江蘇省高新技術產業高質量發展現狀和對策研究

程如華

（江蘇省科技咨詢協會，江蘇南京210042）

0 引言

高新技術產業發展是產業從相對低端向相對高科技、高智力密集、高附加值的方向可持續發展，是產業轉型升級達到技術含量高、市場占有率高和產業附加值高的過程。自第三次工業革命以來，隨著知識經濟和高新技術的快速發展，高新技術產業已經成為拉動各個國家國民經濟發展的一股重要力量，其競爭力對整個國家未來經濟的發展水平和國際競爭力發揮舉足輕重的作用［1］。因此，黨中央把高新技術產業作為國家重點產業發展，把科技創新擺在前所未有的重要位置，科研投入強度逐年提高。全國范圍內，高新技術產業發展重點區域和產業布局主要位于長江經濟帶、長三角城市圈、京津冀地區以及廣東地區［2］。

1 江蘇省高新技術企業發展現狀

江蘇省作為全國首個創新型省份建設試點省，積極響應國家科技政策，其高新技術產業已形成以高等院校、科研院所為主要依托，以高新技術企業為主體，以新材料制造業、新材料和新能源制造業、電子及通信設備、智能裝備等為重點領域，點線面結合，功能齊全的高新技術產業發展格局。

1.1 省內產業布局和重點領域情況

（1）產業布局情況：全省高新技術產業集中分布在蘇南和沿江地區，蘇南五市（蘇州、無錫、常州、鎮江、南京）產業產值占全省的63.60%，其中：蘇州高新技術產業產值占比最高；蘇中三市（揚州、泰州、南通）產業產值占全省的24.21%；蘇北五市（徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城）產業產值占全省的12.18%。高新技術企業主要集中在蘇錫常、寧鎮揚城市圈內，南方和北方的發展差異大，蘇北地區甚至出現負增長的現象。

全省已建成約90個國家級高新技術特色產業基地、7個國家級和25個省級高新技術開發區，各類科學研究與技術研發機構6 300個，高新技術企業突破1萬家，民營科技企業超過10萬家；吸引和培養造就大量從事科技工作的人員，總數超過80萬人，每萬從業人員中研發人員數達140人。2019年，全省研發經費投入2 779.5億元，較2018年增加275.1億元，增長10.98%，研發經費投入強度為2.23%，占全國研發經費投入的12.55%，居全國第二（見圖1）；專利申請總量超過300萬件，萬人發明專利擁有量達到14件；高新技術產業產值超過6萬億元，增長6.0%，占規模以上工業產值比重達40%（見圖2），高新技術產業產值和科技進步對區域經濟增長貢獻率穩步提升［3］。

（2）重點領域發展情況：全省高新技術產業主要集中在電視機、通信系統設備、鋰離子電池、光纖和光纜等電子及通信設備以及玻璃纖維及制品、人造纖維、有機化學原料和特種陶瓷等高新材料和家用制冷電器、制冷、空調設備和鐵路機車車輛及動車組等智能裝備領域，在計算機零部件、整機制造和光伏設備及元器件、風能及元器件等方面占比較少。

圖1 江蘇省R&D投入占比分析

圖2 2019年江蘇省高新技術產業產值占比分析

（3）出臺相關政策情況：為加強科技創新，建設高質量創新型省份，加快建立高新技術自主可控現代產業體系，江蘇省編制了《江蘇省基礎研究和應用基礎研究發展規劃（2021—2035年）》和《江蘇省中長期科學和技術發展規劃綱要（2021—2035年）》，從企業創新、成果轉化、減政放權、科技金融和創新人才等7個方面全面系統布局高新技術產業發展格局。同時，頒布《關于進一步推進省屬企業創新發展的實施意見》《江蘇省推進高新技術企業高質量發展的若干政策》和《關于深化科技體制機制改革推動高質量發展若干政策》等40多條措施，進一步加大產業統籌力度、加快改革步伐、增強創新能力、培育發展后勁，釋放科技生產力，激發高新科技產業創新活力。

