市域鐵路運營協同服務體系初探

周天星，葛蘇慧，張斯嘉，劉益伊，宋元勝

市域鐵路運營協同服務體系初探

周天星1，葛蘇慧2，張斯嘉2，劉益伊2，宋元勝1

（1. 中鐵二院工程集團有限責任公司，成都 610031；2. 西南交通大學，交通運輸與物流學院，成都 611756）

目前國內外市域鐵路運營方式以獨立運營為主，缺少指導協同服務的理論體系，難以與其他軌道交通方式互通運營。為滿足區域軌道交通協同運行的要求，本文重構了市域鐵路旅客的出行流程，并在此基礎上運用5W1H分析法，構建了涵蓋流程連續、政策對接、法規兼容、票務互通、安檢互信、資源共享的“六位一體”協同服務體系，可系統實現旅客出行過程連續化。論文對該體系六個方面的實施方案進行了分析闡釋，提出了多式售票系統總體架構和利用生物識別實現票務互通等具體運營措施。研究成果彌補了當前協同運營服務體系的空缺，為市域鐵路的規劃建設及后期運營服務提供系統性的理論支撐。

市域鐵路；協同服務體系；5W1H分析法；運營模式

0 引 言

市域鐵路是城市中心城區聯接周邊城鎮組團及城鎮組團之間的通勤化、高速度、大運量的軌道交通系統，是城市綜合交通體系的重要組成部分。市域鐵路只有與其他交通方式進行有機配合，才能為乘客的出行提供完備的全程服務，因此實現市域鐵路與其他交通方式的互聯互通已成為必然趨勢。

目前國內市域鐵路的發展仍處于起步階段，對市域鐵路運營模式的研究較少，現有研究大多從乘客出行過程中的某一節點入手簡化乘客出行流程，缺乏對旅客整個出行過程的完整考慮，難以形成連續、高效的運輸過程。而流程連續的實現需要多方面的配合，單一環節的優化無法實現真正意義上的流程連續。因此，本文在5W1H分析法的基礎上，以流程連續為切入點，綜合考慮政策對接、法規兼容、票務互通、安檢互信和資源共享，提出“六位一體”市域鐵路運營服務體系，為市域鐵路的規劃建設及后期運營服務提供系統性的理論支撐。

1 國內外市域鐵路運營模式現狀

目前我國已建成并投入使用的市域鐵路數量較少，運營時間較短，導致缺乏市域鐵路運營管理方面的經驗，難以與其他交通方式進行高效銜接以提供完善的出行服務，因此需借鑒國外市域鐵路的成功經驗構建市域鐵路協同服務體系。

日本東京都市圈軌道交通采用直通運營模式，通過支線與主線的直通運營，使郊區乘客快速直達市區或通過直通運營將多條被斷開的通道串聯起來[1]。法國巴黎的RER線與多條輻射式郊區鐵路連接成為一個功能完備的市郊鐵路網，可與現有的地鐵線路共用設備，銜接和換乘十分便捷[2]。紐約市域鐵路采用大小交路、快慢車混跑、開行跨站停列車等多樣化運營方式，城市公共交通均由紐約州交通局統一管理，便于組織各種交通方式間的銜接和換乘[3]。

北京市郊鐵路S2線是中國國內首條市郊鐵路，是北京市郊鐵路網絡的組成部分，并與京張城際鐵路共線運營[4]。溫州市域鐵路S1線，是溫州軌道交通第一條建成運營的線路，全線大體呈東西走向，目前客流達3.84萬人次，為該線正常運營狀況下單日最高客運量[5]。

在理論研究方面，劉振寧[6]等提出城市軌道交通與火車站、長途客運站、機場等相銜接的車站提供的安檢場地，應減少重復安檢；王子淵[7]等對專用無線通信制式的選擇及票務系統的設計進行了探討；劉惠林[8]等針對市域鐵路與國鐵共線運營的運輸組織模式，提出了兩種不同鐵路制式下的共線運營方案。

