長(zhǎng)江流域小型水庫(kù)安全運(yùn)行專項(xiàng)督查成效與分析

譚 峰 屹，曹 星，何 坦，郭 留 峰，許 朝 勇，楊 愷

(1.長(zhǎng)江水利委員會(huì) 監(jiān)督局，湖北 武漢 430010; 2.長(zhǎng)江水利委員會(huì) 河湖保護(hù)與建設(shè)運(yùn)行安全中心，湖北 武漢 430010)

1 檢查工作基本情況

1.1 檢查的背景和目的

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，水利部辦公廳印發(fā)了《水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2020年度小型水庫(kù)安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查工作的通知》，對(duì)做好2020年度小型水庫(kù)安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查工作進(jìn)行了部署。

2020年，要對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的小型水庫(kù)進(jìn)行全覆蓋檢查。水利部繼續(xù)以“四不兩直”方式抽選6 500座小型水庫(kù)開(kāi)展檢查，對(duì)2019年發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的水庫(kù)進(jìn)行復(fù)查；各省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)組織對(duì)未檢查過(guò)的小型水庫(kù)進(jìn)行全覆蓋檢查。

根據(jù)水利部的有關(guān)工作要求，并結(jié)合水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)江委”)工作實(shí)際，制定了《長(zhǎng)江委辦公室關(guān)于開(kāi)展2020年度小型水庫(kù)和水閘工程安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查工作的通知》，組織開(kāi)展了長(zhǎng)江流域年度小型水庫(kù)安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查。

通過(guò)開(kāi)展長(zhǎng)江流域小型水庫(kù)安全運(yùn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，全面查找小型水庫(kù)安全運(yùn)行薄弱環(huán)節(jié)和工程實(shí)體安全隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，督促各地盡快補(bǔ)齊在運(yùn)行管理和工程方面的短板和存在的不足；促使地方各級(jí)水利行政主管部門主動(dòng)開(kāi)展自查，促進(jìn)水利工程管理水平的提升，確保2020年度的度汛安全。

1.2 組織實(shí)施

按照“全委一盤棋”的思路，檢查工作由長(zhǎng)江委監(jiān)督局負(fù)責(zé)，建管局、防御局配合，機(jī)關(guān)有關(guān)部門和委屬有關(guān)單位具體實(shí)施。在全委范圍內(nèi)組建檢查組，檢查組具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)檢查現(xiàn)場(chǎng)工作的開(kāi)展情況，一般由組長(zhǎng)、水庫(kù)運(yùn)行管理人員和質(zhì)量安全專家、聯(lián)絡(luò)員共3～4人組成。

長(zhǎng)江流域2020年度小型水庫(kù)安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查依據(jù)包括《小型水庫(kù)安全運(yùn)行監(jiān)督檢查辦法(試行)》和《2020年小型水庫(kù)安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查問(wèn)題清單》在內(nèi)的等相關(guān)規(guī)定[1]。

長(zhǎng)江流域2020年度小型水庫(kù)檢查范圍為西藏、云南、貴州、四川、重慶、湖南、湖北和江西8個(gè)省(市、 區(qū))的小型水庫(kù)，計(jì)劃隨機(jī)抽選3 076座小型水庫(kù)開(kāi)展檢查。截至2020年9月30日，共組織了5批次督查，累計(jì)派出督查組139組次、487人次，完成了對(duì)3 172座小型水庫(kù)的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題6 262個(gè)。檢查小型水庫(kù)數(shù)量及分布情況分別如圖1和表1所示。

2 檢查水庫(kù)數(shù)量及總體情況

根據(jù)長(zhǎng)江流域水利普查資料，長(zhǎng)江流域片共有小型水庫(kù)約5萬(wàn)座。本次長(zhǎng)江委共督查3 172座小型水庫(kù)，占長(zhǎng)江流域片小型水庫(kù)總數(shù)的6.34%，其中小(Ⅰ)型水庫(kù)909座，小(Ⅱ)型水庫(kù)2 263座，小(Ⅰ)型與小(Ⅱ)型水庫(kù)數(shù)量比例為1.0：2.5。本次督查水庫(kù)的范圍涉及長(zhǎng)江流域8個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)、86個(gè)市和437個(gè)縣，基本上實(shí)現(xiàn)了所有地市全覆蓋。

