石油化工企業環境應急分類管理及能力建設指標初探

張以飛，余文敬，畢 軍，馬宗偉，華 娟，焦 濤

(1.南京大學環境規劃設計研究院股份公司，江蘇 南京 210093；2.南京大學環境學院，江蘇 南京 210023；3.江蘇省環境應急與事故調查中心，江蘇 南京 210036)

0 引言

隨著工業化、城鎮化的快速發展，我國環境風險問題呈多發、高發態勢，環境風險源種類繁多、數量龐大，形勢依然嚴峻，環境應急管理工作仍面臨巨大挑戰。石油化學工業作為化學工業的重要組成部分，企業易燃易爆，技術集成度高，原輔材料、產品也大多屬于危險化學品[1-2]，企業的環境應急管理更是受到關注。但不同石油化工企業規模及存在的環境風險等級不同[3]，各企業的資金承受能力、環境風險特征[4-5]千差萬別，日常環境管理包括環境應急管理無法統一尺度，必須差異化管理。

結合石油化工企業特點，在研究石油化工企業規模以及環境風險等級劃分基礎之上，在江蘇省石油化工企業的統計大數據支撐下，開展江蘇省石油化工企業環境應急能力分類管理研究。同時，在對同類案例進行充分研究的基礎上，提出了石油化工企業環境應急能力建設指標建議，以完善石油化工企業環境管理標準體系，為生態環境主管部門的日常環境應急管理提供支撐。

1 石油化工企業特征分析

1.1 石油化工企業產品特點

石油化工企業是指以石油和天然氣為原料，生產石油產品和石油化工產品的加工工業，包括石油煉制工業和石油化學工業。其中石油煉制工業以原油、重油等為原料，生產汽油餾分、柴油餾分、燃料油、潤滑油、石油蠟、石油瀝青和石油化工原料等[6]；石油化學工業以石油餾分、天然氣為原料，生產有機化學品合成樹脂、合成纖維、合成橡膠等[7]。石油化工企業一般規模大、易燃易爆，具體特點見表1。

表1 石油化工企業產品特點分析

1.2 石油化工企業的規模劃分

我國有石油化工企業數千家，根據國統字[2017]213號《統計上大中小微型企業劃分辦法(2017)》，從規模上看，石油化工企業主要分為大型、中型、小型、微型四大類。劃分原則見表2。

表2 石油化工企業的規模劃分標準

1.3 石油化工企業的環境風險分級

根據原環境保護部印發的HJ 941—2018 《企業突發環境事件風險分級方法》，企業環境風險等級由低到高分為一般環境風險、較大環境風險和重大環境風險三級。

在級別表征方面，企業環境風險等級可表示為“級別（Q值代碼+工藝過程與環境風險控制水平代碼+環境風險受體類型代碼）”見圖1。例如：Q值范圍為1≤Q＜10，環境風險受體為類型1，工藝過程與環境風險控制水平為M3 類，則企業突發環境事件環境風險等級可表示為“重大（Q1M3E1）”。

圖1 企業突發環境事件風險評估流程示意圖

2 環境應急分類管理研究

2.1 江蘇省企業概況

以江蘇省相關部門提供的數據及統計年鑒為基礎，分別整理了2018年度江蘇省石油化工企業的情況，見表3。包括營收及從業人員分布、環境風險等級等，并依據國統字[2017]213號、HJ 941—2018對相關統計結果進行整理，考慮到石油化工企業的營業收入、從業人數不完全對應，為充分評判企業的綜合實力，擬對篩選原則進行優化。即在確定企業規模大小時，對照國統字[2017]213號，以企業的營業收入和從業人數滿足表3相應規模任一標準作為依據。

表3 江蘇省石油化工企業情況 個

由表3可知，江蘇省近200家石油化工企業中，環境風險重大－企業規模大型、環境風險較大－企業規模大型、環境風險較大－企業規模中型、環境風險較大－企業規模中型四類企業數量占比達78%。此外，根據統計，大中型企業營收、從業人數占比也均高達95%以上。

從環境風險角度看，較大以上環境風險對區域環境的影響更大，應是關注重點；從企業規模及實力角度看，大中型企業也是最具操作性的管理對象，因此規模大中型-環境風險較大以上企業應予以重點關注并針對性研究。

2.2 分類管理原則

根據企業規模大小、環境風險等級，充分考慮各類型企業的環境風險管理需求、資金承受及投入能力，可得分級矩陣表。采用矩陣對石油化工企業環境應急能力進行分類管理研究，并以江蘇省石油化工企業的統計大數據進行驗證耦合，確定石油化工企業分類管理建議見表4。

表4 石油化工企業環境應急分類管理原則

此外，為規范石油化工企業的日常環境應急管理，促進企業不斷提高環境應急管理能力和水平，可引入調整參數“突發環境事件發生情況”指標。即若企業近三年內發生過一般及以上突發環境事件，企業分類標準應上調一級。