從國內外市域鐵路的運營現狀和研究現狀可以看出，目前市域鐵路協同運營在設備共享等方面實踐較多，但相關理論研究較少且均只針對單一環節進行研究，針對市域鐵路尚未構建明確的體系架構。目前我國市域鐵路運營服務機制缺乏系統層面的協同性，主要存在問題有：① 運營管理方面，缺乏與其他交通方式間的信息實時共享、運力資源互聯互通；② 換乘時，存在重復安檢和二次購票，增加了乘客的換乘時間降低了換乘效率；③ 資源開發方面，市域鐵路與周邊既有交通布局的聯系較少，單獨配備基礎及運營服務設施造成資源利用率低；④ 政策法規方面，未能充分發揮中央、地方、企業各方積極性，實現市域鐵路與其他交通方式的互相配合。

2 “六位一體”協同服務體系構建

市域鐵路的建設完善了交通網絡的覆蓋范圍，然而僅物理網絡的連接難以完全發揮市域鐵路的作用，需要面向旅客的全過程出行鏈，針對市域鐵路在城市綜合交通體系中與多種運輸方式的銜接配合關系，解決其在規劃建設和運營服務中涉及的相關問題，以提升旅客出行過程的連續性、舒適性和安全性。完整的市域鐵路運營服務體系不僅僅需要其自身與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通等線路進行合理分工、高效銜接，形成零距離換乘與一體化運營，還需要處理好與公路交通以及慢行交通之間配合，更離不開綜合交通樞紐協同布局、信息共享、資源整合等方面，是一個涉及政策、技術、人員、設施等多因素的系統性問題，故本文選用5W1H分析法[9]進行研究。

2.1 主體和對象（Who）

協同服務體系的構建屬于綜合交通運營管理中的一部分，由市域鐵路及其他交通方式的運營管理體制可知，涉及公共交通體系的管理主體應為政府和行使政府管理職能的運營部門；其服務對象為市域鐵路及其銜接的多種交通方式組成的綜合交通網絡及網絡上的乘客。作為實際運營中提出要求的一方，乘客出行需求及網絡交通運營效率是設計協同服務體系的目標對象，只有滿足并協調乘客需求和市域鐵路運營效率才能最大限度發揮區域和城市交通系統的綜合效能。

2.2 時空關系（When & Where）

不論是城市群間還是城市內部市域鐵路與城市交通的銜接，協同服務體系解決的關鍵環節是市域鐵路與其他交通方式間的換乘接駁。在市域鐵路的規劃建設時期，側重于考慮空間上的協同，以期通過合理的網絡結構與車站設施設備的布局與配置，降低乘客在市域范圍出行和車站內換乘的走行距離；而在運營服務階段，更多地考慮如何通過調整各交通方式的運營時間參數，降低乘客在不同交通方式間換乘的接駁等候時間，從時間、空間兩個角度出發在不同的階段、環節制定服務體系的具體內容。

2.3 系統機理（Why & What & How）

從理論層面看，市域鐵路協同服務體系的內涵機理與負反饋調節相似，體現為乘客出行需求下的多交通方式間互動協調關系。多交通方式的發展為乘客的出行提供了更多的選擇和組合，在此背景下乘客也對組合出行便捷性提出新的要求。但長期以來，以軌道交通為典型，各個交通方式獨立運營，較少考慮到其他交通方式帶來的影響，乘客在不同交通方式間換乘時往往會有較強的“斷裂感”，從而帶來不佳的出行體驗。這一切源自市域鐵路的系統運營沒有處理好其中復雜的要素關聯作用與協調機理[10]，例如，客流時空分布特征與城鎮空間發展的內在關系、制式選擇與運營主體、線路走向及客流走廊的制約關系等。為改善乘客的換乘體驗，就要面向城市群交通高強度、多樣化、高頻次、強時效的需求特點，適應旅客對出行便捷通暢要求的不斷提升，制定相應的運營規則，為多方式交通系統的協調配合提供科學的指導和詳細的方案，從而實現乘客全出行過程的“無縫銜接”，在保證出行效率的同時提升乘客的滿意度。因此，市域鐵路協同服務體系的具體內容，不僅要以乘客需求為導向對乘客出行流程進行拆分，同時需要政府部門和運營部門相互配合，考慮對規劃、建設的承接關系，下探至微觀操作層面，從政策、法律法規、票務系統、安檢、資源五個方面著手構建“六位一體”市域鐵路運營服務體系（見圖1），協調市域鐵路與其他交通方式間的相互配合，提升乘客的出行體驗。

