我國糧食流通業發展的回顧與展望

劉雪青 （河南國家糧食儲備庫，河南鄭州，450003）

糧食始終是大事，關系民生，更涉及國家戰略。糧食安全維系經濟發展和社會穩定，加快構建糧食運輸和糧食流通新格局，建立健全糧食安全保障新體系，對推動經濟社會發展，建設國家重要的中心城市具有重大現實意義。

一、發展成效和基礎條件

“十三五”時期，我國堅持以糧食安全保障為核心，全面落實糧食安全政府責任制，糧食流通各項工作取得顯著成效，收儲規模任務成倍增加，流通設施建設取得突破，產業水平穩步提升，宏觀調控能力不斷增強，為做好“十四五”時期糧食工作創造了良好的基礎和條件。

（一）“十三五”時期糧食工作發展成效

1. 糧食保供穩價能力持續增強。堅持以“穩面積、攻單產、增效益”為重點，全國各地糧食生產穩步發展，確保了糧食產量平穩增長，“十三五”時期糧食總產量再創新高。國內產銷合作不斷加強，糧食主產區對接交流日益頻繁，積極引導企業開展跨區域糧食貿易、加工、投資和運營合作。充分發揮良好的區位優勢，積極爭取國家糧食進口配額，糧食進口持續增長。多渠道、多品種供糧格局加快形成，有效保障了全國糧食供給和價格穩定。

2. 糧食流通市場保持穩步發展。“十三五”時期，市場規模不斷擴大，導向型糧食集散中心加快形成，中心城區糧食批發市場交易活躍。市場業態加快升級，“互聯網＋糧食”發展迅速，銷售門店連鎖化、模式網絡化、配送一體化趨勢明顯。市場流通規范有序，進一步完善糧食流通監管制度，切實加強糧食收購、儲存、加工、銷售等環節的有效監督，促進了糧食流通市場的穩定健康發展。糧食產業化水平穩步提升，形成了完整的購銷、儲備、運輸、加工體系。

3. 倉儲物流設施建設取得突破。“十三五”時期，全國累計投入倉儲物流設施建設資金持續增長，實現糧食倉儲物流設施建設跨越式發展。全國各地新建很多糧食專用碼頭泊位、糧食中轉倉；通過出臺政策，加大資金投入，新建糧食儲備倉，改建、擴建倉容；通過政府財政補貼引導鼓勵農戶建倉，完成科學儲糧設施建設，顯著提升農戶儲糧能力；完成國家糧食質量監測站建設，糧食質量檢驗監測能力進一步提升。

4. 糧食儲備管理能力全面提升。“十三五”時期，全國各地積極落實糧食儲備規模任務，儲備規模持續增大。通過日常監督、專項抽查及第三方檢測等方式，進一步加大儲備糧監督檢查力度。嚴格執行儲備糧“入庫一批、檢驗一批”制度，全面保障了儲備糧存儲安全。軍糧供應管理機制不斷完善，健全組織機構和人員編制，優化軍糧供應網點布局，有效提升了軍需民食保障能力。

5. 糧食應急保障能力逐步增強。進一步健全糧食應急機制，修訂《糧食應急預案》，編制《糧食應急預案操作指引》，建立糧食應急專家數據庫和調用機制。定期和不定期開展糧食應急演練，著力強化應急保障隊伍技能培訓，不斷優化調整糧食應急網絡布局，極大提升了應急保障能力。

6. 糧食流通政策體系不斷完善。制定《規范行政處罰自由裁量權暫行規定》，細化量化糧食行政處罰自由裁量標準，進一步規范了糧食行政執法行為。修訂《糧食安全責任考核辦法》，為糧食安全提供了更加有力的制度保障，對履行職責、提高行政決策能力提出了更高要求。修訂《本級儲備糧油管理辦法》，優化價差、質量、承儲管理體系，完善儲備糧承儲主體公開招投標機制，為社會優質資源參與儲備糧承儲提供制度保障。

