市政項目施工現場的安全管理對策分析

王隨義，洪超

（1.阜陽市路興公路工程監理有限公司，安徽 阜陽 236000；2.安徽省貞元路橋工程有限公司，安徽 合肥 230088）

1 引言

市政工程項目實施階段中，現場施工安全管理是整個市政項目建設管理重點之一。隨著我國城鎮化速度加快，市政項目越來越多，施工現場的安全管理問題也逐漸突出。針對這些主要問題，根據筆者的施工現場安全管理經驗，總結和歸納了前人的研究成果，結合目前市政項目實際情況，提出解決對策，以期為加強施工安全管理提供一些參考和意見。

2 市政工程施工現場安全管理的主要問題

2.1 安全管理人員配備不足或素質較低

現實中，很多項目的安全員數量與質量不能滿足工程的實際需要，安全員安全意識淡薄，起不到安全監督管理職能，甚至有的項目安全員幾乎全部由工程技術人員、預算員、試驗員、財務人員兼職，安全部門僅安排資料員處理安全資料，項目部安全管理形同虛設。

2.2 安全教育培訓不到位

施工人員的安全教育多種多樣，而現實中主要存在問題為安全教育培訓不真實、不全面、不及時、不深入、無針對性。

在項目安全檢查中常出現一人簽字筆跡、教育人又是受教育人、姓名張冠李戴的現象；市政道路項目的安全教育培訓僅覆蓋路基隊伍，缺少同時進場的排水隊伍的工人安全教育培訓資料；橋梁隊伍工人和瀝青路面隊伍工人的安全教育培訓內容一模一樣，無專業特征，無針對性，泛泛而談；缺少工人轉崗安全教育培訓，如挖掘機操作手駕駛推土機；班前會教育記錄每天相同；“三級教育”中公司級、班組級教育偽造較多；特殊工種（電工、電焊工、吊車司機等）的安全繼續教育跟不上。

2.3 安全資金投入不足

在競爭日益激烈的今天，施工單位為了追求利潤，往往會降低施工安全成本。降低安全投入主要表現在以下方面：采購劣質的安全防護用品；降低安全防護設施的標準；精簡安全管理人員；減少必要的安全活動。

2.4 安全與生產的分離

某些項目，特別是掛靠項目，為了節約成本、追求進度，項目安全部成為安全的服務機構而非監管機構，施工作業隊伍只負責生產，生產之外的安全防護則由安全部負責實施，由此造成了施工人員管生產不管安全的局面，安全意識逐漸淡薄，甚至產生“安全和我沒關系”、“安全不是我的事”理念。

3 工程安全事故案例與分析

2015年6月，國外Kisumu-Kakamega A1道路改建工程項目路基隊伍正在硬化一條穿過鎮區的便道，在平整塊料期間，由于平地機老舊，右前輪彈簧鋼圈蹦出，擊打到圍觀群眾的右腿，致該人員倒地不起，右大腿折斷。

事故直接原因是由于平地機老舊造成的機械傷害事故；間接原因是項目部和路基隊伍均無專職安全員，施工人員安全意識淡薄，穿鎮區便道施工無防護設施，未對圍觀群眾進行疏散，未對舊施工機械進行安全檢查，機械維修和保養不到位，側面反映項目部安全管理機構不健全，安全投入不足。

2017年11月，G206桐城至安慶改建工程某標段橋面防撞護欄拆模施工中，作為施工班組長的胡某駕駛改裝的小型汽車吊調運鋼模，由于起重力不夠，汽車吊傾覆墜落橋下，造成胡某當場死亡。

事故直接原因是汽車吊起重力不夠胡某違規操作造成；間接原因為對胡某的安全教育只停留在其原始崗位上，從事吊裝作業（特種工）未經相關部門安全教育培訓并未通過考核，項目部安全管理人員配備不到位，未能及時制止胡某的換崗作業，未對汽車吊進行入場安全檢查。

4 安全管理對策與建議

4.1 打擊掛靠行為

政府監督機構應依據《建筑法》、《招標投標實施條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，加大力度整治建筑市場掛靠、出借資質等違法行為，從項目的源頭抓起，進行規范化操作，為項目后續安全實施鋪平道路。對查處的違法行為，沒收非法所得，將違法企業降低信用等級或納入建筑市場社會信用體系黑名單。

此外，鼓勵發揮社會監督職能。對建筑市場的違法行為的舉報進行鼓勵和獎勵，多方位監管，確保項目招投標正規、合法的組織。

4.2 落實施工單位安全生產主體責任

項目實施階段，安全生產的主體是施工單位。故施工單位應根據項目的特征成立項目的安全生產組織機構，確定安全管理目標，建立健全安全管理制度，制定各項安全措施和應急預案，并定期組織考核。

4.2.1 建立健全安全生產組織機構

項目部專職安全生產管理人員應按項目合同價的金額進行配備。5000萬元以下的工程不少于1人，5000萬元至一億元的工程不少于2人，1億元以上的工程不少于3人，并根據自身經營規模、設備、管理和生產需要予以增加和調整。專職安全生產管理人員的專業素質要與項目特征吻合。

4.2.2 加強安全宣傳、教育培訓

培訓教育要做到抓好骨干的安全培訓工作，重點對班組長、兼職安全管理人員和工程項目技術人員進行培訓，牢固樹立“管生產必須管安全”的理念；強化一線崗位人員安全工作的技術培訓，對轉崗人員及時開展轉崗教育；抓常規培訓，開展群眾性的安全技術練兵和技術比武活動，逐步提高員工的技術操作水平；特殊工種必須經過專業機構的培訓考核，持證上崗人員必須經過崗前培訓、考核合格后才能進入施工現場。

教育培訓方式要多樣，項目部要充分利用現代媒體、標語、安全講座、安全知識競賽等形式，廣泛深入宣傳安全生產管理知識和安全操作技能。

4.2.3 確保安全費用投入

項目部負責設立安全生產專項資金賬戶，?？顚Ｓ?，從源頭上保證安全資金投入。

采購的各種安全設施設備、安全保護裝置、個體防護用品，必須符合國家有關規定或標準，不得采購無生產資質、不符合標準、無合格證明等假冒偽劣產品。安全設施設備、安全保護裝置須由安全生產管理部門安排專業人員購買，由建設單位或監理單位人員組織驗收。對不按規定使用安全費用或安全措施落實不到位的，建設單位或監理單位依照有關規章制度給予處分；發生傷亡事故，危害職工健康的，追究有關人員的責任。

4.3 發揮多方主體的安全監管職能

建設單位應該是項目管理的主體，是組織與聯系項目參與各方的紐帶。對施工安全的重視程度，將會直接影響到其他各參建方。要進一步加強、明確和完善承擔的建設安全管理責任。政府主管部門要嚴格執行現有法律法規的安全管理規定，加大處罰力度。

工程設計方案也會直接影響市政工程施工安全，曾經有人提出“設計安全”的概念，要延伸設計方的安全責任，要求設計方參與到施工安全管理中，設計師通過設計決策幫助改善市政工程施工安全環境。

5 結語

綜上，施工現場的安全管理是市政工程施工管理中的一項重要工作，關系到工程能否安全、順利進行。然而，當前市政工程施工現場安全管理仍存在著許多問題，對此，相關參建單位、政府監督機構要重視施工現場的安全管理工作，提高參與人員的安全意識，健全安全管理機構，完善安全管理制度，加大安全資金投入，嚴格考核，確保市政工程安全、順利進行。