關(guān)于基層檢測機構(gòu)如何加強質(zhì)量管理的思考

程術(shù)林 （東至縣科鑒建筑材料檢測有限責任公司，安徽 池州 247200）

1 基層檢測機構(gòu)存在的問題

1.1 縣級檢測機構(gòu)規(guī)模不大，試驗范圍較廣，對檢測人員的要求較高

縣級檢測機構(gòu)演變成目前的獨立法人檢測機構(gòu)，其前身一般有兩種形式：一是建筑企業(yè)內(nèi)部試驗室，二是附屬于原建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站的檢測中心。根據(jù)原建設(shè)部141號令要求，縣級檢測機構(gòu)目前已普遍申辦并具備見證取樣及主體結(jié)構(gòu)現(xiàn)場檢測資質(zhì)，涉及以下試驗范圍：見證取樣類主要是建筑材料送樣檢測，含水泥、鋼筋、砌墻磚、砂、石、混凝土試塊、砂漿試塊、防水材料、保溫材料等；主體結(jié)構(gòu)現(xiàn)場檢測含工程現(xiàn)場混凝土強度、墻體砂漿強度、鋼筋配置及保護層、樓板厚度、后植錨件力學(xué)性能等，另外不少檢測機構(gòu)還承擔現(xiàn)場節(jié)能檢測、土工試驗等業(yè)務(wù)。縣級檢測單位面臨的工作情況是業(yè)務(wù)量不大，但試驗范圍很廣。由于歷史原因，縣級檢測單位規(guī)模不大，人員不多，一般檢測單位檢測人員少則3～5人，多的也不足10人。因縣級檢測單位不具有省、市級檢測單位人員多，分工細化的條件，客觀上要求檢測人員具備多種專業(yè)的試驗?zāi)芰ΓR面廣，要求一人多能，是各項試驗的“通才”，所以說縣級檢測單位對人員技術(shù)要求更高，實際上目前縣級檢測人員整體技術(shù)水平不高，難以要達到“通才”水平。

1.2 送檢樣品無代表性

目前，建筑材料的檢測以建筑工地送樣為主，檢測報告僅對“來樣”負責，難以保證送檢樣品會按產(chǎn)品標準或規(guī)范要求的規(guī)定嚴格抽樣，檢測結(jié)果往往不能真實地反映工程材料質(zhì)量。另外，對于影響工程主體結(jié)構(gòu)強度的試塊（混凝土、砂漿），送檢單位擔心達不到要求，“開小灶”制作，有的工地甚至圖省事不做試塊，由攪拌站代做；鋼筋連接試樣也是單獨加工，與工程實際所用連接條件、施工工藝不一樣。因此，樣品無代表性，導(dǎo)致檢測報告與工程實際背離。

1.3 檢測市場無序競爭

檢測市場已逐步放開，省、市級檢測單位不可避免地向縣級檢測市場擴張。近幾年，省、市檢測機構(gòu)在各地辦了許多分站，以總部名義承攬業(yè)務(wù)，開展檢測。市場上不乏信用缺失的分站，不以技術(shù)優(yōu)勢取勝，打價格戰(zhàn)，壓低檢測成本。更有甚者，一是聽任或默許委托單位不送樣直接出報告，二是無原則順應(yīng)委托方不正當要求，修改檢測試驗數(shù)據(jù)。檢測市場無序競爭帶來了這一系列弊病，嚴重影響了工程質(zhì)量。

目前，檢測市場委托方多半是施工單位，不少施工單位要的只是合格報告，若檢測結(jié)果不合格則要求檢測單位予以靈活和方便；否則，下次檢測業(yè)務(wù)就會另尋他家。