“十三五”時期，我國糧食流通業取得顯著成效，但也存在一些薄弱環節。主要表現在：一是糧食儲備倉容總體不足，倉儲設施建設需進一步完善，糧食倉儲設施支撐能力有待提高。二是科技與信息化技術應用不夠廣泛，綠色儲糧新技術、新方法尚未普及，糧食監測預警信息化水平有待提高。三是監督檢查執法能力不足，現有人員、裝備、手段難以滿足監管要求，糧食流通監管能力有待提高。

（二）“十四五”時期面臨的機遇和挑戰

1. 發展機遇。

國家糧食安全戰略助推發展新格局。十九大以來，國家高度重視糧食安全，確立了國家糧食安全新戰略，提出要健全糧食安全保障體系，保護和提高糧食綜合生產能力，完善糧食儲備制度、流通體系和市場調控機制，健全糧食安全預警制度，保障糧食供給和質量安全。國家糧食安全戰略的提升，從政治保障、政策指引、任務分配、標準規范、資源投入等方面對糧食安全提出了更高要求，為糧食流通業發展營造了良好的發展環境。

市場需求穩步增長助推發展新動力。“十四五”時期，全國經濟將保持穩定發展，城鎮化進程逐步加快，城市居民口糧需求將呈剛性增長。隨著城鄉居民生活水平提高和消費結構不斷升級，多元化、個性化、定制化糧食產品需求將快速增長，糧食食品加工業轉型升級將進一步加快，主食產業化將成為新常態。隨著國家深化糧食供給側改革的不斷推進，糧食產品加工業將迎來新的增長。

城市定位不斷提升助推發展新優勢。我國很多城市區位優勢明顯，航運、航空、科技創新三大戰略樞紐建設加快推進。要以國家推進“一帶一路”戰略為契機，打造航運中心、物流中心、貿易中心和現代金融服務體系。城市功能定位的不斷提升，為推動糧食流通業發展和提升糧食安全保障水平帶來了新優勢。

新技術廣泛應用助推發展新動能。近年來，儲糧技術趨向低碳、綠色、智能化，糧食加工制造與信息化不斷融合。“互聯網＋糧食”、綠色安全儲糧、精深加工與營養健康食品等新技術新產品不斷涌現，促進了產業體系、經營業態不斷創新。國家大力推進“倉頂陽光工程”，促進了光伏發電產業與“糧安工程”的融合。

2. 面臨挑戰。

糧食安全形勢錯綜復雜。隨著經濟全球化和貿易自由化的深入推進，國內外糧食市場加速融合，國際糧食供求形勢多變，我國很多城市糧食自給率低、對外依存度高的現狀在短期內仍將難以根本改變，如何從全局和戰略高度謀劃糧食安全給一些城市帶來新的挑戰。

糧食產業經濟發展不平衡。國家加快實施創新驅動戰略，主食產業化、儲加銷一體化是今后一段時期糧食產業的發展方向。目前，一些城市糧食深加工能力不足，優質和綠色有機知名品牌不能滿足城鄉居民膳食結構高端化需求，這對推進糧食行業供給側結構性改革提出了新挑戰。

倉儲物流設施建設進入攻堅期。隨著新增儲備糧規模任務的增加，現有糧食收儲能力相對不足，新建擴建的倉儲設施建設周期長，無法滿足新增地方儲備規模任務的承儲需求。統籌協調儲備規模落實與倉儲設施建設推進，是今后一段時期保障糧食安全的重要任務。

糧食流通監管面臨新情況。隨著糧食購銷方式和市場格局的變化，糧食經營主體多元化、涉及面廣，監管難度加大；居民消費不斷升級，糧食質量安全監管要求越來越高；監管機構設置、設備配套、技術支撐等相對滯后，糧食流通監管能力明顯不足；全面實施部門職能權責清單制度，對履行糧食安全政府責任制、加強糧食行業安全生產管理、強化市場監管等方面提出了更高要求。

