著力搭建重大創(chuàng)新平臺合肥市加快打造科技創(chuàng)新策源地

文/陸曉冬（合肥市科學(xué)技術(shù)局）

近年來，合肥市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，舉全市之力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實省委省政府“四個一”創(chuàng)新主平臺決策部署，以培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)為主線，建立健全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、平臺和企業(yè)、金融和資本、制度和政策四大創(chuàng)新發(fā)展支撐體系，推動“政產(chǎn)學(xué)研用金”一體化，構(gòu)建起“協(xié)同合作、梯次銜接”的創(chuàng)新平臺體系，不斷提升整體創(chuàng)新效能和水平，形成一批具有全球影響力的重大科技成果和產(chǎn)業(yè)成果，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力的創(chuàng)新支撐。一些典型經(jīng)驗和做法先后獲國務(wù)院通報表彰和省政府表揚激勵，合肥“大力培育創(chuàng)新平臺、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展”典型經(jīng)驗獲得國務(wù)院通報表彰，在“改善地方科研基礎(chǔ)條件、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及落實科技改革與發(fā)展重大政策”等方面工作獲省政府通報表揚激勵。

一、合肥市科技創(chuàng)新平臺建設(shè)主要成效及舉措

在創(chuàng)新指標(biāo)上，2018 年合肥市全社會研發(fā)投入占GDP 比重達(dá)3.28%，位居全國省會城市前列；高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)2110 戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長14.7%，高于工業(yè)增速3.4 個百分點；在創(chuàng)新實力上，全球首個量子通信城域網(wǎng)建成，世界首顆量子衛(wèi)星“墨子號”寫入了黨的十九大報告，鐵基超導(dǎo)、智能語音、雷達(dá)、核聚變、強(qiáng)磁場等技術(shù)水平位居世界前列；在創(chuàng)新成果上，誕生了世界第一臺光量子計算機(jī)、首款多語種實時翻譯機(jī)、首條平板顯示10.5 代線、我國首款量子計算機(jī)操作控制系統(tǒng)、脈沖式電子順磁共振波譜儀等。

1.聚焦基礎(chǔ)前沿，構(gòu)建重大戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺

發(fā)揮國家大科學(xué)裝置集中布局的優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)和前沿研究，提升原始創(chuàng)新能力、催生變革性技術(shù)，市財政累計已投入合肥綜合性國家科學(xué)中心項目69.91 億元。目前，已建成運行穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場、同步輻射、全超導(dǎo)托卡馬克三個大科學(xué)裝置，正在建設(shè)聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施。量子通信、鐵基超導(dǎo)等原創(chuàng)性成果獲得國家自然科學(xué)一等獎，全超導(dǎo)托卡馬克裝置實現(xiàn)1 億攝氏度等離子體運行等多項重大突破，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)18 個量子比特糾纏刷新世界紀(jì)錄。依托大科學(xué)裝置集群和合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，聚焦信息、能源、健康、環(huán)境等重點領(lǐng)域，布局搭建一批重大創(chuàng)新平臺，以高能級平臺支撐高質(zhì)量創(chuàng)新。在信息領(lǐng)域，量子信息科學(xué)國家實驗室方案已報國務(wù)院辦公廳待批復(fù)，布局建設(shè)合肥先進(jìn)計算中心。在能源領(lǐng)域，成立國際聚變能聯(lián)合中心，ITER 首個大型超導(dǎo)磁體線圈竣工交付，謀劃建設(shè)國家科學(xué)中心能源研究院，為創(chuàng)建能源國家實驗室奠定基礎(chǔ)。在健康領(lǐng)域，自主研發(fā)SC200 超導(dǎo)質(zhì)子治療系統(tǒng)，建設(shè)離子醫(yī)學(xué)中心。在環(huán)境領(lǐng)域，合肥大氣環(huán)境立體探測實驗研究設(shè)施預(yù)研進(jìn)展順利，大氣環(huán)境污染監(jiān)測先進(jìn)技術(shù)與裝備國家工程實驗室獲批組建。這批研發(fā)平臺正在快速推進(jìn)中，將成為國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)平臺和原創(chuàng)成果的策源地。