2.1 效益發(fā)揮情況

在調(diào)查的3 172座水庫(kù)中，發(fā)揮效益的水庫(kù)有3 097座(占97.64%)，累計(jì)年供水約19 880.496萬(wàn)t/a，灌溉面積為35.227萬(wàn)hm2(528.412萬(wàn)畝)；未發(fā)揮效益的小型水庫(kù)為75座(占2.36%)，其中小(Ⅰ)型水庫(kù)17座、小(Ⅱ)型水庫(kù)58座，這些水庫(kù)基本上均無(wú)灌溉功能。

2.2 “三個(gè)責(zé)任人”落實(shí)情況

“三個(gè)責(zé)任人”落實(shí)情況如表2所列。

由表2可以看出：

(1) 檢查的3 172座水庫(kù)中，已落實(shí)行政責(zé)任人的水庫(kù)有3 165座(占99.78%)，履職情況好的水庫(kù)有1 663座(占52.43%)，履職情況基本到位的水庫(kù)有1 477座(占46.56%)，履職情況差的水庫(kù)有25座(占0.79%)。

(2) 檢查的3 172座水庫(kù)中，已落實(shí)技術(shù)責(zé)任人的水庫(kù)有3 165座(占99.78%)，履職情況好的水庫(kù)有1 606座(占50.63%)，履職情況基本到位的水庫(kù)有1 522座(占47.98%)，履職情況差的水庫(kù)有37座(占1.17%)。

(3) 檢查的3 172座水庫(kù)中，已落實(shí)巡查責(zé)任人的水庫(kù)有3 166座(占99.84%)，履職情況好的水庫(kù)有1 489座(占46.94%)，履職情況基本到位的水庫(kù)有1 583座(占49.91%)，履職情況差的水庫(kù)有94座(占2.96%)。

(4) 檢查的3 172座水庫(kù)中，行政責(zé)任人參加過(guò)培訓(xùn)的水庫(kù)有3 155座(占99.46%)，行政責(zé)任人未參加過(guò)培訓(xùn)的水庫(kù)有10座(占0.32%)；技術(shù)責(zé)任人參加過(guò)培訓(xùn)的水庫(kù)有3 152座(占99.37%)，技術(shù)責(zé)任人未參加過(guò)培訓(xùn)的水庫(kù)有13座(占0.41%)；巡查責(zé)任人參加過(guò)培訓(xùn)的水庫(kù)有3 138座(占98.93%)，巡查責(zé)任人未參加過(guò)培訓(xùn)的水庫(kù)有28座(占0.88%)。

2.3 “三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”落實(shí)情況

水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案和水庫(kù)安全管理(防汛)應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)計(jì)情況列于表3，水雨情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力情況列于表4。

表2 “三個(gè)責(zé)任人”落實(shí)情況Tab.2 Statistical implementation of three responsible persons

表3 水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案和水庫(kù)安全管理(防汛)應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)計(jì)Tab.3 Statistical table of reservoir operation scheme and emergency plan for reservoir safety management (flood control)

由表3可以看出：

(1) 已檢查的3 172座水庫(kù)中，已編制調(diào)度運(yùn)用方案的水庫(kù)有3 140座(占98.99%)，未編制調(diào)度運(yùn)用方案的水庫(kù)有32座(占1.01%)；按規(guī)定已經(jīng)獲得批復(fù)或備案的水庫(kù)有3 135座(占98.83%)，未獲得批復(fù)或備案的水庫(kù)有5座(占0.16%)；調(diào)度運(yùn)用方案操作性強(qiáng)的水庫(kù)有1 409座(占44.42%)，操作性一般的水庫(kù)有1 704座(占53.72%)，操作性差的水庫(kù)有27座(占0.85%)。

