市縣級水利基礎(chǔ)設(shè)施空間規(guī)劃要點

賈鵬生，張國輝，吳 沛

（1南陽市水利建筑勘測設(shè)計院；2河南靈捷水利勘測設(shè)計研究有限公司）

1 南陽水利基礎(chǔ)設(shè)施基本情況

南陽市水系分屬長江、淮河、黃河三大水系，全市流域面積在100 km2以上的河流95條，200 km2以上的河流51條，1 000 km2以上的有14條。丹江水系主要河流有丹江、淇河、老灌河；唐白河水系主要河流有唐河、白河、湍河、刁河、趙河、三夾河、泌陽河等；淮河水系主要河流有淮河干流、甘江河等。南陽市現(xiàn)有水庫546 座，其中大型水庫2 座、中型水庫23 座（不含在建北灣水庫）、小型水庫521座。已經(jīng)建成大中小型灌區(qū)3 283處，其中2萬hm2以上灌區(qū)3處；0.33～2萬hm2灌區(qū)5處；0.07～0.33萬hm2灌區(qū)29處。

2 規(guī)劃水平年和指標(biāo)體系的確定

2.1 規(guī)劃水平年的選擇

根據(jù)水利部辦公廳關(guān)于水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃編制要求，保持與水利部、河南省規(guī)劃等一致性，規(guī)劃近期水平年2025 年，中期水平年2035 年，展望到2050 年。現(xiàn)狀基準(zhǔn)年原則上為2018年。

2.2 建立規(guī)劃控制性指標(biāo)體系

從水資源、水生態(tài)、水利基礎(chǔ)設(shè)施三個方面分別提出了用水總量、人均年用水量、水資源開發(fā)利用率、地下水開采系數(shù)、飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率、河湖水域空間保有率、自然岸線保有率、河湖重要斷面生態(tài)流量滿足程度、水土流失率、已建在建水利基礎(chǔ)設(shè)施用地面積和規(guī)劃水利基礎(chǔ)設(shè)施用地預(yù)留面積等11個控制性指標(biāo)。見表1。

3 水利空間布局規(guī)劃技術(shù)細(xì)則的確定

3.1 涉水生態(tài)空間劃定標(biāo)準(zhǔn)的劃分

涉水生態(tài)空間劃定對象主要包括河流、湖泊等水域及其岸線，飲用水水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點防治區(qū)等陸域（涉水）部分的生態(tài)空間的劃定。

按照管理職責(zé)相當(dāng)、工作任務(wù)均衡、平行銜接對等等原則，市級涉水生態(tài)空間劃定的工作范圍：①河流坑塘：流域面積200 km2以上的河流，常年水面面積0.25 km2以上的坑塘。②飲用水水源保護區(qū)：列入《全國重要飲用水水源地名錄（2016年)》的飲用水水源地；③水源涵養(yǎng)與水土流失重點防治區(qū)：包括淮河河流的源頭區(qū)，重要的地表和地下水源補給區(qū)（伏牛山長江流域山地丘陵保土水源涵養(yǎng)區(qū)、伏牛山淮河流域山地丘陵保土水源涵養(yǎng)區(qū)、桐柏山長江流域山地丘陵保土水源涵養(yǎng)區(qū)、桐柏山淮河流域山地丘陵保土水源涵養(yǎng)區(qū)、丹江口水庫周邊山地丘陵水質(zhì)維護區(qū)；桐柏山大別山國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)，伏牛山中條山省級水土流失重點治理區(qū)、南陽盆地省級土流失重點治理區(qū)）；市級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)（重點預(yù)防區(qū)7縣66鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，重點治理區(qū)10縣區(qū)69鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）。

縣區(qū)級涉水生態(tài)空間劃定的工作范圍：負(fù)責(zé)完成市級工作范圍以外的本縣區(qū)涉水生態(tài)空間范圍劃定，負(fù)責(zé)提供本縣區(qū)有關(guān)資料和填表。①河流湖泊：流域面積30 km2以上的河流；常年水面面積0.03 km2以上的坑塘。②）飲用水水源保護區(qū)：縣級及以上重要飲用水水源地；③水源涵養(yǎng)與水土流失重點防治區(qū)：縣級的地表和地下水源補給區(qū)；縣級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理。

3.2 已建在建及規(guī)劃水利基礎(chǔ)設(shè)施空間的劃定

水利基礎(chǔ)設(shè)施空間分為已建在建水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局及建設(shè)用地劃定和規(guī)劃水利基礎(chǔ)設(shè)用地預(yù)留劃定。

