吉林省省屬公益類科研機構發展與對策研究

張舒逸

[摘 ? ?要] 本文在分析了吉林省省屬公益類科研機構發展現狀的基礎上，提出了科研單位在改制過程中仍存在功能定位不清晰、監管力度不夠、資金投入不足、缺乏激勵機制、人才結構不合理和外部環境不利于改革的問題，并提出促進吉林省科研機構改革的政策建議。

[關鍵詞] 公益類科研機構;吉林省;科技創新

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 21. 074

[中圖分類號] G311 ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）21- 0168- 03

0 ? ? ?引 ? ?言

科技是國家綜合競爭力提升的有效渠道，科技強國已成為我國建設發展的主要目標之一。在競爭日益激烈的國際市場環境和國內產業轉型升級的內在需求下，國家提出構建科技創新體系的方針綱領，吉林省積極響應相關政策，對省屬公益類科研機構進行體制改革，同時也發現其存在較多問題，本文在具體分析后提出相應政策建議。

1 ? ? ?吉林省省屬公益類科研機構發展現狀

吉林省省屬公益類（含農業類）科研機構在20余年的發展建設中數量和規模都在持續提升，按有關標準運行的公益類科研機構達35個，總編制為6315人，在職人數5329人。其中，社會公益類23個，農業科研機構12個。在35個研究院所中含國家及省確定的重點實驗室、工程（研究）中心28個，重點文獻館藏、資源保藏、網絡中心32個，國家和省有關部門授權，具有質量檢驗、檢測、監督職能的機構24個，具體發展現狀有以下幾方面。

1.1 ? 新型科技創新體系初現

吉林省公益類科研機構以市場為導向進行管理體制的改革：（1）中央直屬科研機構，如光機所、應化所、東北地理與農業生態研究所等，參與了中科院的“知識創新工程試點”項目，根據科技潮流導向和國家戰略需求進行機制整改，從而提高科研效率和價值;（2）省屬科研機構中有23個申請轉制為企業，其中15個申請入國企，3個申請為股份合作制公司，3個申請為有限責任公司，1個進入企業，1個成為中介機構;（3）市（州）屬科研機構在產權制度進行改造，如四平機電院的全體工作人員出資買斷院內資產使其成為股份制公司;（4）高校、科研機構以及國企中的部分科技人員脫離原單位，自主創辦民營研發中心和公司，按市場需求和自身優勢開展科技工作。

1.2 ? 引導科技融入經濟建設

（1）將科研成果市場化、商品化，鼓勵發展科技中介服務機構，使科研成果得以有效轉化從而充分體現其價值。目前，吉林省擁有常設技術市場12個，生產力促進中心38個，科技企業孵化器14個，有效使科技融入企業;（2）調整科技撥款體制，削減不必要的科技經費，減少科研機構在市場中的競爭壓力;（3）鼓勵科研機構、高校走進市場，根據市場需求和自身科研成果優勢與企業合作或自創企業、服務機構;（4）積極創辦高新技術產業開發區，形成科技集聚效應，并將科技帶入生產建設，充分實現自身價值。

1.3 ? 科研機構內部機制改革

目前，絕大部分科研機構都施行院所長負責制，將所有權與經營權分離，實現自主經營。人事制度方面，根據綜合能力、業績、親和力公開聘選中層干部，脫離職稱、工齡等限制;分配制度方面，實行多元工資組成結構，除了基礎工資，還根據業績或崗位的不同分配工資，從而提高科研人員工作積極性，如中科院下的研究所等科研機構的基礎工資只占工資全額的30%左右;職稱改革方面，設立創新研究員崗位，根據能力聘用科技工作人員。

1.4 ? 擴大科技涉及領域及開放度

吉林省科研機構加強與企業、市場的信息交流并互聯互動，提高技術成果的轉化率并使其實際價值得以實現。調查結果顯示，吉林省優秀的科研機構都具備較強的科技合作能力，領先發展的科技企業也有較強的產學研聯盟和多方合作伙伴。如吉林大學與諾貝爾化學獎獲得者MacDiarmid合作共建實驗室，使其科技水平始終保持在國際前沿;通化東寶聘請留美博士開發的基因重組人胰島素，使中國成為世界上第三個能獨立生產該產品的國家。

1.5 ? 合理管理科技資源配置

近年來，科技管理部門始終有選擇地配置科技資源，使科技資源得到充分利用：保證項目中科技高水平的同時符合市場需求，實現水平與效益齊頭并進;促進科技計劃與科研團隊相融合，在科技進步的同時培養高技術人才;鼓勵科技研發與吉林省發展建設相融合，在科技突破中使省內發展問題得以解決;促進科技與產業共同發展，以科技為渠道鞏固產業優勢;鼓勵科技項目在國家政策的引導下進行，充分利用國家支持。

2 ? ? ?吉林省省屬公益類科研機構存在問題

2.1 ? 功能定位方面

省屬公益類科研機構在參與科研與市場互聯互通的過程中，其功能定位呈現出兩種特點。其具有公益服務性，為政府和社會群眾提供公共品;在進入市場后，其科技成果在符合市場需求的情況下才能具備競爭優勢獲取更大收益，但同時也無法達到讓社會更多群眾從中獲益的目的，與其公益服務性相悖。而且在科研機構的科技工作人員，行政職責與事業職責雙責在身，難免有分工不明、精力不足的情況，這也需要科技人員做出相應調整。