1.2 省內高新技術產業發展存在的問題

江蘇省擁有豐富的科教和人力資源，全省高新技術產業發展呈現上升趨勢，形勢良好，但是隨著國際和國內發展的環境變化，以及與中央的部署要求和江蘇轉型升級的迫切需求相比，全省高新技術產業仍然存在一些差距和薄弱環節［4］，主要存在以下幾方面問題。

1.2.1 產業技術創新突破能力有待加強

江蘇省自主創新能力較強，但行業和產業都存在瓶頸期，目前產業發展“跟蹤、并行、領跑”并存、“跟蹤”為主，產業總體上仍處于價值鏈的中低端，附加值較低，競爭力較弱，特別是擁有核心競爭力、能夠引領產業發展的創新型技術和產業仍較缺乏，產業發展存在技術瓶頸和壁壘［5］。

1.2.2 產業發展機制體制有待創新完善

全省高新技術產業南北地區發展不平衡，技術領域發展差異大，高新企業遍地開花，良莠不齊。產業體系和機制未能完全發揮統籌協調市場配置資源的作用，企業和科技人才的創新活力未得到進一步激發，科技與經濟結合不緊密，需要更深層次地推進科技體制改革，更大力度地提升科技管理水平。

1.2.3 產業技術研發資金投入放緩

高新產業的發展需要大量資金投入，憑借企業自身科研資金投入遠遠不夠，因此，政府支持非常重要。根據國家統計局公布的近5年全國和江蘇試驗發展投入數據，試驗開發投入逐年增加。但是，從2016年開始，科研投入占比漲幅約0.06%，表明江蘇乃至全國對高新技術產業投入放緩（見圖3）。由于資金投入不足，部分技術和研究無法很好地發揮引領作用，甚至出現研發中斷和成果無法落地轉化的現象。

圖3 2015—2019年高新技術產業投入分析

1.2.4 高新技術人才缺乏

高新產業的核心競爭力是核心技術創新能力，核心技術創新能力來源于專業技術人才的努力，因此，科技人才是高新技術產業發展的關鍵因素之一。目前，全省從事科技活動人員中研發人員占比1%，核心技術專業人才占比更少，大部分人員從事工勤、服務、統計和管理等工作，并非專業和專門從事科學實驗研究工作。

1.2.5 高新產業科技成果轉化難度大

高新科技產業具有科技含量高、投入程度大、探索性研究等特征，很多科研都處于甚至長期處于研究試驗階段，因此科技成果轉化能力不高。全省超過2 000億元的研發投入，科技成果轉換率僅有10%左右，已經轉化落地的成果也會存在推廣難度大、普及率低的現象。

2 高新技術產業發展優勢

為貫徹實施科教興省戰略，推動本省高新技術的發展，根據《江蘇省發展高新技術條例》（2010），結合《江蘇省技術先進型服務企業認定管理辦法》和《江蘇省推進高新技術企業高質量發展的若干政策》等系列措施，政府對于符合相關規定的高新技術產業在科技金融、載體平臺、創新人才等方面提供利好傾斜，因此，相對于一般傳統產業，高新技術產業具有多方面發展優勢。

2.1 科技金融優勢

高新技術產業發展在科技金融方面較傳統產業具有一定優勢。根據《江蘇省推進高新技術企業高質量發展的若干政策》《江蘇省高新技術企業培育資金管理辦法》《江蘇省普惠金融發展專項資金管理暫行辦法》《江蘇省企業研究開發費用稅前加計扣除核查異議項目鑒定處理辦法》和《江蘇省科技計劃項目信用管理辦法》等要求，每年財政撥出?？钣糜诟咝录夹g研究開發及其產業化工作，各級財政資金對入庫培育的高新技術企業給予不低于30萬元的培育獎勵支持；可優先執行國家研發費用175%稅前加計扣除政策，符合條件的可再按25%的研發費用稅前加計扣除標準給予獎補；提供稅費減免；各銀行業金融機構主動對接、提供綠色審查審批通道、提高授信審批效率，各級財政根據財力情況對高新技術產業化貸款項目進行貼息，增加高新技術的風險投資基金；支持民營高新技術企業自籌資金建立共同發展基金；對債券兌付壓力大的高新技術企業和高比例股權質押上市的高新技術企業可以獲得“一企一策”的方案，幫助化解流動性風險；對擬在“科創板”上市的高新技術企業可獲得上市培育計劃，精準高效的“科創板”上市融資專業服務，總額300萬元以內的資金補助；符合發行條件的上市高新技術企業每年可從債券發行總額劃得一定債券額度［6-7］。