(2) 已檢查的3 172座水庫(kù)中，已編制應(yīng)急預(yù)案的水庫(kù)有3 159(占99.59%)，未編制應(yīng)急預(yù)案的水庫(kù)有13座(占0.41%)；按規(guī)定已經(jīng)獲得批復(fù)或備案的水庫(kù)有3 119座(占98.33%)，未獲得批復(fù)或備案的水庫(kù)有40座(占1.26%)；已進(jìn)行演練的水庫(kù)2 956座(占93.19%)，未進(jìn)行演練的水庫(kù)有205座(占6.46%)；預(yù)案有針對(duì)性的水庫(kù)有1 412座(占44.51%)，針對(duì)性一般的水庫(kù)有1 716座(占54.10%)，針對(duì)性差的水庫(kù)有31座(占0.98%)。

表4為水雨情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力統(tǒng)計(jì)情況。由表4可以看 出：已檢查的3 172座水庫(kù)中，具有自主預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水雨情能力的水庫(kù)有2 241座(占70.65%)，有其他方法及時(shí)了解水雨情的水庫(kù)有702座(占22.13%)，不能進(jìn)行水雨情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的水庫(kù)有229座(占7.22%)。

表4 水雨情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力統(tǒng)計(jì)Tab.4 Statistical table of monitoring and forecasting ability

2.4 水庫(kù)工程實(shí)體和運(yùn)行管理情況

小型水庫(kù)安全運(yùn)行狀況統(tǒng)計(jì)情況列于表5，擋水建筑物統(tǒng)計(jì)情況列于表6，泄洪建筑物統(tǒng)計(jì)情況列于表7，放水建筑物統(tǒng)計(jì)情況列于表8，超汛限水位統(tǒng)計(jì)情況列于表9。運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)情況列于表10，注冊(cè)登記統(tǒng)計(jì)情況列于表11。

由表5可以看出：已檢查的3 172座水庫(kù)中，能夠正常安全運(yùn)行的水庫(kù)有1 652座(占52.08%)，存在一定安全隱患但基本能安全運(yùn)行的水庫(kù)有1 343座(占42.34%)，存在重大安全隱患不能安全運(yùn)行的水庫(kù)有177座(占5.58%)。

表5 小型水庫(kù)安全運(yùn)行狀況統(tǒng)計(jì)Tab.5 Statistics of safe operation of small reservoirs

表6 擋水建筑物統(tǒng)計(jì)Tab.6 Statistics of water retaining structures

表7 泄洪建筑物統(tǒng)計(jì)Tab.7 Statistics of flood discharge structures

表8 放水建筑物統(tǒng)計(jì)Tab.8 Statistics of discharge structuress

表9 超汛限水位運(yùn)行統(tǒng)計(jì)Tab.9 Statistics of water level beyond flood limit

由表6可以看出：已檢查的3 172座水庫(kù)中，擋水建筑物安全穩(wěn)定的水庫(kù)有2 387座(占75.25%)，存在明顯漏水的水庫(kù)有10座(占0.32%)，存在變形或不穩(wěn)定的水庫(kù)有14座(占0.44%)。

由表7可以看出：已檢查的3 172座水庫(kù)中，3 139 座水庫(kù)設(shè)置了泄洪建筑物(占98.96%)，其中2499座泄洪建筑物能夠正常運(yùn)行(占78.78%)，582座泄洪建筑物能運(yùn)行但存在缺陷(占18.35%)，58座泄洪建筑物不能正常運(yùn)行(占1.83%)。

表10 運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)Tab.10 Statistics of operation and management funds

表11 注冊(cè)登記統(tǒng)計(jì)Tab.11 Registration statistics

由表8可以看出：已檢查的3 172座水庫(kù)中，設(shè)置了放水建筑物的有3 147座(占99.21%)，其中3 001座能正常運(yùn)行(占94.61%)，121座放水建筑物能運(yùn)行但存在缺陷(占3.81%)，25座放水建筑物不能正常運(yùn)行(占0.79%)。

由表9可以看出：5～9月，共督查了3 172座水庫(kù)，在正常運(yùn)行的水庫(kù)中超汛限水位運(yùn)行的水庫(kù)有42座(占1.32%)。

由表10可以看出：已檢查的3 172座水庫(kù)中，運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定來(lái)源的水庫(kù)有2 838座(占89.47%)，無(wú)穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源的水庫(kù)有334座(占10.53%)。其中，云南省無(wú)穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源的小型水庫(kù)有175座(占41.67%)，說(shuō)明運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)問(wèn)題較為突出。