圖1 利用5W1H分析法對協同服務體系進行分析

3 服務體系實施方案

3.1 流程連續

市域鐵路主要服務對象為通勤通學客流，具有客流量集中、高峰時間較短、規律性強的特點，通常與多種交通方式配合完成全程出行。實現流程連續有如下兩個途徑：

（1）從出行鏈全過程協調優化不同交通方式間的時刻表。多種交通方式服務于同一站點時，不協調的時刻表易造成乘客滯留時間長、運能難以充分發揮的。考慮各交通方式客流特征、乘客的走行時間及市域鐵路的到發時間，合理協調各方式時刻表保證乘客的有效接續，能夠減少乘客在車站的滯留時間，疏散高峰客流，使出行流程變得連續、流暢。

（2）在交通出行空間上為乘客提供同站臺換乘條件。與僅以免出站來降低乘客換乘走行距離的傳統零換乘方式相比，同臺換乘極大的縮短了乘客在車站內的走行距離，將立體換乘壓簡至平面換乘，使換乘流程更為連續。同臺換乘應在車站規劃建設時期納入考慮，利用已有的設施及運營服務系統，避免浪費和重復。

市域鐵路的流程連續需要會同其他交通管理部門共同協商，保證旅客出行連續（見圖2）。

圖2 地鐵換乘市域鐵路乘客流程變化圖

3.2 政策對接

市域鐵路的建設要注重發揮對新型城鎮化的支撐服務作用，充分發揮市域鐵路的TOD功能。市域鐵路在規劃建設時，首站一端要考慮與市區城市軌道交通網絡、城市公交樞紐及公交線網銜接；末站一端也要與衛星城城市公共交通網絡銜接。因此需要市域鐵路與雙方城市交通的規劃建設部門在前期規劃時對銜接問題進行協調，兼顧雙方城市交通網絡的布局規劃政策，在市域鐵路站點布局、運行時刻等相關問題上達成一致，制定相關的政策保證銜接的合理性。

市域鐵路作為一種新型的公共交通方式，與傳統公共交通方式一樣，需要建立一套完善的運營補償機制，綜合考慮政府財政補貼、企業運營成本、市場供求狀況等因素，建立政府投入、各類金融機構和社會資本相互支持的多層次、多元化投融資體系，出臺相關政策規范社會資本全面參與市域鐵路投資、建設、運營、管理等各個環節，保證市域鐵路健康、持續發展。

3.3 法規兼容

市域鐵路的責任主體是城市政府，鐵路企業作為公共交通服務的參與方參與到市域鐵路的運營建設中來，完善市域鐵路發展相關政策法規，建立健全項目建設運營監管機制，確保市域鐵路鐵路發展有法可依、有章可循、安全可靠。鐵路企業應協商地方政府研究出臺有關法規，強化企業運輸安全主體責任，合理劃分與地方政府各方權責，確保群眾全程安全便捷出行。