2.2 創新人才優勢

全省對高新技術產業人才引進和留駐采用多樣化政策和措施，以保障人才供應和儲備。

在引進渠道方面：實施“創新型企業培育行動計劃”“產業人才高峰行動計劃”，開辦“蘇商大講堂”，支持建設企業院士工作站、研究生工作站的方式建立創新型人才培養機制；運用“江蘇人才云”大數據平臺，準確掌握全球各領域領軍人才分布，實施頂尖人才頂級支持計劃、“外國人才智力引進工程”和開發區產業與人才融合發展專項規劃等，依托特色優勢產業，定期舉辦產學研合作成果展示洽談會、世界物聯網大會、世界智能制造大會、世界未來網絡大會等具有全球影響力的產業科技活動，為科技企業家與高校、科研機構等進行產學研合作打通渠道。

在人才使用方面：采用多元化人才評價體系，通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創新積極性，支持科研人員投身創業并推出了“人才投”“蘇科貸”和“人才?！钡冉鹑诋a品對人才創新創業給予信貸支持。完善社會保險關系轉移接續辦法，打破戶籍、地域、人事關系等制約，暢通人才流動渠道，促進人才資源高效配置，支持創新創業容錯免責政策等，有利于釋放人才積極創新活力［8-9］。

在保障機制方面：設立人才發展專項資金、配套獎勵和補助等方式吸引高新技術產業人才，在住房補貼、安家費、科研啟動經費等方面給予支持。建立人才健康檔案和補充醫療保險，完善人才生活服務保障。加大知識產權保護力度和法律責任，切實維護原創人才和用人主體的合法權益，完善人才獎勵制度，加大對有突出貢獻人才的褒獎力度，保障人才收益平衡。

2.3 載體平臺優勢

全省已建設多個高新科技開發區、科研機構、企業研發中心和工程技術中心，政府針對該類載體平臺會出臺相關利好政策。這些載體平臺可以聚集人才、技術和資源，共享創新資源，培育新興產業和龍頭企業，相對于傳統產業可以更好地發揮創新平臺集聚能力、輻射和引領作用，進而推動人才、企業機構和區域經濟的發展。

根據《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（國發〔2020〕7號）文件，符合條件的國家高新區可以申請擴大區域范圍和使用面積。區域政府在規劃土地利用時，要考慮高新區用地情況，優先為創新創業平臺提供建設用地；鼓勵高新區和企業依法依規利用集體經營性建設用地，建設創新創業等產業載體。加強國家高新區基礎設施建設，完善區域內科研、醫療、教育、文化等公共服務設施，同時，加大國家高新區綠色發展的指標權重，嚴格制定企業入駐標準，保障高新區生態環境。

3 促進產業高質量發展的對策

產業生命周期是每個產業都要經歷的一個由成長到衰退的演變過程，一般分為形成期、成長期、成熟期和衰退期或者蛻變期4個階段。戰略決策中，理想的進入時期是成長期。江蘇省高新技術產業正處于成長-成熟階段，該階段有利于產業體系建設、標準建設、品牌建設以及融合發展，是高質量發展的黃金時期。

3.1 深化產業系統機制改革

深層次推進科技體制改革和高新產業體系建設，提升科技管理水平，加快健全符合科研規律的科技管理體制和政策體系，制定并完善相關政策，更大限度地發揮政府機構統籌協調作用，使科技創新各要素和環節處于良好的狀態。深化“一所兩制、合同科研、項目經理、股權激勵”等改革舉措，構建市場化導向、公益性職能、企業化運作的運行機制，更大力度集聚創新資源，更高水平建設高新技術企業和科研平臺，從而加速產業原創性成果產出和落地能力；深化高新工業園區等基層創新載體機制改革，提高服務水平和創新能力。

