社區管理和服務水平的進一步提升。

（三）社區科技應用力低，治理手段相對滯后

一是社區治理科技成果運用少。社區治理現代化、科學化、信息化是社區治理的發展方向。但現在的社區治理卻主要是靠人工，智慧社區、數字社區建設嚴重滯后，大數據、智能無人機等很少運用。科技成果運用少，既不利于科技成果在社區的普及，也不利于社區治理現代化的提升。二是科技覆蓋面窄。目前，社區普遍使用天網工程、雪亮工程，實行網格化管理。但在社區治理中，天網工程、雪亮工程僅僅成為可看的視頻監控，網格化管理也就成為網格員的逐家入戶的管理，沒有把天網工程、雪亮工程延伸覆蓋到社區居民管理、居民樓宇管理、公共設施管理、公共活動管理、社區秩序管理、物業管理以及安全生產、環境保護、公共衛生管理等領域，白白浪費了科技效果。科技成果利用單一，覆蓋面狹窄，未能整合為社區統一平臺，科技手段難以成為社區治理現代化的主要推動力。三是社區智能化水平低。智慧社區App、健康碼等互聯網技術在居民中使用不夠廣泛，運用不規范，未能發揮新技術在社區治理中的作用。四是社區治理手段落后。說管理，就是填表登記;說排查，就是逐門入戶;說服務，就是提包上門。治理理念陳舊老套，工作方法單一，這是社區治理手段的“主流”。這在新冠疫情防控中表現尤為突出，社區防控就是小區封堵、設卡檢查、上門摸排等，費時費力工作量大，社區工作人員和居民都喊累。

三、推進社區治理現代化的主要路徑

解決當前社區治理中存在的突出問題，要以滿足社區群眾需求為根本，緊扣社區群眾普遍關注點，統籌兼顧，扎實推進，補齊短板，全面提升社區治理科學化、精細化水平，推進社區治理體系和治理能力現代化。

（一）完善工作機制，推進社區治理體系現代化

以機制健全為手段，打造主體關系清晰的現代化社區治理體系，推動社區治理的整體平衡發展。一是建立社區準入機制。轉變政府職能，變微觀管理為宏觀指導，變直接干預為間接參與，實現由領導、管理到指導、服務的角色轉變，在明確社區性質、地位和職能及其與上級有關部門的權責關系的基礎上，建立社區事務準入登記通報制度，將社區所承擔的事務按月在街道層面進行匯總，并向上級部門進行通報，從嚴控制準入的項目和程序，實現社區日常事務的“減負瘦身”，從而有效發揮社區自治功能和主觀能動性。二是建立多元共治機制。進一步發揮街道黨工委的核心引領作用，掌控社區治理的總體方向，建立起街道領導保障、社區指導協調、社會參與實施的多元共治機制，有效整合社區內黨群組織、中介組織、市場組織，通過各治理主體的平等協商達成具有普遍約束力的規范制度，逐步形成互惠、互利的工作格局，推進社區治理的社會化和協同化。三是建立民主協商機制。將涉及轄區居民切身利益的公共事務、公益事業，居民反應強烈、迫切要求解決的實際困難和矛盾糾紛作為民主協商的主要內容，通過集思廣益，促進各類問題的有效解決。四是建立監督評議機制。將居民關心的重大事務決策及執行過程、服務群眾專項經費使用情況等納入公開內容，并通過召開居民代表大會開展評議。同時，建立小區事務、物業費使用、業委會工作等評價制度，以社區指導業主代表大會等方式進行評議。評議結果與社區運行經費、績效工資掛鉤。

（二）加強隊伍建設，推進社區治理能力現代化

社區專職工作者隊伍是社區治理的關鍵力量，要更加關心關愛基層社區工作者，結合實地，因地制宜，打造一支公共意識強、能力突出的社區隊伍。一是加強社區人才隊伍建設。將社區專職人員的工資納入地方財政預算，根據職工平均工資標準，實行動態增長機制;依托學校和有關部門，經常性地開展社區現代化管理的培訓，激勵和動員組織社區工作者參加社會工作師資格考試，逐步實現持證上崗，提高社區工作者的職業化和專業化水平。二是加強志愿者隊伍建設。積極拓寬社區治理渠道，鼓勵和引導社會力量投入，通過動員社區黨員、大學生、專業人士以及轄區單位組織和黨員干部，建立有關政策法規宣傳、矛盾糾紛化解、文明衛生創建等志愿者隊伍，探索創新管理模式，實現志愿服務人力資源的最優組合。三是加大社會組織發展力度。支持社會民間組織、中介組織興辦社區服務業，引導社會組織參與社區治理，打造一批有關衛生醫療、生態環保、公益慈善等特色服務品牌;積極推進政府向社會組織購買服務，將部分社區治理工作以購買服務的形式委托給社會組織開展，實現社區服務的專業化。

（三）推行精細服務，推進社區治理手段現代化

從細微處著手，寓管理于服務，以服務促管理，不斷探索和完善精細化、現代化的社區治理手段。一是推行信息化管理。探索推進智慧社區建設，整合綜治、黨建、志愿者等平臺信息，開發形成集問題收集、需求分析、輿情研判、項目生成和問題處置等功能的綜合管理數據庫（App），建立以現代信息技術為支撐的社區管理服務網絡平臺。二是推行網格化服務。以小區為單位劃分網格，確保每個網格的大小規模、服務的居民數量及工作任務相當，并有針對性地對網格員進行培訓。在實際工作中，立足于居民需求調查、矛盾糾紛排查等，利用地熟、人熟、消息通的優勢，服務身邊人、化解身邊事，確保“小事不出網格，大事不出社區”。三是推行項目化管理。將社區所有工作納入項目化管理，按照事關社區發展全局的重大項目、年度重要工作、常規工作進行分類，經街道辦事處批準后，明確牽頭負責人、責任人、工作目標、時間節點等具體要求。同時，利用社區服務資源，設立社區治理項目專項基金，由各社區根據自身的實際需求以項目化的方式上報，采取審批立項的方式進行管理。四是推行個性化服務。針對轄區不同人群的特點，大力開展個性化的社區便民利民服務。如面向老年人提供居家養老服務，面向青少年提供托管看護服務，面向殘疾人提供康復治療服務，面向失業人群提供就業培訓服務等，構筑多層次、全方位、立體式的社區服務系統，扎實推進社區服務現代化。