2.深化院所合作，打造新型協(xié)同創(chuàng)新平臺

按照“協(xié)同創(chuàng)新、政府引導(dǎo)、市場運作”原則，積極引進(jìn)國內(nèi)外高校科研院所科技資源，建設(shè)新型協(xié)同創(chuàng)新平臺，合肥市財政累計投入40.68 億元。先后與中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國科學(xué)院、清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等高校院所，共建25 個高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺，其中已建成8 個，在建或正在施工12 個，還有5 個研究院尚未開工建設(shè)。新型協(xié)同創(chuàng)新平臺在建設(shè)過程中，形成了以中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院為代表的省院市校合作共建模式，以中國科學(xué)院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院為代表的股份制公司運營模式，以清華大學(xué)合肥公共安全研究院為代表的市校合作開發(fā)區(qū)承接模式，市校合作碩果累累。截至2019 年7 月，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院已建設(shè)聯(lián)合實驗室53 家，簽訂各類技術(shù)合同552項，合同金額2.15 億元；累計孵化企業(yè)238 家, 注冊資本金13.34 億元，其中高新技術(shù)企業(yè)36 家，與77 家孵化企業(yè)簽訂投資持股協(xié)議，持股本金達(dá)4822 萬元；已申請專利161項，已授權(quán)發(fā)明專利51 項，授權(quán)實用新型專利23 項。中國科學(xué)院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺14 個，累計簽訂技術(shù)合同123 項，合同金額超過 5000 萬元；累計孵化企業(yè)70 家，企業(yè)注冊資本總額約7.5 億元，其中外部投資6.7 億元；成立國內(nèi)首支科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化定向投資基金——中科創(chuàng)投基金，并順利完成首期投資任務(wù)，共涉及10 個項目，投資總額3050 萬元。清華大學(xué)合肥公共安全研究院累計申請專利255 項，其中發(fā)明專利161件，實用新型專利75 件，授權(quán)專利93 件，申請軟件著作權(quán)證書69 件；城市生命線等科研成果已經(jīng)在國內(nèi)30 多個城市和海外多個國家開展設(shè)計、實施和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用產(chǎn)值達(dá)15 億元；培訓(xùn)海外安全應(yīng)急技術(shù)人員1000 多人次。目前，合肥市正在謀劃出臺合肥綜合性國家科學(xué)中心大院大所合作導(dǎo)則、合肥市新型研究院績效考核導(dǎo)則等政策措施，以進(jìn)一步規(guī)范新型協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)、激發(fā)創(chuàng)新活力、加快科技成果轉(zhuǎn)化，努力打破創(chuàng)新資源條塊壁壘、突破“孤島”效應(yīng)。

3.聚焦關(guān)鍵技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力打通“原始創(chuàng)新—技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)“一室一中心”，現(xiàn)已建成的13 家省級實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心，涵蓋了量子信息、人工智能、裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域。合肥市委市政府于2019 年3 月出臺《關(guān)于組建合肥市技術(shù)創(chuàng)新中心的意見》，合肥市科技局于2019 年11 月印發(fā)《合肥市技術(shù)創(chuàng)新中心管理辦法（試行）》，同時開展第一批合肥市技術(shù)創(chuàng)新中心組建工作。打造共性技術(shù)研發(fā)平臺，以產(chǎn)業(yè)需求為指引，支持企業(yè)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，企業(yè)聯(lián)合高校院所建設(shè)重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)已超過1400 家。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全市大企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)中心全覆蓋，現(xiàn)已擁有46 家國家級企業(yè)技術(shù)中心，數(shù)量居全國省會城市第一。如新型顯示產(chǎn)業(yè)集聚了16 個國家級、省級技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺，液晶顯示技術(shù)站上全球產(chǎn)業(yè)制高點。組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，目前合肥在公共安全、軌道交通、集成電路、平板顯示、生物育種、機(jī)器人、新能源汽車等領(lǐng)域組建22 家市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)金融、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素資源加速集聚。打造“雙創(chuàng)”示范平臺，建設(shè)孵化器、眾創(chuàng)空間共157 家，其中國家級30 家。目前，在孵企業(yè)2567 家，在孵團(tuán)隊約2000 個，積極構(gòu)建由“小眾”到“大眾”的創(chuàng)新生態(tài)。培育科技大市場，建設(shè)全國第一個以創(chuàng)新為主題的安徽創(chuàng)新館，開展科技成果發(fā)布、路演，2019 年4 月正式開館運行，并成功舉辦安徽省科技成果轉(zhuǎn)化交易會。

4.聚焦制度創(chuàng)新，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)

搶抓國家“全創(chuàng)改”試點機(jī)遇，通過制度創(chuàng)新，推動原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新體系。完善源頭創(chuàng)新體制機(jī)制，支持中央駐皖高校院所深度參與合肥全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，推動中國電子科技集團(tuán)4 家駐皖研究院所開展企業(yè)化改革，整合組建博微集團(tuán)公司；協(xié)調(diào)中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等單位完善科研人員創(chuàng)新激勵機(jī)制；選擇中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院等單位開展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化管理改革試點。深化省屬高校院所創(chuàng)新改革，優(yōu)化市級科研項目資金管理，擴(kuò)大縱向科研項目資金管理自主權(quán)。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極參與總規(guī)模20 億元的省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，探索建立市級自然科學(xué)基金和合肥市高成長企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)全市社會力量加大對科技成果轉(zhuǎn)化早期項目投入。建立人才柔性引進(jìn)機(jī)制，組建59個院士工作站，目前在合肥工作服務(wù)的院士總數(shù)達(dá)122 人。實施高層次科技人才團(tuán)隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃，給予單個項目最高1000 萬元股權(quán)投資或債權(quán)投入。合肥市在“外籍人才眼中最具吸引力中國城市”評選中連續(xù)兩年躋身前三。完善產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展機(jī)制，搶抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)機(jī)遇，通過推動資源要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚、政策向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2019年9 月，合肥市新型顯示器件、集成電路和人工智能等3 個產(chǎn)業(yè)集群成功入選第一批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，2019 年10 月又獲批國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)運用保護(hù)機(jī)制，試點開展民事、刑事、行政案件“三合一”審判試點，在合肥高新區(qū)遴選若干企業(yè)在全國率先開展知識產(chǎn)權(quán)信托交易試點。