1.4 檢測單位內(nèi)部管理松懈，體系文件流于形式

按有關(guān)法規(guī)，對外出具公正數(shù)據(jù)的檢測單位必須通過省技術(shù)監(jiān)督局組織的資質(zhì)認定（計量認證）。資質(zhì)認定的前提，必須按照《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》（以下簡稱“評審準則”）或《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價檢驗檢測機構(gòu)通用要求》（RB/T214-2017）標準（以下簡稱“RB/T214-2017”標準）要求，建立符合自身特點的管理體系，并編有包括質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書在內(nèi)的成套體系文件。不少單位圖省事，外聘專家撰寫質(zhì)量手冊及程序文件。由于體系文件要求較嚴，加上宣貫力度不夠，有的員工甚至不熟悉體系文件，因此，企業(yè)很難嚴格執(zhí)行體系文件，換言之，也就是沒有落實“RB/T214-2017”標準，導(dǎo)致體系文件停留在紙上，流于形式，導(dǎo)致日常工作不規(guī)范，管理松懈，嚴重影響檢測單位的管理水平。

2 提升縣級檢測機構(gòu)質(zhì)量管理的思考

2.1 不斷提高工程檢測人員的綜合素質(zhì)

檢測單位的最終產(chǎn)品是檢測報告，檢測報告判定的材料、構(gòu)件合格與否是工程驗收的依據(jù)，因此，作為檢測單位的主檢人員責任重大。檢測單位應(yīng)對照建設(shè)部141號令的規(guī)定，配備足額檢測人員，做好人才引進和培養(yǎng)工作，不斷優(yōu)化專業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，不斷提升主檢人員的技術(shù)水平。

檢測單位聘用人員應(yīng)有如下具體要求。

其一，主檢人員應(yīng)具備扎實的理論知識，熟悉標準、規(guī)范；同時，要有較強的實踐操作能力，正確熟練的操作儀器設(shè)備。

其二，檢測試驗是一個過程的集合。從樣品接收、制樣、標識、環(huán)境調(diào)節(jié)、檢測到數(shù)據(jù)處理等的每一個環(huán)節(jié)，均應(yīng)嚴肅、認真、嚴謹、細致，必須養(yǎng)成一絲不茍的工作習(xí)慣。

其三，加強職業(yè)道德教育，用人單位也要建立個人信用檔案，加強對檢測人員素質(zhì)和責任意識的考核，保證在檢測過程中認真履行崗位職責，保障檢測結(jié)果的真實性、準確性。

2.2 確保檢測樣品的真實性、代表性

保證送檢樣品的真實性，要求建筑工程各責任主體（建設(shè)、監(jiān)理、施工三方）共同協(xié)作。

見證抽樣送檢應(yīng)嚴格執(zhí)行建設(shè)部[2000]211號文的規(guī)定，送檢樣品由施工單位取樣，建設(shè)單位、監(jiān)理單位見證。具體要求：在施工過程中，取樣人員應(yīng)熟悉產(chǎn)品標準及施工規(guī)范，按照標準規(guī)范的取樣方法，在工程現(xiàn)場隨機取樣；取樣人員應(yīng)在抽取的樣品或包裝上做出標識后封存，注明取樣部位、取樣日期，做好抽樣記錄，由見證人員簽字確認；取樣人員和見證人員對樣品的代表性與真實性負責。

涉及結(jié)構(gòu)安全的施工成品（半成品）構(gòu)件檢測，除常規(guī)見證抽樣外，還應(yīng)由各責任主體單位預(yù)先共同商議抽樣方案，保證抽樣的代表性，必要時，應(yīng)對取樣過程進行拍照或錄像，留存影像資料。

2.3 培育良好的檢測環(huán)境，加大對檢測機構(gòu)的管理力度

縣級檢測機構(gòu)應(yīng)自覺加強誠信建設(shè)，實施誠信管理。建設(shè)主管部門倡導(dǎo)組建行業(yè)協(xié)會，相互監(jiān)督。基層檢測機構(gòu)應(yīng)不斷提高管理水平和技術(shù)水平，添置先進的檢測設(shè)備，實實在在地提高自身競爭力。

