關于林州市土地流轉的現狀與思考

金巧娥

林州市西依太行山，太行山脈貫穿全境，地貌分為中山、低山、丘陵和盆地4種類型。受地形影響，林州市耕地面積僅占全市土地面積的28.6%，約59 042 hm2，其中，水田36.5 hm2，占耕地面積的0.06%;水澆地31 228.2 hm2，占耕地面積的52.89%;旱地27 777.3 hm2，占耕地面積的47.05%。全市除4個街道和陵陽鎮外，其余15個鄉鎮水澆地和旱地并存，按當時林州市集體生產隊年代的習俗，又把耕地分為頭券地、二券地、三券地、坡地、菜地5種類型。頭券地、二券地的特征是面積大，基本實現澆灌，主要種植小麥、玉米、谷子3種主糧。三券地的特征是面積較小，坡地是有一定面積的、能自成一塊地的，這兩種類型的土地在集體生產隊年代不能澆灌，主要種植谷子、紅薯、花生、棉花、芝麻和油菜等。菜地特征為小塊分散型。

一、林州市土地流轉的現狀

（一）有部分坡地流轉成林地

坡地流轉成林地的原因，一是這些坡地大都離村莊較遠，且修路成本太高，分散連不成片，大部分是集體生產隊年代防止饑荒開墾的小坡地;二是這些坡地人力和機械耕作困難或耕作成本太高，自然荒蕪;三是農民經濟意識強，自覺自發地在這些坡地上種植了本地的桐樹、白楊樹、山楂樹、花椒樹等，現在這些坡地連進去的道路都已被灌木覆蓋，山坡上的林木、灌木郁郁蔥蔥，林地形勢非常良好。

（二）有部分三券地、坡地流轉成景區用地

石板巖鎮原本就是林州市耕地最少的鎮，現在全鎮已發展成為5A景區，全鎮耕地已不足133.33 hm2。黃華鎮、合澗鎮、臨淇鎮中西依太行山的村莊，已發展為黃華山、天平山、桃苑、洪谷山、萬泉湖等4A景區。

（三）規模坡地生態經濟園成效顯現，發展勢頭迅猛

流轉成規模坡地生態經濟園的土地大部分是離村莊較近或交通方便，且土地能連成片達到一定面積的坡地、三券地。不完全統計資料顯示，林州市規模化坡地生態經濟園數量已達200個，占地面積為140 hm2，占旱地面積的5%。五龍鎮已有18個，位于五龍鎮文峪村西嶺的盛林家庭農場，占地面積17.33 hm2;位于五龍鎮合脈掌村桃峪的晉盈林盛合作社占地面積15 hm2;文峪村和合脈掌村因兩村相鄰，2個生態經濟園已連成一片，總占地面積達32.33 hm2。文峪村還有祥源、鴻宇2個家庭農場，占地總面積達25.33 hm2，主要種植黃金梨、核桃、黨參等經濟作物。東姚鎮洪河村的林州市合伏林果專業合作社，占地面積16.67 hm2，主要種植蘋果、核桃等。橫水鎮西溝村的眾富農民合作社，占地面積38.67 hm2，主要種植藥材。

（四）種植主糧耕地的土地流轉才剛開始

林州市的水田、水澆地共3 1264.7 hm2，這部分土地的流轉才剛開始。同樣是五龍鎮，這類合作社全鎮沒有一家。以種植主糧且成規模化的合作社全市僅有幾家。如東姚鎮柏坡村的兩家合作社，占地面積為43.33 hm2，主要種植谷子和小麥。在林州市主干道的兩邊田地里，經常可以看到好多大田中間有幾片沒有種植的荒蕪土地，實在令人可惜。分析原因，有以下幾點：一是通田道路狹窄，大型農機不能到達;二是土地面積小，不適宜大型農機作業;三是水利電力設施跟不上，不能完全通到田間地頭;四是主糧價格低，經濟收入低;五是政策宣傳不到位，還沒有破除農民的小農意識，也沒有真正觸動投資商。

二、關于林州市土地流轉的幾點思考

（一）鞏固保護好已流轉成的林地，絕不能返流

流轉成的林地，是經濟社會發展達到一定程度才能享受到的文明成果，是農民自愿放棄土地換來的良好成果，有的還是經過農民辛勤勞作換來的美好成果。發展保護林地完全符合習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的科學理念，使農民都能享受到良好的生態環境。我們必須鞏固保護好林地，不能回頭再去搞破壞，那樣做，是逆歷史行為，必將受到社會和自然的雙重懲罰。