3.2 加強基礎服務平臺建設

在社會公共服務系統內完善高新技術企業申報培訓機制和系統，完善成果轉化落地產業鏈條，對接市場，切實做到研產加全鏈條服務，建立有效的共享服務機制［10］。加強科技創新信息化管理，完善科技創新信息統計和科技成果項目庫，定期公開具有較大社會價值的科研成果。加快完善技術產權交易服務體系，建設以技術信息發布、技術交易、技術轉讓、知識產權服務、風險投資、股權投資服務為主要內容的綜合性技術市場，發揮市場配置創新資源的作用。完善市場化運營服務系統和平臺，探索實現線上技術產權交易、股權交易、大數據分析等專業化服務并在技術轉移、成果轉化、股份轉讓、融資服務等方面進行創新提升。針對高新技術產業化發展中遇到的困難和問題進行研究分析并采取相應對策，協調各類創新主體、政府、金融機構和企業等，促進創新主體協同互動、科技與經濟深度融合。

3.3 加強自主創新能力

高技術含量是高新技術產業區別于傳統產業的根本特征。因此，需不斷提高企業的創新能力，將高技術產業的發展建立在自主研究開發的基礎上，掌握擁有更多自主知識產權的核心技術。積極鼓勵企業研發機構建設“百企示范、千企試點、萬企行動”，大力支持有條件的地方建設國家級創新園區和綜合性科學中心，支持高校和科研院所承擔國家重大科技創新中心、國家實驗室和創業創新中心等平臺載體建設；培養高新技術龍頭企業，支持大中型企業、規模以上高新技術和骨干企業牽頭創建國家級制造業創新中心，加大研發投入、完善研發條件。以多種形式鼓勵和吸引全球具有高新技術的研發機構入駐江蘇，并積極推進其本土化［11］。

3.4 加強人才隊伍建設和保障機制

專業技術人才是高新技術產業發展的關鍵因素。從政府層面到企業層面，開展多樣化人才培養機制，多渠道吸引科技人才進入高新技術企業圈層，構建有利于創新人才成長的文化環境［12］。

首先，高效配置人才資源，培養產業戰略科技人才、技術領軍人才和高水平創新團隊等人才隊伍，推動科技人才隊伍向量的增長和質的提升并重轉變，加快形成國際水平人才引領優勢。

其次，深化人才使用和保障機制改革，建立高效的創新激勵機制，完善職業培訓機制和晉升渠道，加強知識產權保護，提高科技人員科技成果轉化收益，知識產權權益分配，賦予創新人才和團隊更大人財物支配權、技術路線決策權，激發科技人才的創新活力和團隊技術創新性，保障科研隊伍的建設和專業人才團隊的壯大。

最后，建立和諧、融洽的人文環境氛圍，鼓勵扁平化組織管理模式，建立科學合理高效的溝通渠道，尊重研發人員的科研選題，堅決規避亂指揮、瞎參與現象，建立尊重、和諧、融洽、愉快、舒適的科研工作環境，最大限度地發揮專業人才和團隊的專業技能和創新能力。

3.5 完善成果孵化育成體系

加強產業關鍵共性技術、核心技術聯合攻關和產業化應用體系建設，加強關鍵核心技術創新和成果轉移轉化，以“實用科技研究-成果落地轉化-高效普及應用”為目標導向，構建“科技導向、多方聯合、集成轉化、供需合作”的內外部合作機制，與高等院校、科研院所和具備科研創新能力的龍頭企業合作，構建多學科相互滲透結合、國內外科研院所優勢互補、研究與開發緊密銜接、供需產業鏈無縫對接的長期友好的合作體系，完善產學研合作機制，營造資源利用最大化、橫向縱向高效聯合的創新合作環境，為創新團隊資源和技術資源提供堅實后盾，高效把握研究方向，推動技術創新、標準化、知識產權和產業化深度融合，提高產業成果孵化育成率。