二、合肥市科技創(chuàng)新平臺建設(shè)存在的問題及不足

合肥市科技創(chuàng)新平臺建設(shè)雖然在技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化培育、高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面取得了一定實效，但與高質(zhì)量發(fā)展需求、綜合性國家科學(xué)中心定位要求相比，還存在一定差距。一是統(tǒng)籌協(xié)同工作有待強(qiáng)化。在統(tǒng)籌謀劃重大項目布局、開展重大政策先試先行、協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制、放大政策疊加效應(yīng)等方面，還存在較大提升空間。二是成果轉(zhuǎn)化能力有待提升。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新平臺在建設(shè)運行中還存在重“創(chuàng)建”、輕“發(fā)展”現(xiàn)象，真正具有市場潛力、能夠落地轉(zhuǎn)化的成果并不多。體制機(jī)制靈活的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在合肥總體發(fā)展不足。三是平臺自我造血能力明顯不足。各類平臺經(jīng)過幾年的發(fā)展，在發(fā)展層次上有較大差異，由于各類平臺的組建機(jī)構(gòu)單位性質(zhì)各不相同，其在發(fā)展的自主性、創(chuàng)新性上大不相同，還有部分機(jī)構(gòu)由于沒有建立長效的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，在自我生存上存在較大壓力。四是人才培育、引進(jìn)與管理激勵機(jī)制不健全。很多高層次領(lǐng)軍型人才、教授、導(dǎo)師多為兼職，以及各類基建配套不完善等因素，導(dǎo)致科研人員不能潛心工作。同時，對基礎(chǔ)骨干研發(fā)人員缺乏激勵機(jī)制和政策支持，導(dǎo)致科研人員缺乏安全感、歸屬感，難以留住優(yōu)秀的人才。

三、下一步合肥市科技創(chuàng)新平臺建設(shè)工作計劃

1.加強(qiáng)頂層規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

聚焦重點研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方向，突出各類平臺特點，實現(xiàn)差異化發(fā)展。積極推動創(chuàng)新平臺人才、項目與產(chǎn)業(yè)對接，加大對高端人才及團(tuán)隊創(chuàng)業(yè)和成果產(chǎn)業(yè)化的支持力度。支持協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)“創(chuàng)客中心”、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，構(gòu)建集金融服務(wù)、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)培育、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等于一體的創(chuàng)新生態(tài)體系。

2.持續(xù)擇強(qiáng)扶優(yōu)，不斷夯實原始科技創(chuàng)新基礎(chǔ)

積極創(chuàng)建量子信息科學(xué)國家實驗室，加快建設(shè)能源、人工智能領(lǐng)域綜合性開放式研究平臺，爭取納入國家實驗室布局。積極組織實施國家、省級科技重大專項和重點研發(fā)計劃項目，對于“小、專、精”科研項目一事一議，精準(zhǔn)施策，激發(fā)從事冷門技術(shù)科研人員的工作熱情，攻克一批“卡脖子”科技難題。

3.深化市校合作，引導(dǎo)推動科研院所體制改革

引導(dǎo)創(chuàng)新平臺針對基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技術(shù)研究成果實行分類考核，突出應(yīng)用技術(shù)研究成果的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，不以論文為主要考核指標(biāo)，推動創(chuàng)新平臺建立符合科技成果轉(zhuǎn)化工作特點的職稱評定與考核管理制度。推動科技成果處置權(quán)下放，積極支持相關(guān)院所開展科技成果處置權(quán)下放試點。

4.抓實產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，著力推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展

認(rèn)真落實科技部有關(guān)科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合的要求，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、體現(xiàn)引領(lǐng)性的合肥市技術(shù)創(chuàng)新中心，提升創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展水平。大力培育高新技術(shù)企業(yè)和掌握核心技術(shù)的領(lǐng)軍型行業(yè)龍頭，做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

5.強(qiáng)化科技中介，打造面向市場化的服務(wù)體系

推動創(chuàng)新平臺與安徽創(chuàng)新館聯(lián)動，加快培育引進(jìn)一批市場化、專業(yè)化、高水平的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)對重大前沿原創(chuàng)和具有發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵技術(shù)的跟蹤，加強(qiáng)科技型職業(yè)經(jīng)理人和創(chuàng)業(yè)型科學(xué)家培養(yǎng)，將安徽創(chuàng)新館打造成為與全球?qū)拥恼故?、轉(zhuǎn)化和服務(wù)中心。