3 能力建設指標研究

3.1 同類案例研究

（1）2010年4月，原國家安全生產監督管理總局發布了GB/T 33000—2016《企業安全生產標準化基本規范》，明確國家安全生產標準化企業分為一級企業、二級企業和三級企業，并制訂了詳細的企業分級分類評審標準。其中AQ 3013—2008《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》明確評定規范由10個一級要素、53 個二級要素組成，并對每項指標進行賦分，以確定企業的標準等級。

（2）2018年7月，甘肅省質量技術監督局頒布實施DB 62/T 2309—2018 《工業企業環境保護標準化建設基本規范》，其中明確了6 個一級要素、24 個二級要素組成。

（3）2017年3月，原江蘇省環境保護廳發布蘇環辦[2017]74號《江蘇省企業環境安全隱患排查治理及重點環境風險企業環境安全達標建設方案》，從企業環境應急機構與人員、企業環境風險等級識別、企業環境隱患自查自改、企業監測預警機制、企業環境應急防控措施、企業環境應急預案編制及備案更新、企業環境演練、企業環境應急保障體系建設等8個方面提出管理要求。指標設置情況見表5。

表5 同類案例指標設置情況

3.2 指標選擇及建議

結合突發環境事件的全過程管理，并通過對同類案例的指標研究，歸納出3 個對石油化工企業環境應急能力建設意義較大的指標，分別為工作機制、事故響應及處置能力、監測監控及預警能力，并據此衍生出13 個二級指標，見圖2。

圖2 石油化工企業環境應急能力建設指標

（1）管理機構：具有行使環境應急管理職能，可有效防范和妥善應對各類突發環境事件，推進環境應急全過程管理的專門機構或部門[8]。

（2）工作職責及制度：工作職制度是企業制定的組織工作過程和進行工作管理的規則：工作職責是工作者具體工作的內容所負的責任。

（3）管理人員：從事環境應急管理工作的人員[8]。

（4）管理培訓：針對環境應急管理人員開展的針對性培訓。

（5）專項經費：為保障應急物資的配備，應急設備的日常維護和保養，確保各類應急物資種類齊全而配置的專門費用[9]。

（6）救援隊伍：環境應急資源中的管理、搶險救援和專家隊伍。包括承擔應急計劃、指揮、組織、協調等管理任務的管理人員，承擔監測、處置、救援、調查等行動任務的搶險救援人員，提供應急業務、知識、技術等支持的專家人員，以及志愿者等人員[10]。

（7）救援物資：環境應急資源中消耗性物質資料，一般不列為固定資產。包括個人防護物資、圍堵物資、處理處置物資等[10].

（8）救援裝備：環境應急資源中可重復使用的設備，一般列為固定資產。包括應急裝置、應急交通、應急通訊、應急急救等設備[10]。

（9）救援場所：環境應急資源中的臨時或長期活動處所。包括應急處置場所、應急物資或裝備存放場所、應急指揮場所等[10]。

（10）應急預案及演練：應急預案是為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質進入廠界（場界）外或工業園區內外大氣、水體、土壤等環境介質，而預先制定的工作方案：應急演練是針對可能發生的事件情景，依據環境應急預案而模擬開展的應急活動[11-12]。

（11）環境應急監測：突發環境事件發生后，對污染物、污染物濃度和污染范圍進行的監測的能力[13]。

（12）環境監控能力：利用監控設施，對環境敏感點、重點區域及設施進行實時監視的能力。

（13）環境響應平臺：為實現突發環境事件應急處理的科學化、程序化、高效化，實現環境應急資源的共享而建設的專業化信息平臺[14]。

4 進一步完善指標的思考

（1）通過對石油化工企業環境應急分類管理的研究，可以逐步建立起企業環境應急管理長效機制，有助于環境應急的差異化管理。但是由于企業規模的確定主要是依托國家的相關統一規定，并未考慮石油化工企業的個性化特征，也未深入到環境風險分級[15]的Q，M，E值層面，因此如何尋找石油化工類企業環境風險等級與企業規模之間的臨界點，提出更加合理的分類標準，后續仍需要進一步探討。

（2）目前，我國在企業環境管理層面尚未形成明確的規范要求，而本研究已經深入到企業環境應急管理子項，技術障礙較多。此外，企業環境應急能力指標設置具有開創性，但由于缺乏相應的法律法規支持，落實起來困難重重。

5 結論

（1）結合石油化工企業特點，并根據企業規模大小、環境風險等級，充分考慮各類型企業的環境風險管理需求、資金承受及投入能力，提出了石油化工企業環境應急分類管理建議。

（2）在對同類案例進行充分研究的基礎上，結合突發環境事件的全過程管理，歸納出3 個對石油化工企業環境應急能力建設意義較大的一級指標，分別為工作機制、事故響應及處置能力、監測監控及預警能力，并據此衍生出13 個二級指標，以完善石油化工企業環境管理標準體系，為生態環境主管部門的日常環境應急管理提供支撐。

（3）由于石油化工企業具有一定的行業屬性和典型性，因此在環境應急能力的研究選擇方面具有一定的優勢，但我國目前環境應急管理所處的階段和現狀、石油化工企業自身的行業特點又限制了研究的進一步深入，因此本研究更多為“先行先試”，后期仍需要進一步實踐和驗證。