關于垂管局開展中央事權糧食日常監管的思考

文/蘇欣

垂管局作為國家糧食和物資儲備局在有關省、自治區、直轄市設立的監管機構，承擔著監管轄區內中央事權糧食政策執行情況和中央儲備糧管理情況的神圣職責，肩負著保障國家糧食安全戰略的光榮使命，是構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續國家糧食安全保障體系的重要力量，必須“糧”心在胸、不負重托，主動作為、銳意進取，依法從嚴、久久為功，切實把中央事權糧食日常監管網絡扎緊扎實。

積極借力引援，形成監管合力

作為央直單位、糧食新軍的垂管局要有效履行職責使命，要鑿河引流、借水行舟。一方面，要用好國家局賦予職能，放開手腳大膽監管，查實情、做實事、求實效；另一方面，要加強請示報告，提出意見建議，尋求政策支持，攻克掣肘難題。屬地糧食行政部門是糧食流通地方性法規草案的制定者和執行者，是糧食領域的行家里手，是垂管局的親密戰友，擁有豐富的糧食監管執法經驗和資源。應積極建立對口聯系、聯席會議、檢查聯動、信息互通、學習實踐等協調制度機制，實現交流溝通常態化、資源共享暢通化、監督執法協同化，和衷共濟、勠力同心，做好中央事權糧食日常監管。此外，還要向兄弟垂管局借智。雖然屬地間地方政策、監管對象、儲糧品種存在差異，但監管智慧經驗可學習分享、取長補短。要運用多種平臺加強垂管局間的經驗交流、問題研究、成果展示，培育比學趕超、互助共進的良好氛圍。

加強溝通協調，破除信息壁壘

中央事權糧食日常監管涉及糧食產購儲銷多個環節，要實現全流程、全要素監管，必須獲取海量信息數據支撐。

掌握產糧信息。要及時向屬地糧食行政部門溝通了解各產糧區糧食流通情況，跟進中央事權糧食特別是中央儲備糧的糧源情況，確保中央儲備糧食品安全指標符合國家標準。要加強對中央事權糧食收儲定點情況監管，杜絕以開設分庫點、分庫設點等名義變相將不符合條件的企業作為委托收儲或租賃庫點。

掌握儲糧信息。要積極聯系推動中儲糧系統向垂管局開放在線視頻監控系統和電子糧情監測系統資源，及時獲取春普、秋普結果，實時掌握直屬庫及分庫儲糧安全情況。全面了解中央事權糧食庫外儲存情況，加強駐庫監管制度落實情況的核查。

掌握購銷信息。要積極推動與中儲糧分公司建立文件抄送、報表報備制度，中儲糧分公司及時向垂管局抄送轄區內輪換計劃、跨省移庫和最低收購價執行等文件，按時報備中央儲備糧統計報表，為中央事權糧食政策執行監管提供依據參考。要用好糧食行業“雙隨機”抽查應用系統，持續關注從事中央事權糧食儲存、購銷業務的企業信息，加強糧食企業守法誠信評價和購銷流程監管。

緊盯重點環節，杜絕盲區死角

中央事權糧食監管內容繁雜，既要學會“彈鋼琴”，又要牽住“牛鼻子”，緊緊盯住糧食監管中的薄弱環節，綱舉目張、持續發力，緊盯輪換環節。為防止糧庫在輪換環節中采取“轉圈糧”方式違規操作，要加強對其購銷合同和資金流的審查；另外要加強對“預備糧”的監控，加強整倉劃轉中央儲備糧預備糧數質量和安全儲糧監管，防止劃轉前出現“虧庫”或“以陳頂新”變相轉圈；加強外倉調入預備糧的出入庫程序監管，嚴防“未經審批倒倉”“出入庫同步”等違規問題發生。緊盯“熏蒸”時段。為避免熏蒸氣體腐蝕監控攝像頭，某些糧庫會在熏蒸作業期間拆除倉內攝像頭，形成監控盲區。7-10 月份既是集中熏蒸時段，又是收糧高峰期，車輛出入庫區頻繁，監控難度加大，應加大對該時段“四不兩直”抽查力度，加強對熏蒸流程要素的復核，確保檢查糧食熏蒸作業和糧食出入庫的規范性和真實性。

緊盯庫外儲糧。因倉儲條件、管理水平、責任落實等因素影響，委托、租倉儲糧一直是風險問題的爆發點，同時也是日常監管的側重點。要嚴格落實中央儲備糧嚴禁庫外存放制度，加強對屬地中央事權糧食委托、租賃庫點資格審核的檢查，確保承儲企業產權清晰、資信良好、管理正規。加強合同雙方責任落實的檢查，防止擅自截留克扣費用補貼、“假租賃真委托”等問題。

緊盯出入庫質量驗收。一方面，要加大入庫質量檢驗報告、入庫原始磅單與糧食質量監控、春秋普查結果的比對分析，防止“壓級壓價”“克扣斤兩”，保護農民利益；另一方面，要加強對超期儲存糧食出庫質檢工作的檢查，防止質檢機構無專業資質和報告超期,防止超標糧違規銷售。

靈活方式方法，增強監管實效

站在新的起點，面對新形勢、新任務、新要求，垂管局必須準確識變、主動求變，著力在改進創新、提升效能上下功夫。

用好監管熱線。要督促中央事權糧食收儲企業在顯著位置張貼12325 全國糧食流通監管熱線宣傳海報，充分發揮監管熱線作用，接受群眾舉報投訴。對上級移辦的監督舉報和違法違規問題線索，按照監管熱線管理規定編號建檔，組織精干力量核查處理。

加強統籌協同。通過調研了解到，中儲糧系統擁有較為完善的自查體系，直屬庫年均迎接分公司以上檢查4～5 次，包括2 次質量專項檢查，1～2 次“兩個安全”專項檢查和1 次綜合性檢查。應探索建立內控管理和外部監督相結合的方式，視情派員參與中儲糧系統檢查，避免重復檢查、減輕直屬庫迎檢負擔。

堅持問題導向。對年度考核、庫存檢查、專項檢查、例行檢查中發現的違規問題，建立轄區內直屬庫隱患問題“一本賬”，適時組織開展“回頭看”，并將問題整改情況與年度考核掛鉤，確保隱患問題及時消耗歸零。

注重規范管理。建立監管對象檔案，及時留存數據資料，定期更新完善內容；加強垂管局內部分工，日常監管工作由職能處室負責，案件查辦以執法處室為主，加強監管效能的橫向調度，確保監管信息左右暢通。