市域鐵路的建設運營涉及多部門，城市政府應與相關部門合理劃分各方權責，深入研究市域鐵路運輸需求、路網布局、規劃銜接等問題，單獨編制市域鐵路發展規范或統籌納入相關規劃，使市域鐵路的規劃建設盡可能兼顧多方面的需求，充分發揮市域鐵路對城市發展的積極作用。市域鐵路與城市交通的協調融合最終要實現乘客出行的連續，不同的運營主體應協商制訂一套通用標準或規范，統一市域鐵路與城市交通在票務、安檢等方面的執行系統，消除具體條款上的差別，提升出行流程的連續性。

3.4 票務互通

票務互通是指通過不同交通方式票務系統間的相互兼容，使乘客可以使用通用票種乘坐多種交通工具，降低乘客購票所需時間成本。實現票務互通，需構建多式售票系統，即可出售不同種類和不同制式的車票，也可稱為混合票制。在多式售票系統出售的車票中，單程票可采用國鐵紙質磁介質熱敏車票和地鐵磁制車票，收入歸各運營部門清算；儲值卡票采用市域鐵路所在城市的城市一卡通，收入在城市一卡通清分中心清算。

由于地鐵單程票不涉及票務清分問題，故僅考慮國鐵單程票與城市公交一卡通即可。多式售票系統由國鐵客票系統和公交一卡通系統組成，為保證系統安全性，兩套系統分別獨立組網，共用自動檢票閘機（見圖3）。

多式售票系統中最關鍵的問題是兩種制式線路的信息互通。鐵路售票系統的車票信息因沿用原有的統計數據接口，產生的原始數據能滿足鐵路旅客運輸統計要求；而城市公共的交通卡刷卡方式，沒有直接滿足鐵路旅客運輸統計要求的數據接口，需對數據進行處理以滿足鐵路旅客運輸統計需要。同理，采用國鐵單程票跨線出行時城市軌道交通的統計也需進行數據轉換。

隨著信息化的發展，在未來乘客可通過生物或移動設備綁定自己的資金賬戶，并在不同交通方式間完成出行，票款可自動轉入相應的交通運營部門系統中，無需不同交通部門間的票務清分，使出行更為便捷，管理更為高效。

圖3 多式售票系統總體架構

3.5 安檢互信

安全檢查是公共交通運行安全及乘客出行安全的必要保障，但同一條出行鏈中進行多次重復安檢不僅導致旅客出行時間延長，還會影響交通服務效率。為此應該實施“安檢互信”，即不同方式交通間相互承認對方的安檢結果，乘客換乘時無需再次經過安全檢查，實現節約旅客換乘時間，提高服務效率的目的。

為滿足安檢互信的需求，在體制機制上應加快推進統一安檢標準的研究和制定；在技術上開發智能化交通安檢技術，發展無接觸安檢和精準識別，形成安檢互信體系，實現多式交通安檢無感通行。對于尚在規劃中的項目，在規劃中充分考慮換乘客流的走行特點對安檢設備的配置做出合理安排；對于已投入運營的樞紐車站，建立多式安檢信息共享中心，加強多式交通安檢部門的溝通，制定安檢互信中的具體內容，優化安檢流程和站內功能區布置，合理配置安檢硬件及人員。同時，可通過安檢互信的實施，優化站內空間布局，為同臺換乘提供有利的條件。

3.6 資源共享

資源共享從基礎設施和運營服務兩個角度出發，在不同線路間資源共享涉及空間連通一體、設施設備共用、平臺無縫集成、控制模式融合四個方面。

3.6.1 空間連通一體

在空間層次上，合并同服務屬性設施的用地需求，進行使用空間的聚類劃分，合理安排各子區域的位置、規模，共享車站公共區域及管理用房，在滿足同站臺換乘的前提下，考慮共用同一站臺區域，合并安檢、售檢票設施設備空間，減少車站土建的建造規模，節省高額的土建成本。

3.6.2 設施設備共用

對同類機電設備等硬件進行共享，使用一套或者同一接口標準的設備來滿足換乘站各線路對同類設備的需求，如設置多制式車輛檢修臺位，同制式車輛檢修臺位，共享部件檢修能力、人員和技術；電力設備的布局在規劃期與線網規劃相結合，設置較為合理的主變電所布點，預留兼顧向相鄰線路供電的可能。可減少車站設備的數量，提高設備的利用效率。