由表11可以看出：已檢查的3 172座水庫(kù)中，進(jìn)行了注冊(cè)登記而且信息準(zhǔn)確的水庫(kù)有3 048座(占 96.09%)，未進(jìn)行注冊(cè)登記的水庫(kù)有85座(占2.68%)，已注冊(cè)登記但是注冊(cè)登記信息存在錯(cuò)誤的水庫(kù)有39座(占1.23%) 。

2.5 安全鑒定和除險(xiǎn)加固情況

安全鑒定統(tǒng)計(jì)情況列于表12，水庫(kù)除險(xiǎn)加固統(tǒng)計(jì)情況列于表13。

由表12可以看出：已檢查的3 172座水庫(kù)中，已按要求開(kāi)展了大壩安全鑒定的水庫(kù)有1 230座(占38.78%)，按規(guī)定不需開(kāi)展安全鑒定的水庫(kù)有1 526座(占48.11%)，應(yīng)開(kāi)展安全鑒定但未開(kāi)展的水庫(kù)有416座(占13.11%)。

表12 安全鑒定統(tǒng)計(jì)Tab.12 Statistics of safety assessment

由表13可以看出：已檢查的3 172座水庫(kù)中，已經(jīng)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固的水庫(kù)有2 916座(占91.93%)，水庫(kù)建成未實(shí)施除險(xiǎn)加固的水庫(kù)有92座(占2.90%)，應(yīng)除險(xiǎn)加固未進(jìn)行除險(xiǎn)加固的水庫(kù)有88座(占2.77%)，除險(xiǎn)加固后已進(jìn)行蓄水驗(yàn)收的水庫(kù)有2 602座(占82.03%)，除險(xiǎn)加固后仍然存在安全隱患的水庫(kù)有105座(占3.31%)。

3 檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及分析

檢查共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題6 262個(gè)，平均每座水庫(kù)有1.97個(gè)問(wèn)題，其中，嚴(yán)重問(wèn)題有1 351個(gè)(占21.57%)，較重問(wèn)題3 144個(gè)(占50.21%)，一般問(wèn)題1 767個(gè)(占28.22%)。一些水庫(kù)仍然存在著不同程度的管理薄弱環(huán)節(jié)和工程安全隱患，有的還比較突出，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題數(shù)量按類別、省份統(tǒng)計(jì)分別如表14和圖2所示。

3.1 存在重大安全隱患水庫(kù)問(wèn)題分析

檢查的3 172座水庫(kù)中，存在重大安全隱患的水庫(kù)有177座，共計(jì)有722個(gè)問(wèn)題。按問(wèn)題分類統(tǒng)計(jì)分布情況列于表15。

按照出現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量的多少、從多到少排序依次為：工程實(shí)體有395個(gè)(占54.71%)、運(yùn)行管理110個(gè)(占15.24%)、“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”落實(shí)情況有61個(gè)(占8.45%)、綜合管理有57個(gè)(占7.89%)、防汛“三個(gè)責(zé)任人”落實(shí)情況有48個(gè)(占6.65%)、維修養(yǎng)護(hù)及除險(xiǎn)加固有34個(gè)(占4.71%)、設(shè)備設(shè)施有17個(gè)(占2.35%)，分述如下。

表13 水庫(kù)除險(xiǎn)加固統(tǒng)計(jì)Tab.13 Statistics of reservoir reinforcement

(1) 工程實(shí)體方面的問(wèn)題較為突出，占全部問(wèn)題的54.71%。反映出隨著時(shí)間進(jìn)一步推移，始建于20世紀(jì)50～60年代至今仍在運(yùn)行的小型水庫(kù)工程是由于年久失修、經(jīng)費(fèi)不足等客觀原因引起的很多問(wèn)題，需要地方政府引起足夠的重視。

(2) 運(yùn)行管理和綜合管理方面的問(wèn)題其次，占比為23.13%。反映出小型水庫(kù)基層管理水平亟待提高，一方面需持續(xù)補(bǔ)充基層的管理人員和技術(shù)人員，另一方面需要開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)，比如制定培訓(xùn)制度，相關(guān)人員經(jīng)培訓(xùn)合格持證上崗，每年度通過(guò)參加集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等渠道加強(qiáng)小型水庫(kù)管理和技術(shù)方面的相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)。

