武陟縣深化農村集體產權制度改革顯活力

柴本祿

農村集體產權制度改革是農村集體經濟的重大制度創新。自農村集體產權制度改革工作開展以來，武陟縣委縣政府高度重視，成立組織，制定方案，大力宣傳，縣農業農村部門加強業務指導，強化責任擔當，把開展“清產核資”“三變五合”作為深化農村集體產權改革、推動鄉村振興的重要抓手，積極推進。

一、主要做法

（一）聚焦頂層設計，強化改革保障

武陟縣強化組織領導，從制度、政策、宣傳等方面保證改革有序進行。一是建立組織體系。縣里成立由黨政主要領導任組長的領導小組，鄉鎮成立由黨委書記牽頭的改革辦，村街由支部書記牽頭組成工作隊。二是做好制度建設。制定出臺了《關于推進農村集體產權制度改革試點工作實施意見》《試點村“三變改革五大合作”實施方案》等，為不同階段提供政策支持。三是營造改革氛圍。通過召開各級班子會議、動員會、培訓會，編制印發了《武陟縣產權制度改革100問》，充分利用電視、報紙、網絡、微信等平臺大力宣傳，保證了改革工作的扎實有序開展。

（二）打好基礎，摸清集體家底

武陟縣堅持把“清產核資”作為農村集體產權制度改革的基礎工作來抓，通過全面核實集體各類資產，重點清查未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權、債務等，查實存量、價值和使用情況，做到了賬據、賬賬、賬款、賬表、賬實“五相符”。此項工作共清理賬面資產1.72億元，其中經營性資產1.2億元，核實集體資產總額2.9億元。

2019年11—12月，武陟縣由縣委政法委、縣紀委牽頭，選派1107名科級干部進駐347個村，開展了以“清合同、清資產、清欠款”為主要內容的“三清”整治工作，共清理規范合同4100多份，清繳欠款3306萬元，清退侵占集體資產645處。

（三）嚴格成員認定，科學設置股權

搞清楚成員邊界，是農村集體產權制度改革的重中之重，也是改革最為復雜的一項工作。武陟縣將成員身份確認工作細化為“動員部署、層層培訓、成立小組、調查摸底、梳理分類、界定成員、公開公示、鄉級審核、上報備案”9個工作環節，明確了各環節的工作任務和時限要求。目前，全縣所有村街完成成員身份確認工作，并在縣農業農村部門備案。武陟縣按照“依法有序、堅守底線、公開公正、民主決策、尊重歷史、面對現實”的原則，科學設置股權，進一步理順分配機制。根據戶籍、是否擁有承包地、住村時間，劃分出三類股，即基本股、福利股、農齡股。有戶口有承包地的擁有1個基本股;16歲以下的有0.3個福利股;16歲以上的除有1個基本股外，從16歲算起，每年有0.05個農齡股。按男60歲、女55歲退休，男的最高可達3.2股，女的最高可達2.95股。

（四）深化股份合作，發展壯大集體經濟

圍繞集體和成員持續增收的目標，考慮各村資源資產稟賦條件，武陟縣組建了資產、土地、勞務、旅游、置業5種不同類型的集體合作經濟組織，城中村、城郊村重點發展置業股份合作社，景區周圍村則大力發展旅游股份合作社，其他村街重點進行土地流轉，發揮土地股份合作社效應。截至目前，武陟縣351個村街（居委）已掛牌成立五大合作社，并發放集體經濟組織登記證書，參股農民68萬余人，土地入社0.34萬hm2，五大合作社謀劃項目建設已籌措資金2300多萬元。全縣已有木城街道建設社區、和平社區，北郭鄉蔡莊村，龍源街道央莊村，小董鄉喬莊村、大虹橋鄉老城村，喬廟鎮杜村，木欒街道前牛村、大城村為股東分紅，共分紅資金1 080.1萬元。

二、取得的成效

武陟縣通過清產核資、“三清”整治和股份合作制改革，全縣村街集體收入每年增加920萬元，新增年集體收入5萬元以上的村街113個，消滅集體經濟空白村120多個。

喬廟鎮杜村，“三變五合”開展以來，積極成立“五大合作社”，已流轉土地56.67 hm2。該村流轉的土地由土地股份合作社負責，由5家種糧大戶共同經營，澆地有“哈哈噴灌機”，打藥有農用飛機，全部機械化運營，省時省工。通過土地流轉，解放了農村生產力，增加了農民收入。村民在外打工再也不用操心澆地、施藥、收獲這些事情，可以放心地在外面掙錢了;村民在土地合作社干活不僅能夠取得土地流轉收入，每年有股金分紅，每月還有工資;種糧大戶擴大了規模經營，生產成本進一步降低，激發了農民種糧的積極性。

大虹橋鄉韓張村垃圾分類回收分揀中心屬村里成立的置業合作社管理，回收的垃圾主要被制作酵素和堆肥，再售賣給村里的葡萄合作社使用，僅此一項，村集體經濟每年增加收入2萬元左右。在該村垃圾分類回收分撿中心，垃圾清運工正在將拉回的垃圾按照標準進行分類堆放。該村制定了垃圾分類、評比和獎勵辦法。有了約束和獎勵，村民們慢慢養成了垃圾分類的好習慣，村里的環境變得更美了。

武陟縣敢于創新，通過開展“清產核資”“三變五合”等工作，盤活了農村集體資產，防止了農村集體資產流失，真正讓沉睡的資源活起來，分散的資金聚起來，增收的渠道多起來，壯大了村集體經濟，維護了農民合法權益和農村社會穩定，加快了鄉村振興的步伐，讓更多群眾積極參與到美麗鄉村的建設中來，激發了鄉村發展活力。