汝州市農業供給側結構性改革的成效、問題及對策

宋久洋 戚玲玲 周增敏 王從

汝州市是典型的農業大市，現有農業人口92.6萬人，耕地面積6.4萬hm2，有效灌溉面積4.93萬hm2，常年糧食播種面積10.67萬hm2。全市已建成高標準糧田2萬hm2，種植業總產值24.39億元，畜牧業總產值36.27億元，水產品總產值0.36億元。2019年，汝州市全年糧食作物種植面積合計9.48萬hm2，總產量達46.17萬t，已全面完成3.67萬hm2糧食生產功能區的劃定工作。“十三五”以來，汝州市持續推進“四優四化”，農業產業結構日趨合理，小麥、紅薯、大豆、煙葉、花生、蔬菜等作物初步實現區域化布局，已形成1.07萬hm2優質強筋小麥生產基地、0.53萬hm2高淀粉脫毒紅薯生產基地和0.73萬hm2瓜果蔬菜生產基地。

一、農業發展現狀及成效

（一）調整優化種植結構

在扛穩糧食生產安全穩定的基礎上，全市不斷調整種植業結構，同時嚴格落實耕地和永久基本農田保護制度，完成了2萬hm2高標準農田建設任務。汝州市小麥常年種植面積維持在5.33萬hm2左右，近年不斷優化調整玉米種植結構、大力發展優質小麥、優質花生、優質蔬菜等農業產業，積極實施大豆振興計劃。目前，全市優質小麥種植面積已達1.07萬hm2、優質花生0.67萬hm2、優質蔬菜0.73萬hm2，建成了0.07萬hm2花生綠色生產示范基地。從汝州市農業農村局2010—2019年農業統計數據可以看出，近年，汝州市農業供給側結構性改革初顯成效，玉米播種面積逐年減少，不斷擴大花生、大豆、紅薯、蔬菜、雜糧等種植面積。

（二）優化農業產業布局

1.優化品種品質結構。作為河南省優質專用小麥生產基地示范縣（市），全市緊抓機遇，確定了南北兩山重點實施調優結構，在平原地區重點實施成片種植優質專用小麥的發展規劃，帶動全市種植優質強筋小麥，面積達1.07萬hm2。

2.調整優化農業產業布局。汝州市突出“四優四化”產業示范帶建設，集中打造形成以小屯鎮、紙坊鎮、臨汝鎮等鄉鎮為主的優質小麥、花生產業帶;以紙坊鎮、臨汝鎮、米廟鎮等鄉鎮為主的果蔬產業帶;以大峪鎮、陵頭鎮、夏店鎮、焦村鎮等鄉鎮為主的林果產業帶;以廟下鎮、騎嶺鄉、楊樓鎮、寄料鎮等鄉鎮為主的優質紅薯產業帶。2020年，全市優質強筋小麥種植面積達1.07萬hm2，占比20%，主導品種鄭麥366種植面積近0.33萬hm2;以0.03萬hm2高油酸花生育種示范基地為引領，種植優質花生0.7萬hm2。“汝州市甘薯現代農業產業園”在省級現代農業產業園創建中以第一名成績入圍。全市優質果蔬種植規模持續擴大，士博生態石榴成功獲得國家原產地認證。全市新型農業經營主體發展到2500家，土地流轉面積1.8萬hm2，適度規模經營占比達30%。全市“三品一標”認證企業168家，認證面積4萬hm2，創建省級知名農產品品牌6個、地方級知名農產品品牌2個、市級名優農產品品牌8個。

（三）加大金融改革力度

汝州市拓寬融資渠道，扎實推進“四位一體”支持新型農業經營主體融資試點工作;加強政府與其他三方（銀行、擔保公司、保險公司）溝通聯絡，完善融資主體推薦辦法，規范工作流程;鼓勵和引導新型農業經營主體按照要求進行規范運作，增強主體信用能力，逐步擴展“四位一體”融資支持覆蓋面，建立穩定長效的良性運作機制。自2016年9月改革至今，全市87家農業經營主體獲得貸款3600萬元。汝州市新型農業經營主體蓬勃發展，全市在工商部門登記的農民專業合作社總數為1785個，其中國家級示范社6個、省級示范社11個、縣級示范社10個;家庭農場達到342個，其中，省級示范家庭農場4個、縣級示范家庭農場4個。

（四）推進信息進村入戶工程建設

汝州市大力實施信息進村入戶工程，依托“互聯網+”模式，建設村級益農信息社，推進農村一二三產融合，打通農村信息化服務的最后一公里，為農民解決農業生產上的產前、產中、產后問題。便利和快捷的“互聯網+農村”給農民帶來極大的便利，益農信息服務平臺已成為全市農村信息集散地、便民服務點、電商新領域。當前，全市462個信息站點已建設完成，并接入農業農村部信息進村入戶總平臺，已征集20家企業、50多種產品在交易中心展示區展示，并通過省平臺向全國推送，已建成的185個專業站已安裝物聯網設備，實時監測農田空氣溫濕度、土壤濕度、農作物長勢，為后期農產品經營管理大數據系統建立提供有力保障。