(3) “三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”落實(shí)情況和防汛“三個(gè)責(zé)任人”落實(shí)情況的問(wèn)題雖占居第三，僅有15.10%，但是反映出了地方水利部門需進(jìn)一步落實(shí)、壓實(shí)責(zé)任和不斷完善制度建設(shè)。

(4) 設(shè)備設(shè)施和維修養(yǎng)護(hù)及除險(xiǎn)加固方面的問(wèn)題占比最小，為7.06%。反映出通過(guò)2018年和2019年2個(gè)年度的小型水庫(kù)專項(xiàng)檢查，地方水利部門提高了對(duì)設(shè)備設(shè)施和維修養(yǎng)護(hù)及除險(xiǎn)加固方面的重視程度。

3.2 全部問(wèn)題按省進(jìn)行分析

表14和圖2表明：檢查的3 172座小型水庫(kù)中，平均每座小型水庫(kù)有1.97個(gè)問(wèn)題。其中，云南省平均每座小型水庫(kù)問(wèn)題數(shù)量最多，為2.60個(gè)問(wèn)題；湖南省檢查的小型水庫(kù)數(shù)量最多，發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題、較重問(wèn)題和一般問(wèn)題也最多，但是平均每座小型水庫(kù)問(wèn)題數(shù)量不是最多；貴州省檢查的小型水庫(kù)數(shù)量較少，但是平均每座小型水庫(kù)問(wèn)題數(shù)量第二多。

表14 各省發(fā)現(xiàn)問(wèn)題統(tǒng)計(jì)

本次小型水庫(kù)專項(xiàng)督查找出的全部問(wèn)題分布特點(diǎn)描述如下。

(1) 從地域分布來(lái)看，長(zhǎng)江流域上游的高海拔地區(qū)，比如云貴高原，小型水庫(kù)問(wèn)題最為突出，位列第一梯隊(duì)；其次是長(zhǎng)江流域中游的湖南省、湖北省和江西省，其小型水庫(kù)問(wèn)題位列第二梯隊(duì)；地處四川盆地的四川省和重慶市的小型水庫(kù)問(wèn)題位列第三梯隊(duì)。

圖2 全部問(wèn)題分類統(tǒng)計(jì)Fig.2 Statistical chart of all problems

表15 存在重大安全隱患水庫(kù)問(wèn)題分類統(tǒng)計(jì)Tab.15 Classification statistics for reservoir problems with major potential safety hazards

(2) 從嚴(yán)重程度來(lái)看，每個(gè)省(直轄市)較重問(wèn)題最多，一般問(wèn)題其次，嚴(yán)重問(wèn)題最少。反映出經(jīng)過(guò)2018年和2019年2個(gè)年度的小型水庫(kù)專項(xiàng)檢查后，各省(市)加大了對(duì)小型水庫(kù)重要問(wèn)題的重視程度；同時(shí)，較重問(wèn)題和一般問(wèn)題數(shù)量較多，需要引起各省(自治區(qū)、直轄市)的重視。

3.3 問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因

(1) 現(xiàn)有的小型水庫(kù)很多始建于20世紀(jì)50，60年代到70年代，在改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)電、灌溉、防洪以及供水及養(yǎng)殖等方面都發(fā)揮了巨大的作用。但是，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的運(yùn)行后，年久失修，陸續(xù)出現(xiàn)了不同程度的病險(xiǎn)問(wèn)題。

(2) 由于長(zhǎng)久運(yùn)行期間，絕大多數(shù)小型水庫(kù)未發(fā)生過(guò)險(xiǎn)情，導(dǎo)致地方政府重視程度不夠，從而造成了小型水庫(kù)相關(guān)的制度不夠完善，相關(guān)政策落實(shí)不到位，責(zé)任未層層落實(shí)、壓實(shí)等。