（二）最大限度地保留農民的菜地，能留就留

林州市的人均菜地不多，每家基本上有66.7～

133.4 m2，保留菜地可以使農民、有雅致的市民、清閑的老人充分享受田園耕作的樂趣，還可以讓全民有地方找尋鄉愁、體驗鄉愁、回味鄉愁。更重要的是，在當前黨和國家脫貧攻堅戰的關鍵時期，留住菜地，可以減輕貧困農民相當大的負擔，不能低估這項舉措在脫貧攻堅戰中的分量。因此，千萬不能一刀切，能留就留。

（三）嚴格控制土地向景區流轉，除以上提到的幾個景區發展需要外，必須限流

林州目前成熟的景區都是自然景區，而自然景區打拼的就是夏季夏日經濟。能成為自然景區的前提條件是有山有水，兩項條件都具備的景區才會使游客在炎炎夏日感受到風的清爽、水的清涼，游客才會紛至沓來。位于石板巖鎮的林州太行大峽谷景區，暑期高峰，游客常常爆滿，入住必須提前預訂，有時官方還得采取限流措施。相反，有山有水兩項條件若有一條達不到，自然景區發展基本上就不會成功。如原康鎮的柏尖山景區、五龍鎮的五龍洞景區、東崗鎮的萬寶山景區、任村鎮的皇后村景區，這些景區只有山沒有水，發展數年，基本上是在慘淡經營，經濟效益微乎其微。因此，要對向景區流轉的土地進行充分論證、科學研判、嚴格審批，不能盲目跟風。

（四）能流盡流，繼續壯大坡地生態經濟園

林州位于南太行東面，因山上有土且雨水充沛，山上植被覆蓋相當好，且林州坡地面積較大，發展壯大坡地經濟生態園符合林州土地特情。這部分土地可以根據土地的特性種植藥材、果樹、花生和芝麻等經濟作物，人力和小型農機均可耕作，投資少，見效大。這是林州市已經找準的土地流轉方向，政府應繼續加大各項扶持力度，把強項做得更大更強。按現在的發展勢頭，樂觀預測十年乃至更短時間，全市的這些土地基本上能全部實現流轉。但需要注意的是，生態經濟園要始終把握好種植經濟作物這根主線，不能偏向。有的生態經濟園過分注重旅游觀光，方向出現嚴重偏差，結果是曇花一現，很快就沒落，得不償失，必須調整。

（五）政府主導，加大投資，加快生產主糧的土地流轉步伐，能快則快

這項工程是能否實現農業現代化的根本所在，是難題、是必須攻下的堡壘，解決不好，講實現農業現代化就是個偽命題。之所以講政府要主導，加大投資，一是工業反哺農業已是社會進行時，當下林州市經濟社會條件已初步具備，必須強制推動工業反哺社會工作。二是林州市雖不是產糧大縣，但也不能拖全國的后腿，特別是受今年新冠病毒疫情的影響，更讓我們感受到了糧食的分量，倉中有糧，心中不慌，政府什么時候都要堅持把糧食作為最基礎的產業來抓。三是投資者最終考慮的是經濟效益，糧食價格低下、收益小是阻礙土地流轉的最大難點。筆者認為，政府應把投資者進場前的各項工作做好，不要使投資商既做建設者，又做種植者，要使投資者進場后就能心無旁騖地種糧、賣糧，搞糧食經濟生產。具體講，政府做的工作有以下幾項：

1.大手筆平整土地。大農場，就是土地面積足夠大，平整，能用大型農機耕作，就不要小打小鬧。林州市山區農村多，若想大部分土地平整，就得砌岸，這是一筆不小的支出。

2.大范圍修路。要使大型農機能進入田間地頭，道路的寬度、強度、硬度都得達標，財政投入也不是一個小數目。

3.加大水利、電力設施的建設力度。架線、埋管、修渠，水利、電力確保能通到田間地頭，這樣水利、電力方面的保障才能跟得上來。

4.平墳。林州市允許土葬，但要正確引導。正確的方式是頭券地、二券地絕不能出現墳頭。問題看似上不了臺面，但引發的實際問題太大，政府不徹底解決好這個問題，當地農民與投資商會有扯不清的麻煩，任何投資商都會望而卻步。

5.搞好政策宣傳，讓農民認識到自己土地承包權的長期穩定性、有百利而無一害，農民愿意轉。投資者認識到經營權的長期穩定性，干了能贏利，投資者愿意來。值得提醒的是，在目前政府財力有限的情況下，政府投資不宜遍地開花，建議制定一個10年或15年的長期規劃，集中財力在每個鄉鎮一個村莊接一個村莊地推進，一個村莊成熟后再推進下一個村莊。