2.2 ? 監督管理方面

在傳統管理體制下，公益類科研機構不實行經濟核算，在為政府提供科技類公共品時缺少競爭、鼓勵和監督，使得省內公益類科研機構工作效率低、科技成果水平不高。吉林省的公益類科研機構主要由吉林省科技廳、吉林省林業廳、吉林省環保局等行政部門主管，多實行政府的管理方式，與市場的高效管理大不相同，使得科技工作人員工作動力不足，上下承接不完全，與達到公益服務目標有一定差距。

2.3 ? 資金投入方面

吉林省省屬科研機構屬于事業單位，科研經費主要由政府提供，幾乎沒有來自社會的資金投入，使科研經費額度受限，耗時或耗資較大的科研項目難以進行，也很難獨立進行高經濟效益的項目，一旦脫離政府資金支持，科研機構將難以正常運作。科研經費分配不合理，存在多方管理和重復投資的現象，資金利用效率低下。科研機構的資金投入有與國家任務目標不適應的情況，經濟效益低，投入資金難以得到價值相等的回報。

2.4 ? 缺乏激勵機制

目前吉林省很缺乏對公益類科研機構的激勵政策，雖然有相關文件提出建立激勵制度，但在實際工作中卻難以實現，使得科研人員研發動力不足，難以有創新突破。

2.5 ? 技術人才結構不穩定

科研機構改制后退休人員的待遇較之前有很大差距，使得一批科技工作者提前退休，從而出現技術人才結構斷層、人力資源短缺的現象;科研機構難以獲得較多經濟利益，使部分人才流失;高校和領先的科技型企業對人才的吸引力遠遠大于公益類科研機構;為高新技術人才提供的編制名額與對其需求程度不相符，對未入編人員的待遇缺乏吸引力。

2.6 ? 外部環境欠佳

與科技相關的法律法規不健全，目前仍多是文件類的政策意見，對科技工作運行規范沒有統一的約束。雖然國家已開始重視并制定知識產權相關法律條文，但群眾對知識產權的保護意識仍然薄弱，部分科研成果從個別工作人員手中泄露，失去專利效果。侵權現象增多，許多人鉆知識產權保護法不成熟的空子，利用不法手段盜取他人成果，并以低價參與市場競爭獲得價格優勢，對專利產品造成不良影響。

3 ? ? ?對策建議

3.1 ? 科研機構方面

（1）明確功能及定位。科研機構需要把為全省提供科技公共品放在首要地位，堅定提供科技服務的原則;加強與高校和企業的合作，形成新型產學研相結合的科技創新體系;充分發揮行政職能，根據區域發展要求和未來趨勢，為區域內科技活動提供有力支撐;建立公共科技服務平臺，為省內沒有能力設立研發中心、合作組織的中小企業提供科技資源和信息。（2）組織結構調整。將科研項目活動分為公共性研究和戰略性研究，在保證為政府和群眾提供科技公共品的同時能獲得一定的經濟效益;充分利用國家撥給的經費進行科技公共品的研發，同時積極吸收社會資金，擴大資金來源;對主要管理者和技術骨干實施產權激勵機制。（3）內部資源結構調整。先選擇合適的省屬科研機構進行資源整合試點，從中找到問題并設法解決，在具備一定經驗的情況下結合全省實際情況做出資源整合大舉動;明確促進中小企業發展從而提高區域競爭力的方向;以“符合省情、揚長避短、突出特色、規模適度”為原則進行整改，按計劃時間完成科研機構布局、建設高科技園區、構建新型科技創新體系等目標;根據各產業需求對科研機構進行合并重組，減少不必要的經營開銷和重復投資，削減掉貢獻低、不適合吉林省發展的科研機構。

3.2 ? 政府舉措方面

（1）重新界定政府的角色，轉變政府職能。在一定程度上減少對科研機構的限制，多遵循市場運行規律，將一定權力下放給科研機構自己掌握;著力建設有效的監管機制和反饋機制，設立獨立于科研機構外的監管機構，建立相關法律法規，完善信息公開制度，加強外部監督與反饋。（2）創新政府管理模式。政府應統領大局，對行業共性基礎研究給予財政撥款和經費支持，對進入企業的科研機構給予項目經費或其他政策支持;需要調整對走進企業的科研機構的支持重點，從原有的以支持項目為主向以促進科技產業化為主轉變;適當放權減政，給予科研機構更多自主選擇的權力。（3）加大投入力度，完善投入機制。省內對科研機構實行的政策需要進一步具體化并提高實際操作性，同時加大投入力度，讓公益類科研機構有堅實的運行保障;提高科研機構內部大型科研儀器和設備等硬件條件，同時積極搭建合作組織或信息交流平臺，讓社會更多主體共享科技資源;為高新技術產業建立新的發展基金，對中小企業貸款、抵押擔保等融資方式給予政策支持;對優勢產業降低貸款或擔保條件，拓寬融資渠道。（4）完善宏觀改革環境。進一步完善相關法律法規，做到有章可循、有法可依地行使各種政策;完善政府對科研機構的宏觀政策支持，從基礎設施、財政補貼、職工待遇等多方面考慮;制定針對科研機構的稅收優惠政策，對科研事業單位的收入減免相應稅額，對科研機構拓展科技活動、建立合作基地等占用土地減免房產稅;提高科研機構工作人員的知識產權保護意識，完善知識產權保護法，鼓勵科研機構知識產權的產出，促進知識產權成果轉化，提高科技創新積極性。

省屬公益類科研機構的改革需要一個長時間的起效過程，政府、科研機構主體、高校、企業、社會群眾需要共同協作配合，在整改過程中，不斷發現問題、解決問題，促進吉林省科技工作的可持續健康發展。