(3) 經(jīng)費(fèi)保障不足，地方除險(xiǎn)加固資金落實(shí)不到位或不完全到位，導(dǎo)致小型水庫(kù)長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，存在安全隱患。此外，巡查責(zé)任人不足，工資和日常維護(hù)資金落實(shí)不到位或不完全到位，無(wú)法調(diào)動(dòng)巡查責(zé)任人的積極性，導(dǎo)致對(duì)小型水庫(kù)的日常維護(hù)工作，比如水庫(kù)汛期巡查、除草等工作難以正常開(kāi)展。

(4) 地方水利部門專業(yè)人員配備和管理不足。一是人員配備不到位，往往一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名水管員，不但要管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有水利工作，還要分管其他的事務(wù)，分身乏術(shù)；二是培訓(xùn)不足，基層水利工作者往往不具備水利專業(yè)知識(shí)，培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)深度不夠，對(duì)防汛、工程安全方面認(rèn)識(shí)不到位，造成工作懈怠；三是工資待遇偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人員工資待遇普遍偏低，無(wú)法吸引年輕人投入到水利基層工作，特別是在老一輩水利專業(yè)人員逐漸退休或讓?shí)徍螅爽F(xiàn)象更為明顯。

(5) 小型水庫(kù)大都建于農(nóng)村，由于村民水利意識(shí)薄弱，村鎮(zhèn)一級(jí)的水利知識(shí)宣傳也不到位，無(wú)法理解小型水庫(kù)承擔(dān)著調(diào)度、防汛、灌溉等作用，特別是一旦將小型水庫(kù)承包，即把小型水庫(kù)作為私人財(cái)產(chǎn)，比如承包為魚(yú)塘，就會(huì)私自搭建起魚(yú)設(shè)備、設(shè)置攔漁網(wǎng)等。

4 督查成果比較

表16為2019年和2020年平均每座小型水庫(kù)數(shù)量問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表，圖3為2018～2020年間，3個(gè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)示意圖。其中，管護(hù)工作不到位主要是指未應(yīng)急演練、未安全鑒定、未建立管理制度、未設(shè)置公示牌的小型水庫(kù)，工程實(shí)體不能正常運(yùn)行主要是指擋水建筑物、泄洪建筑物、放水建筑物不能正常運(yùn)行的小型水庫(kù)，每座小型水庫(kù)平均問(wèn)題數(shù)量年度變化曲線如圖4所示。

表16 各省平均每座小型水庫(kù)問(wèn)題數(shù)量統(tǒng)計(jì)Tab.16 Statistics of average number of problems of each small reservoir in each province 個(gè)/座

由表16可以看出：整體上，8個(gè)省(市、區(qū))所檢查的小型水庫(kù)，平均每座小型水庫(kù)問(wèn)題數(shù)量從2019年的2.40個(gè)/座降低至2020年的1.97個(gè)/座；除湖南省外，其余各省平均每座小水庫(kù)的問(wèn)題數(shù)量均有明顯減少。

由圖3和圖4可以看出：

(1) 從2018～2020年，“三個(gè)責(zé)任人”未完全落實(shí)或履職不到位、工程實(shí)體不能正常運(yùn)行和管護(hù)工作不到位3個(gè)指標(biāo)均有所減小，特別是管護(hù)工作不到位指標(biāo)有明顯降幅；

(2) 經(jīng)過(guò)3 a的小型水庫(kù)專項(xiàng)督查檢查，每座小型水庫(kù)的平均問(wèn)題數(shù)量降幅明顯，由2018年的2.49個(gè)/座降低至2020年的1.97個(gè)/座。

上述分析說(shuō)明：

圖3 3個(gè)指標(biāo)2018～2020年變化曲線Fig.3 Change curve of three indicators from 2018 to 2020

圖4 平均每座小型水庫(kù)問(wèn)題數(shù)量年度變化曲線Fig.4 Annual variation curve of average problem number of each small reservoir

(1) 經(jīng)過(guò)3 a的小型水庫(kù)安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查工作，基本摸清了長(zhǎng)江流域小型水庫(kù)安全運(yùn)行情況和風(fēng)險(xiǎn)狀況；通過(guò)問(wèn)題查找，督促各地盡快補(bǔ)齊在運(yùn)行管理和工程方面的短板和不足，促使地方各級(jí)主動(dòng)開(kāi)展自查，進(jìn)而逐步消除安全隱患，促進(jìn)了水利工程管理水平的提升，提高了小型水庫(kù)安全度汛的能力，確保了年度安全度汛。