二、農業供給側結構性改革中存在的問題

（一）區域布局分散，產業集中度低

當前，汝州市存在農業生產標準化水平低，種養一體化的循環農業發展和節水農業發展不足，地下水超采問題嚴重等問題。全市農業基礎產業比較傳統，種植作物多以小麥、玉米等傳統農作物為主，各鄉鎮的特色農產品缺乏鮮明的主題和特色吸引力。農產品品種結構、品質結構不優，品牌優勢不突出，農產品精深加工業發展規模小，分散經營的小農戶生產方式仍占多數，尚未形成專業化的新型經營模式。本地穩定的產品原料基地仍相對分散，汝州市擁有省級龍頭企業康隆食業、市級龍頭企業康健面業和金汝河面業等多家小麥加工企業，全市加工企業年加工小麥總需求量較高，但由于政策支持力度有限，專種、專管、專收、專儲、專用等生產過程中缺乏統一的技術指導及監督管理，導致企業每年還需大量從外地購進優質小麥，收購成本大量增加，農戶種植難以實現優質優價。

（二）科技化程度不高，精深加工能力不足

汝州市農民文化程度普遍較低，農村高中以上文化程度的農民不足70%。農村勞力屬于體力型和傳統經驗型的占80%，受傳統農業生產產出與投入收益不高等因素影響，青壯年多選擇到城區務工，現階段從事農業生產的多是年齡較大的老人及婦女，進一步從總體上影響從事農業生產的農民素質。很多新型農業經營主體主要以直接出售農產品或是粗加工產品為主，在農產品深加工方面設備和技術能力不足，特色農產品附加值沒有得到充分開發。現有農業生產勞動者在接受新品種、新技術、新模式方面能力不足、意愿不強，制約了農業產業的精深化發展。同時，新技術、新設備需要較多的資金投入，昂貴的投入使得很多農業龍頭企業局限在傳統的產品市場上，在自主創新能力與技術水平上存在發展滯后的問題。

（三）農業發展制約瓶頸多，缺少相關扶持政策

政府財政資金支持有限，用于農業產業發展的投入少，滿足不了現階段農業和農村經濟發展的需求。鼓勵土地流轉機制尚未健全，農民合作經濟組織的規模化、集約化、機械化經營必須以成片上規模的土地供應為前提，但由于涉及承包戶數量較多，農民對土地固有的情感與依賴影響土地流轉規模，影響了農業產業的連片發展。農戶對市場、銷售、信息服務方面信息渠道較少，農業信息資源共享機制不健全，盲目跟風擴種，產量劇增，市場難以消化，造成農產品滯銷難題。

三、汝州市農業供給側的發展方向及對策

（一）加大政策扶持力度

農業供給側結構性調整的蓬勃發展，足夠多和足夠優的產業經營主體和特色項目是支撐，更多的社會資本和跨界人才的參與是前提，政府政策引導是必須。一是出臺財政、金融等政策鼓勵和引導金融資本、工商資本投向農業基礎。二是針對新型農業經營主體出臺相關支持政策，破解發展瓶頸。如解決新型農業經營主體承包地附近建設倉儲等設施所需建設用地問題，承包土地的租金過高問題，抵御自然災害風險的能力較弱問題，農機與農技人才的缺乏問題，土地流轉后失地農民的就業與保險問題等，為農業經營主體能夠健康、持續發展營造良好的政策環境，促進適度規模經營快速發展。

（二）提升農業產業化水平

按照優結構、強龍頭、建基地、重特色、創品牌的要求，不斷對新型農業經營主體完善培育機制，構建新型農業經營體系，按照“一鄉一業、一村一品”的主導產業，以特色種植業、養殖業、生態休閑業、都市休養農業等為主導產業發展方向，引導開展特色農業產業示范打造工作，提升農業科技創新與技術推廣力度，依托農業產業化聯合體，加大農產品地理區域品牌建設力度。通過開展技術合作、網絡營銷、產品創新等方式支持優勢型、規模型農業企業走出去，在更大范圍內配置資源要素、拓展發展空間，顯著提高農業產業的核心競爭力和輻射帶動能力。

（三）加大區域品牌建設力度

通過招商引資，加快品牌提升。一是通過專業機構策劃，明確區域產業發展目標、品牌架構、核心價值、品牌定位、品牌口號。建立全市名特優農產品目錄庫，通過品牌包裝策劃，在營銷平臺全面推廣，打造農業品牌典范，快速提升全市農業品牌知名度。二是積極開展資產招商、產業鏈招商，引進農產品精深加工領域的知名品牌、知名企業，推動農產品加工企業兼并重組。

（四）加快培育新型農業經營主體

依托科教體系，強化落實高素質農民培育計劃、現代青年農場主培養計劃、新型農業經營主體輪訓計劃、農村實用人才帶頭人示范培訓計劃和返鄉農民工培訓計劃，培養一批生態農業領域的高素質農民和生態農業技術人員。組織市、鄉、村三級農業創新發展培訓，通過系統培育，打破界限，資源共享，打造出一批文化素養較高、農業技術過硬、經營管理規范的新型農業主體，助力農業產業發展。