“股份+積分”激發村集體治理活力

□ 居丹荔 黃雨欣

浙江省平湖市農村集體產權制度改革已開展多年，強村富村定期進行股金分紅在當地也不再是新鮮事。為進一步發揮集體產權制度改革成果，實現鄉村善治，平湖市在傳統的村集體經濟組織按股份分紅基礎上，探索股東戶治理積分激勵機制，建立“股份+積分”的集體收益分配模式。

自2012年到2014年底，平湖市105個集體經濟組織全面完成集體資產股份制度改革。集體經濟不斷壯大，2018年底，全市共有56個村股份經濟合作社實行按股分紅，當年分紅金額1781.55萬元，93%的村有條件實施“股份+積分”集體收益分配模式。2018年在當湖街道通界村試點實施“股份+積分”工作，對全村698戶股東戶參與鄉村治理行為實行積分制管理，股份經濟合作社年末股東分配在傳統按股份分紅的基礎上，疊加按積分激勵分紅，并統一發放到戶，試點實施一年，村規民約農戶知曉率達到100%，村民對于違章建筑、房前屋后清理、補交歷史欠款等相關行動都十分自覺，全村環境面貌有了大幅提升。

為深入推進鄉村振興戰略，2019年，平湖市將全面推行“股份+積分”集體收益分配模式列入了2019年市委全面深化改革重點項目，出臺了《平湖市人民政府關于全面推廣村（社區）“股份+積分”收益分配模式的指導意見》（以下簡稱《意見》），推廣村（社區）股份經濟合作社“股份+積分”收益分配模式。重點引導年末凈收益50萬元以上的村（社區）股份經濟合作社，按照本村（社區）章程規定，實行“股份+積分”收益分配模式。村（社區）股份經濟合作社根據集體經濟組織股份制改革確定的股東名單和股份份額，對全體股東實行按股份分紅，讓全體股東共享集體經濟發展成果。同時，其中一部分的資金采取按積分激勵，村（社區）股份經濟合作社根據股東戶當年參與農村社會治理的貢獻度，對股東戶實行按治理積分激勵，引導全體股東共建共治鄉村振興。

“為了保障村集體經濟平穩運行，村（社區）股份經濟合作社當年的凈收益在提取公積金、公益金后才會實行分紅。”市農業農村局政策改革科科長黃海其說，《意見》對實施比例進行了明確規定。公積金、公益金合計提取的比例不得低于凈收益的30%，而分配資金分為按股份分紅和按積分激勵兩部分，其中按積分激勵金額原則上不高于分配總金額的20%，具體由各村（社區）結合實際自行確定。

“在實施村（社區）‘股份+積分’收益分配的過程中，各村（社區）為實施主體，可根據相關意見規定，結合村（社區）實際情況開展實施。”黃海其說，按照共建共治、激勵參與的原則，由各村（社區）根據實際設置農村社會治理積分，積分實行按年動態管理。股東參與農村社會治理積分以戶為單位，基本分100分，設置加減分項目，明確各項目分值及計分辦法，引導村（居）民主動參與到治理中。對于有條件的村，可探索農戶鄉村治理積分卡制度，實行一戶一卡，逐步建立鄉村治理長效機制。

此外，村（社區）實行“股份+積分”收益分配模式，屬于農村重大事項的決策實施，《意見》還明確了實施過程中必須嚴格按照“五議兩公開”，即黨員群眾建議、村黨組織提議、村務聯席會議商議、黨員大會審議、村民代表會議決議，表決結果公開、實施情況公開的要求，具體按提出方案、征求意見、鎮（街道）審核、實施方案公示、政策宣傳、日常評分、季度積分公示、督促整改、復評復核、年度積分公示、分配方案公示、分配到戶“十二步”規范操作。