按照管理權(quán)限，市級水利基礎(chǔ)設(shè)施空間劃定的工作范圍：①防洪工程：流域面積200 km2以上的河流（51 條）、水面面積0.25 km2以上坑塘的整治工程，包括河道疏挖、修筑堤防、調(diào)整岸線等，其中堤防工程單列。②0.33萬hm2以上灌區(qū)的灌溉工程。③水庫、水電站及攔河閘：小（1）型以上水庫，過流能力100 m3/s 以上的攔河閘、裝機容量1 MW 以上的水電站。④引調(diào)水工程：流量1 m3/s 以上的引調(diào)水工程、輸水干渠（管道）。⑤水文設(shè)施：市級管理的水位站、水文站以及水質(zhì)監(jiān)測站等水文設(shè)施。⑥水生態(tài)修復(fù)工程：包括過流能力1 m3/s以上的河湖水系連通工程、流域面積200 km2以上的河流、水面面積0.25 km2以上湖泊的綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程等。

表1 規(guī)劃控制性指標(biāo)表

縣區(qū)級水利基礎(chǔ)設(shè)施空間劃定的工作范圍：即縣區(qū)管理的各類水利工程，規(guī)劃的各類水利工程。①防洪工程：流域面積30 km2以上的河流、水面面積0.03 km2以上的坑塘的整治工程；②灌溉工程：所有灌區(qū)（灌區(qū)邊界及干支渠道、骨干排水溝）。③水庫、水電站及攔河閘：大中小型水庫，攔河閘、水電站。④引調(diào)水工程：引調(diào)水工程、輸水干支渠（管道）。⑤水生態(tài)修復(fù)工程：河湖水系連通工程、河流、坑塘的綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程等。

3.3 水生態(tài)保護與修復(fù)重點任務(wù)的安排

按照加強生態(tài)保護修復(fù)，構(gòu)建河湖綠色生態(tài)廊道要求，分區(qū)域分河段提出重點河湖生態(tài)治理與修復(fù)、水土流失防治、水源地保護、地下水超釆區(qū)綜合治理等任務(wù)措施和重點項目。主要是保護、改善、修復(fù)水生態(tài)、水安全等的工程措施空間布局，提出土地資源預(yù)留需求，明確工程建設(shè)用地安排。

4 水利空間布局規(guī)劃成果體系的確定

4.1 項目清單的整理

規(guī)劃以流域規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、重點河湖治理與生態(tài)保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)。

依據(jù)已經(jīng)批復(fù)的《南陽市四水同治規(guī)劃方案（2019-2035年）》《南陽市水資源綜合規(guī)劃》《南陽市水資源綜合利用規(guī)劃（2016—2030年）》《南陽市農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃》《南陽市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《南陽市水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》和《唐白河干流防洪治理重點工程可行性研究報告》《南陽引丹灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目總體可行性研究報告》《河南省南陽市鴨河口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目總體可行性研究報告》以及《南陽市防洪規(guī)劃》《南陽市流域綜合規(guī)劃》《南陽市水系連通工程規(guī)劃》、十四五規(guī)劃（在編）等相關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)，利用南陽市四水同治規(guī)劃項目庫和南陽市十四五水安全重點工程項目清單，作為水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃等項目清單。

4.2 落圖工作技術(shù)要求

落圖工作分三階段開展。第一階段在現(xiàn)有的1:1萬地形圖或土地利用現(xiàn)狀圖等資料（若無時可先行在奧維地圖上標(biāo)注并提取標(biāo)注成果，注意圖層屬性和標(biāo)識），按照要求進行空間布局初步劃定，初步劃定時要求統(tǒng)一采用大地2 000坐標(biāo)系，1985高程系統(tǒng)。第二階段結(jié)合第三次全國國土調(diào)查成果進行空間布局劃定工作，將相關(guān)成果同各級自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門進行協(xié)調(diào)，并得到空間布局劃定成果。各縣區(qū)將最終空間布局劃定成果報送市水利局審核。第三階段市局在完成對各縣區(qū)上報成果的審核之后，將南陽市空間劃定成果按照國家要求編入南陽市空間布局規(guī)劃系統(tǒng)，備查備用。

按照《水利空間要素圖式與表達規(guī)范》的技術(shù)要求，成果要求為電子版本，其中表格要求為excel格式，圖件要求為CAD或GIS矢量圖格式（大地2000坐標(biāo)系，1985國家高程基準(zhǔn)），文檔資料為word格式。

5 結(jié)語

水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃對于統(tǒng)一規(guī)劃體系，建立水利規(guī)劃與國土空間規(guī)劃之間銜接，推動水利補短板、強監(jiān)管具有重要的意義。對規(guī)劃編制進行技術(shù)細(xì)則研究，明確規(guī)劃的范圍與重點，提出各項控制性指標(biāo)及技術(shù)要求，對于提高市縣級規(guī)劃的工作深度具有一定的指導(dǎo)作用。