臨沂市強化畜禽糞污治理 促進養殖廢棄物資源化利用的經驗做法

張曉莉

（臨沂市畜牧發展促進中心，山東 臨沂 276001）

臨沂市畜牧發展促進中心堅持發展與環保并重，建立完善畜禽養殖污染防治長效機制，按照分區分類管理施治的整體思路，加大對畜禽養殖廢棄物有效利用技術指導服務，強化推廣畜禽環保養殖、標準化生產和循環養殖模式，加大畜禽養殖污染防治及廢棄物資源化綜合有效利用力度，規范畜禽養殖項目建設行為，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用水平有效提高。

為落實黨歷屆會議關于加強畜禽養殖廢棄物利用工作的精神、要求，和山東省《關于印發山東省畜禽養殖糞污處理利用實施方案》，臨沂市畜牧發展促進中心堅持發展與環保并重，建立完善畜禽養殖污染防治長效機制，按照分區分類管理施治的整體思路，加大對畜禽養殖廢棄物有效利用技術指導服務，強化推廣畜禽環保養殖、標準化生產和循環養殖模式，加大畜禽養殖污染防治及廢棄物資源化綜合有效利用力度，規范畜禽養殖基礎設施建設行為，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用水平有效提高。重點抓好畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務，建立畜禽規模養殖場（小區）糞污處理設施配建情況清單，進一步細化整改方案、整改臺賬，明確整改目標、整改措施，加快畜禽糞污處理設施建設步伐。截至2019年底，根據農業農村部“養殖場直聯直報”平臺，我市納入畜禽糞污資源化利用考核的規模養殖場2106家，已配建糞污處理設施且上傳配套驗收文件的2077 家，配建率達98.62%；全市畜禽糞污總量982.50 萬t，資源化利用818.54 萬t，畜禽糞污綜合利用率實現83.31%。大型規模養殖場1124 家，已配建糞污處理設施1124家，配建率達100%。

1 加強領導，建立機制

臨沂市高度重視畜禽養殖糞污資源化利用工作，特別是2016年開展環保突出問題治理攻堅行動以來，更是將這項工作納入重要議事日程。市畜牧中心成立了市畜禽養殖廢棄物處理利用工作領導小組辦公室，形成市委和市政府主要領導親自抓、分管領導趕赴一線抓督導、中心全力以赴抓落實的層次分明、各級高度重視的大好局面。市委王玉君書記作出專門的重要批示，要求與土地改良、化肥減量使用、有機肥推廣工作相結合，按照“源頭減量、過程控制、末端利用”原則，推動全市包括畜牧業在內的大農業綠色生態化建設。鄭連勝、張玉蘭兩位副市長先后多次趕赴縣區現場對畜禽養殖廢棄物資源化利用和畜牧業綠色生態、轉型升級工作進行全面調研、督導。市人大農委對全市畜禽養殖廢棄物處理與資源化利用工作情況進行調研，馮安副主任對全市現代畜牧業特別是病死畜禽和畜禽糞污處理與資源化利用工作取得的巨大成績給予了高度肯定。

2 制定方案，強力推動

2018年上半年，為響應現代畜牧業發展新形勢，市政府強勢出臺政策性文件《關于加快推進畜牧業轉型升級綠色發展的意見》，多措并舉發展綠色生態畜牧業，將畜禽養殖廢棄物處理利用列為重要內容。我市大部分縣區黨委和政府積極按照文件部署，采取典型示范、獎勵補助、政策推動、優惠減免、嚴格環保執法等措施，積極推動標準化生產與規模畜禽養殖相結合，大力支持有實力的規模畜禽養殖場進行標準化改造和污染防治設施建設改造等，不斷推進工作的深入開展。為落實中央第三環保督察組督察山東省情況反饋會精神和省畜禽養殖污染專項整治聯合檢查組反饋意見，結合我市畜禽養殖污染防治工作實際，市畜牧局會同市環境保護局聯合印發了《臨沂市畜禽養殖污染專項整治“回頭看”行動方案》，對禁養區內關閉搬遷的養殖場戶原址進行清理，徹底消除污染隱患；限養區和適養區內畜禽養殖場戶糞污資源化利用設施改造提升。大力推廣農牧結合、種養循環發展模式，實現畜禽養殖糞污就近處理、就地消納、循環利用。