(2) 加強(qiáng)了對(duì)“三個(gè)責(zé)任人”的技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，特別是巡查責(zé)任人的專業(yè)技能。由于巡查責(zé)任人基本上是以村里留守人員為主，年齡偏大，受教育水平普遍較低，對(duì)水利專業(yè)知識(shí)理解能力不足，現(xiàn)場(chǎng)檢查也是現(xiàn)場(chǎng)教育，直接對(duì)巡查責(zé)任人進(jìn)行了技術(shù)指導(dǎo)和實(shí)際培訓(xùn)，著重從如何收集小型水庫(kù)相關(guān)技術(shù)信息、如何對(duì)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行判斷并上報(bào)等，提高了巡查責(zé)任人的履職盡責(zé)能力和專業(yè)技術(shù)水平。

(3) 研究表明：我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入低潰壩率國(guó)家行列，但是，近幾年仍有水庫(kù)除險(xiǎn)及潰壩事件發(fā)生，且多以小型水庫(kù)為主。3 a的小型水庫(kù)安全運(yùn)行專項(xiàng)檢表明：通過(guò)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，以長(zhǎng)江流域小型水庫(kù)問(wèn)題為導(dǎo)向，把解決小型水庫(kù)存在的問(wèn)題作為提高小型水庫(kù)安全度汛的能力，為解決水利部“兩個(gè)不放心問(wèn)題”提供了有力保障。

5 督查工作成效

(1) 嚴(yán)格執(zhí)行“四不兩直”工作制度，掌握了小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理狀況，豐富了小型水庫(kù)一手信息。嚴(yán)格落實(shí)“四不兩直”的暗訪工作制度，隨機(jī)選點(diǎn)，檢查對(duì)象和時(shí)間都有較強(qiáng)的不確定性，確保了督查結(jié)果的真實(shí)和代表性。督查組通過(guò)查看現(xiàn)場(chǎng)、與相關(guān)責(zé)任人交談、查詢相關(guān)資料、走訪周邊群眾等方式，取得了小型水庫(kù)安全運(yùn)行的第一手資料，豐富和完善了小型水庫(kù)的基本信息，為針對(duì)性強(qiáng)化水庫(kù)安全運(yùn)行管理、治理安全隱患、完善行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，提供了可靠依據(jù)。

(2) 通過(guò)督查，引起了地方高度重視，以點(diǎn)促面開(kāi)展自查整改。通過(guò)督查，引起了地方的高度重視，提升了地方水利部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)安全運(yùn)行管理的重要性認(rèn)識(shí)；一些基層水利部門還根據(jù)本次督查結(jié)果，舉一反三，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的小型水庫(kù)按照督查模式和要求組織開(kāi)展了自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展相關(guān)整改工作，起到一定的帶動(dòng)作用。

(3) 通過(guò)督查，大力推進(jìn)了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)度。通過(guò)督查，查找了存在的問(wèn)題；通過(guò)對(duì)小型水庫(kù)病險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，加快了小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的建設(shè)步伐，有力推動(dòng)、促進(jìn)了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)度，消除了隱患。

6 結(jié) 論

(1) 通過(guò)督查，基本摸清了長(zhǎng)江流域小型水庫(kù)安全運(yùn)行情況和風(fēng)險(xiǎn)狀況，確保了2020年度的度汛安全。

(2) 通過(guò)督查，督促各地盡快補(bǔ)齊在運(yùn)行管理和工程方面的短板和不足，促使地方各級(jí)水利行政主管部門主動(dòng)開(kāi)展自查，促進(jìn)了水利工程管理水平的提升。

(3) 通過(guò)強(qiáng)化水利監(jiān)督工作，進(jìn)一步營(yíng)造長(zhǎng)江流域水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管氛圍，更好地壓實(shí)了地方水利工程安全運(yùn)行管理和監(jiān)督責(zé)任，保障了長(zhǎng)江防洪安全和人民生命安全，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供了可靠的支撐和保障。