筆者認為，檢測機構(gòu)擔負著工程質(zhì)量評介、判定的特殊任務(wù)，屬于技術(shù)鑒證類中介機構(gòu)，檢測業(yè)務(wù)競爭不能搞“無限競爭”，政府要制定政策，出臺相關(guān)的市場行為的指導(dǎo)性辦法（文件），培育健康的市場環(huán)境。面對無序競爭引發(fā)的檢測市場混亂，政府必須重拳出擊。政府監(jiān)管的舉措：市、縣級地方建設(shè)主管部門應(yīng)加強檢測單位的日常監(jiān)督管理，要組織定期或不定期的檢測行為檢查，重點檢查虛假報告，發(fā)現(xiàn)一例查處一例，對違規(guī)檢測機構(gòu)實施責令整改、罰款、停業(yè)整頓等處罰，對相關(guān)責任人進行嚴肅處理。

141號令明確規(guī)定，建筑工程檢測試驗由建設(shè)單位委托。建設(shè)單位委托試驗，在一定程度上可以減少虛假報告。但目前建筑工程的檢測現(xiàn)狀，施工單位依然是委托主體，實踐證明，施工單位委托試驗對檢測市場無序競爭起著推波助瀾的作用。因此，檢測檢驗必須嚴格實行建設(shè)單位委托制度。

2.4 加強制度建設(shè)，不斷提高檢測水平

目前，檢測機構(gòu)質(zhì)量體系的運行依據(jù)是“RB/T214-2017標準”，其前身是“評審準則”。無論是“RB/T214-2017標準”還是以前的“評審準則”，均吸收了國際標準《檢測和校準實驗室能力的通用要求》（ISO/IEC17025：2017）的精髓，是國際上通行的檢測機構(gòu)最優(yōu)管理方法的總結(jié)，在機構(gòu)、人員、場所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、管理體系等方面，均提出了明確要求，其核心內(nèi)容就是全面質(zhì)量管理。

對于“RB/T214-2017標準”，檢測單位必須做到加大宣貫力度，領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與，理解透徹，應(yīng)組織精干員工編寫符合自身特色的體系文件。實踐證明，一個好的體系文件，能全面、系統(tǒng)的規(guī)范檢測單位的各項工作，對檢測單位的日常事務(wù)及管理有著重要指導(dǎo)作用，檢測單位應(yīng)嚴格執(zhí)行，真正做到“做你所寫的，寫你所做的”。切實提高檢測機構(gòu)的管理水平。

檢測機構(gòu)要不斷提升人員素質(zhì)，及時更新檢測設(shè)備。要特別重視能力驗證、比對試驗、內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督這3個基本制度。只有這樣，才能不斷提升檢測單位管理水平，進而確保檢測報告準確性和權(quán)威性。

總之，加強縣級檢測機構(gòu)的質(zhì)量管理，應(yīng)從企業(yè)自身建設(shè)和政府管理兩方面入手。

一方面，要求縣級檢測單位不斷提高自身綜合技術(shù)能力，加強隊伍建設(shè)，提高企業(yè)管理水平。同時，特別注重誠信建設(shè)，守法、規(guī)范、自律，以良好的執(zhí)業(yè)道德立身于市場競爭。

另一方面，政府要充分發(fā)揮對檢測市場的監(jiān)管職能，利用資質(zhì)管理、市場準入、信用平臺等手段，遏制無序競爭。要加大對檢測市場的監(jiān)管。規(guī)范建筑工程各責任主體的行為，使檢測機構(gòu)有一個良好的檢測環(huán)境。要建立健全檢測企業(yè)及主檢人員信用檔案，及時公布不良行為，并與資質(zhì)管理掛鉤，使不良行為付出代價。

3 結(jié)語

本文通過對基層（縣級）檢測機構(gòu)存在的問題進行分析并提出相應(yīng)的解決方法，有望使基層檢測機構(gòu)更加健康的發(fā)展，最終提高建筑工程的整體質(zhì)量。