二、總體思路、發展目標和發展目標

“十四五”時期，是加快城市建設和糧食流通業加快發展的戰略機遇期。必須緊緊圍繞落實糧食安全政府主體責任，推動糧食流通業持續、健康、科學發展。

（一）總體思路。全面貫徹黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，牢固樹立國家五大發展理念，貫徹實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰略，落實“穩定生產、搞活流通、充實儲備、加強監管、完善政策”的糧食安全新方針，緊緊圍繞城市建設總目標，認真落實糧食安全政府責任制，穩步提升糧食供給能力，加快推進糧食基礎設施建設，切實加強政策性糧食管理，積極推進糧食產業化發展，全面提升糧食流通監管和應急保障能力，為經濟社會發展提供堅實的糧食安全保障。

（二）發展原則。要堅持創新驅動、促進提質增效，統籌協調、激發發展活力，開放合作、實現互利共贏，依法治糧、保障糧食安全的發展原則。堅持創新驅動、促進提質增效的發展原則就是實施科技興糧和創新驅動發展戰略，進一步推動現代信息技術與倉儲物流設施加速融合，大力推廣應用儲糧新技術新裝備，促進糧食產業模式、業態不斷創新，實現更高質量、更高效率的發展。堅持統籌協調、激發發展活力的發展原則就是根據經濟發展，人口分布，平衡不同區域，不同層級的建設規模和布局，高標準建設糧食現代倉儲物流設施，滿足儲備糧規模任務需要，加快推動糧食企業向儲備、加工、運輸、銷售、檢測、應急等環節的縱深發展，充分釋放市場活力。堅持開放合作、實現互利共贏的發展原則就是充分發揮市場配置資源的決定性作用，利用國內國外兩個市場、兩種資源，深化國內產銷合作，加強國際貿易交流，堅持糧食適度進口，引進國外優質糧源，構建多渠道、多元化、多品種糧源供給格局。堅持依法治糧、保障糧食安全的發展原則就是全面推進法治糧食建設，強化糧食安全政府主體責任，落實糧食行業安全生產責任制，依法依規推進糧食流通監管，進一步健全糧食質量標準體系和監測監管體系，提高糧食管理法治化水平，促進糧食流通業健康有序發展。

（三）發展目標

1. 糧食安全保障能力明顯增強。充分發揮流通對生產的引導作用，推動糧食品種結構調整優化，促進糧食生產穩定發展。完善糧食安全制度保障體系，著力提升糧食流通社會化服務水平，加強糧食科技創新和應用。不斷健全更高層次、更高質量、更高效率的糧食安全保障體系。

2. 糧食倉儲物流能力全面提升。加強現代糧食倉儲物流設施建設和行業信息化建設，建成與糧食儲備規模任務和保障供應要求相匹配、布局合理、功能完善、管理規范的現代倉儲物流體系。糧食物流通道和節點不斷完善，糧食物流中轉能力進一步增強。

3. 糧食儲備管理能力持續增強。全面落實糧食增儲規模任務，糧食儲備機制更加完善，糧食儲備管理方式不斷創新，倉儲管理更加高效，儲糧科技水平有效提高，形成儲備功能完善、品種結構優化、儲存方式靈活、承儲主體多元的糧食儲備體系。

4. 糧食產業經濟持續健康發展。產業轉型升級加快，新產業新模式快速發展，產業邁向中高端水平，產品結構更加合理。加快實施品牌發展戰略，大力推動糧食企業集群發展，提升糧食產品和服務供給質量。

5. 糧食流通監管水平顯著提高。糧食質量安全監管和監測預警能力進一步強化，糧食質量檢驗檢測和標準體系更加健全高效，檢驗檢測服務水平和能力顯著提高。監管體制機制更加完善，糧食市場經營規范有序，糧食企業安全生產主體責任進一步明確。

6. 糧食應急保障能力穩步提升。糧食應急預案進一步完善，應急工作機制科學高效，糧食監測系統更加優化，信息采集和分析能力明顯提升，糧食應急供應、加工、配送網絡、運行保障更加有力，形成“布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力”的糧食應急供應保障體系。