3.6.3 平臺無縫集成

在平臺層次上，各交通方式功能相近的服務平臺可整合為統一標準的業務平臺，在滿足原有功能的基礎上實現多方式間信息的實時交換、共享，在此基礎上優化站點的信息整合、人員配置、業務處理流程等方面，提升節點的運營效率，滿足各線路車站設備系統在多種工況下的運營管理需求。

3.6.4 控制模式融合

運營主體在運營控制資源共享方面可結合實際運營情況考慮三種模式：

（1）集中運營管理式，即將市域鐵路與其他交通方式的控制模式集中整合；

（2）部分集中運營管理模式，城市交通和市域鐵路設立共同的調度中心，國鐵干線和市域鐵路公交化運營線路獨立調度管理；

（3）區域式運營管理模式，即根據線網規劃將交通線路分區，在區域內設置控制中心負責交通運營管理，并通過安檢互信和票務互通進一步實現。

4 結束語

市域鐵路的規劃建設是對既有綜合交通網絡的補充完善，市域鐵路運營協同服務體系的構建，則是促進市域鐵路與既有綜合交通網絡有機結合的關鍵。該體系以乘客出行流程的連續化為目標，對出行過程中涉及的政策、法規、安檢、票務、資源提出了新的整合架構和技術要求，為建設融合協調、交互銜接的市域鐵路服務提供了理論導向，提升了區域多式交通服務水平，完善了多方式間的服務流程，更好地滿足了新型城鎮化下乘客的出行需求。目前市域鐵路運營協同服務體系仍處于探索階段，未來應進一步結合城鎮空間發展和實際運營需求對服務體系的內容進行擴展和細化。

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Preliminary Study on Cooperative Service System of Urban Regional Railways

ZHOU Tian-xing1, GE Su-hui2, ZHANG Si-jia2, LIU Yi-yi2, SONG Yuan-sheng1

(1. Transportation and Urban Planning Institute, China Railway Eryuan Engineering Group Co. Ltd., Chengdu 610031, China;2. School of Transportation and Logistics, Southwest Jiaotong University, Chengdu 611756, China)

Currently, the operation mode of urban regional railways is typically independent, and a universal guiding theory of collaborative operation has not been accepted. Hence, it is challenging to operate urban regional railways with other rail transit modes. In this study, the travel process of urban regional railway passengers was reconstructed to satisfy the requirements of regional collaborative operation. In addition, a “six-in-one” collaborative service system, i. e., the continuous process, policy alignment, compliance with laws and regulations, ticketing exchange, mutual security trust, and resource sharing, was established using the 5W1H analysis method. Implementation plans, such as the overall framework of the multimode ticketing system and the idea of achieving ticket exchange through biometric identification, were proposed based on the six aspects above. Finally, the results showed an offset in the vacancy of the current collaborative operation-service system and demonstrated systematic theoretical support for the planning and construction of regional railways and subsequent operation services.

urban regional railway; collaborative service system; 5W1H method; operation mode

1672-4747（2020）04-0061-07

U293.1

A

10.3969/j.issn.1672-4747.2020.04.008

2020-07-20

四川省科技計劃項目（2020YFSY0020）；中國中鐵二院科研項目（KYY2018051（18-19））

周天星（1979—），男，安徽利辛人，高級工程師，研究方向為交通規劃，E-mail：87893484@qq.com

張斯嘉（1996—），男，天津人，碩士研究生，研究方向為運輸組織優化理論與方法，E-mail：zsj4571@swjtu.edu.cn

周天星，葛蘇慧，張斯嘉，等. 市域鐵路運營協同服務體系初探[J]. 交通運輸工程與信息學報，2020, 18(4): 61-67

（責任編輯：劉娉婷）