3 督導指導，加快配建

根據《畜禽規模養殖污染防治條例》《畜禽規模養殖場糞污資源化利用設施建設規范（試行）》等要求，組織各縣區對轄區內所有規模養殖場（小區）進行全面普查，補充完善工作臺賬。對配建糞污處理設施或委托第三方協議處理的規模養殖場區，重點落實糞污處理設施是否與養殖規模相適應、是否正常運行，是否做到了“三防”（防雨防滲防溢流）；對未配套建設糞污處理設施的規模養殖場（小區），重點落實當前是否有糞污直排現象，以及計劃完善配套設施建設的方式和時限等糞污處理情況。對養殖污水處理利用率、畜禽糞便處理利用率、畜禽糞污綜合處理利用率、規模養殖場畜禽糞污處理設施配建率等數據實行月調度。采取省、市抽查和縣級全面自查的方式，開展了全市畜禽糞污處理設施配建情況集中檢查。各縣區積極落實，開展了全面自查工作，并對照建立的畜禽規模養殖場（小區）糞污處理設施配建情況清單，認真撰寫自查報告，填報“畜禽規模養殖場（小區）糞污處理設施配建情況縣區級統計表”。

4 示范創建，綠色發展

2013年以來，為了有效調動規模養殖場對糞污資源化處理利用設施建設積極性，我市各層面累計投入資金4.66億元對686 個畜禽養殖標準化示范場項目的糞污處理設施進行改造提升。今年，立足“保生態”，按照“源頭控制、過程減排、綜合利用、末端治理”原則，抓好有關示范創建工作。一方面，堅持整縣（區）推進畜禽養殖廢棄物綜合處理和資源化利用，積極創建國家級、省級綠色發展示范縣。沂水縣、臨沭縣、平邑縣、莒南縣和沂南縣成功申報“整縣推進畜禽糞污資源化利用項目”，獲批項目資金沂水縣4500萬元、臨沭縣3000萬元、平邑縣3500萬元、莒南縣5000 萬元、沂南縣3000 萬元。另一方面，穩步推進畜禽養殖場標準化示范創建和畜牧經營主體建設，不斷提高畜禽養殖規模化標準化科技化水平。完善標準化驗收標準，對沒有建設符合自身規模要求的規范畜禽糞污處理設施的養殖場實行一票否決。截止目前，市級、省級、國家級標準化養殖（示范）場區分別達到886、137、29家，高效生態養殖示范園區、場32、145 家，家庭生態示范牧場13 家，省級畜牧旅游示范區9 個，構成了層次鮮明的標準化示范創建體系。

5 總結發展典型，推廣實用先進技術

在我市標準化生產、發酵床環保養殖和秸稈飼料化利用等工作已取得斐然成績的基礎上，推行各種典型的養殖糞污資源化利用處理模式，化糞為肥，變廢為寶，擴大了飼料來源，增加了種植業肥源。推廣生物環保養殖、微生物處理、異味控制等技術，降低氮磷和異味排放。組織科技人員在臨沭、莒南、沂南、蒙陰、蘭山等縣區開展養殖異味處理技術推廣工作，對生豬、肉鴨、兔等畜禽品種進行異味消除試點，實地到場入戶指導服務。在有條件的縣區，推廣以專業化糞污集中處理中心為主，健全完善畜禽糞污等農業有機廢棄物收集、轉化、利用三級網絡體系，鼓勵探索規模化、專業化運行機制。發展適度規模健康養殖，規范生產工藝和技術，支持各類市場主體組建畜禽糞污處理利用專業技術服務團隊和運輸服務組織。建立可持續利用機制，鼓勵專業化處理公司、畜牧龍頭企業和大型養殖企業等市場主體，采取多種形式參與畜禽糞污資源化利用，建設規模化生物質天然氣和沼氣發電工程，就地就近用于農村能源和農用有機肥。組織召開全市畜禽養殖廢棄物處理及資源化利用工作推進會，向各縣區通報全市畜禽養殖污染防治及省市對縣區規模養殖場養殖廢棄物處理設施配建抽查情況，講解規模養殖場養殖廢棄物處理設施配建要求，對養殖污染防治、項目推進等工作進行再部署再安排，持續推動全市畜禽糞污資源化利用工作。

6 加強土地承載力測算，合理布局

根據環境容量科學測算區域畜禽糞污土地承載力，以地定畜。對畜禽養殖存欄量接近或超出糞污土地承載力的區域進行養殖布局的調整優化，引導超過土地承載力的區域和規模養殖場，逐步調減養殖總量，引導大型龍頭企業養殖基地向環境容量大的地區轉移。鼓勵引導畜禽規模養殖場與家庭農場、種植大戶、農民合作社等新型經營主體在合理半徑內相銜接，扶持種養合作，實現無害化處理后的畜禽糞肥就近還田利用。鼓勵在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等適合本地情況的方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。