基于“專家駐廠托管”式安全監(jiān)管模式的探討

劉 峰正高級工程師 劉 磊 沈 星工程師 韋澤銘

(1.中鋼集團(tuán)武漢安全環(huán)保研究院，湖北 武漢 430081；2.鄂托克旗經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)清源再生水務(wù)有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 016110)

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近年來，在各級政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和各部門、各單位共同努力下，安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，但安全生產(chǎn)仍然處于脆弱期，重特大事故仍時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，如致78人死亡的江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3.21”特別重大爆炸事故;致15人死亡的河南三門峽河南省義馬氣化廠“7.19”重大爆炸事故;致10人死亡的浙江海寧龍洲印染有限責(zé)任公司“12.3”重大污水罐體坍塌事故;致7人死亡的江蘇昆山漢鼎精密金屬有限公司集裝箱爆燃事故等，這些事故充分反映了企業(yè)主體責(zé)任落實不到位，法制意識、安全意識淡薄，生產(chǎn)過程中風(fēng)險辨識不到位，相關(guān)方管理不到位，中介機(jī)構(gòu)出具虛假失實文件以及政府監(jiān)管不到位等深層次問題比較突出，目前國內(nèi)安全監(jiān)管手段還是比較單一，監(jiān)管的深度和服務(wù)的力度還是不夠，如何在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、監(jiān)管體制轉(zhuǎn)換和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，研究一套能銜接政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理的監(jiān)管模式，彌補(bǔ)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的漏洞，是目前急需解決的難點和重點。本文結(jié)合張家港市應(yīng)急管理局(以下簡稱“張家港市局”)委托專家團(tuán)隊對所轄企業(yè)進(jìn)行的“專家駐廠托管”式安全監(jiān)管服務(wù)項目，結(jié)合目前國內(nèi)安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，組織專家研究了一套基于“專家駐廠托管”式安全監(jiān)管模式，該模式可能是未來安全監(jiān)管的發(fā)展趨勢，也是進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要措施。……