電力企業安全生產的安全風險分級管控策略

顏國華

（國網浙江省電力有限公司 嘉興供電公司，浙江 嘉興 314033）

1 電力企業安全風險概述

安全風險是生產建設中的阻礙性因素，與安全事故具有必然關聯，但并非任何安全風險均會誘發安全事故。通過有效措施將安全風險穩定在可控狀態至關重要，否則將可能由于失控而引發安全事故，造成不必要的生命財產損失。因此，安全風險的防控應當成為電力企業的重點工作內容，需要以合理的方法精準識別風險，在對其形成準確的認識后采取相適應的分級管控措施，規避不良問題[1]。

2 安全風險的類別、識別及分級

2.1 安全風險的類別

不同角度下的安全風險類別存在差異，此處主要從如下3個方面考慮。靜態安全風險是以某類設備的正常生產為前提，在此條件下所存在的固有安全風險。從發生范圍的層面來看，其具有較為顯著的區域性特征，無明顯的范圍變動情況。動態安全風險是指在日常操作和檢修等活動中存在的風險。其顯著特征在于具有變動性，掌控難度相對較大。應急安全風險指的是以發生異常狀況和事故為前提，在采取處理措施時伴隨而來的風險。其具有突發性，難以準確預測。

2.2 安全風險的識別

安全風險識別是做好針對性防控工作的必要前提。其應當具有全面性和全局性，從各個細節做起，展開全流程的識別，確保所得的安全風險識別結果具有可靠性，不存在遺漏的情況。安全風險的識別需根據實際情況采取相適應的方法，如安全檢查表和預先危險分析等。

2.3 安全風險的分級

不同安全風險所帶來的影響范圍不同，應通過安全風險分級的方式加以標識，再視實際分級結果采取針對性的控制措施。安全風險分級的重點內容在于遏制重特大事故，將危險作業場所和高危作業工序等作為側重對象，保證相關人員的生命安全。經過安全風險識別后，通過量化的方式作出評價，從而得到準確的風險評級。電力企業生產中需要引入前沿信息技術，創建基于企業安全風險的數據庫，并隨著生產作業的開展而逐步完善。此外，繪制安全風險空間分布圖，作為安全防控工作的參考。

2.4 不同安全風險類別的具體識別及分級方法

靜態安全風險方面以區域為準依次對各區展開識別工作，在得到具體的風險類型后進行分級。匯總所得數據并將其填入靜態安全風險清單，通過該資料完整呈現各區域的安全情況。動態安全風險方面以班組為總領，根據電力生產狀況和需求制定任務清單，選取合適的風險識別方法，針對性地完成安全風險識別工作，根據所確定的風險類型作出分級操作。為實現全面安全的目標，應取安全風險的最大值，將其視為最終的安全風險控制基準。匯總所得數據并將其填入動態安全風險清單，通過該資料完整呈現各區域的安全情況。應急安全風險方面考慮到應急安全風險具有不可預見性的特點，需要綜合考慮應急預案和現場處置方案等內容，識別可能存在事故的情況再做出客觀評估，并以最大風險值為依據確定可靠的安全風險等級。匯總所得結果并將其填入應急安全風險清單，通過該資料完整呈現各區域的安全情況。

3 安全風險管控

以風險評估結果為立足點，從技術和人員等層面組織應對工作，有效隔離安全危險源，減小安全風險所帶來的不良影響，為電力企業的日常生產創設安全的環境。

3.1 靜態安全風險管控

在確定安全風險的具體類別和對應的等級后，制定安全風險空間分布圖并設置告知卡，準確注明與安全風險有關的具體情況，如安全風險的類型、等級以及管控措施等。對于存在特重大安全隱患的區域，則必須采取強有力的管控措施，做到禁入和禁火，并與周邊保持足夠的安全距離，設置警示標志和告知人員。

3.2 動態安全風險管控

根據動態安全風險清單的相關內容采取合適的管控措施，制定管理制度并落實到位。創建具有層次化特性的分級管控責任體系，逐層向下落實到位，將安全風險管控細化至各個細節。落實“先到位，后開工”的基本原則，由相關人員根據規范采取安全管控措施，做全面的檢查，包含安全措施執行情況以及人員和環境等層面的安全狀況，客觀評價實際工作結果，若不滿足要求則進行調整，直至確保無誤且經過有關主體的簽字確認后方可開工。通過逐層依次推進的方式，可以切實提高電力企業的安全風險管控水平，從源頭上消除安全風險隱患，助力于生產作業的順利開展。

3.3 應急安全風險管控

以前期所得的應急安全風險識別結果為準，將人員配備到位，各自負責特定職責范圍內的工作，有效阻止發生事故。定期組織培訓演練，強化電力生產人員的安全意識，提高其操作水平，以免在發生事故時出現慌亂的情況。風險分級管控流程如圖1所示。

圖1 風險分級管控流程

4 安全風險分級管控的實施要點

4.1 合理采取安全分級管控措施

安全風險類別的差異性決定其對應的分級管控措施不同，因此需要根據安全風險識別的結果匹配合適的方法，確保安全風險分級管控措施具有針對性和實效性。安全風險管控是一項高度系統化的工作，需要各級人員共同參與，還需要保證采取的安全措施具有合理性，最大限度弱化安全風險，甚至將其完全消除。

4.2 結合實際工作

安全風險的識別和分級管控并非獨立存在，其應當融入至日常的安全管理工作中，轉被動為主動。例如，某電力企業在面對安全風險時采取事前管控措施，根據各專業生產領域的特點識別風險點，提出對應的預防措施，并廣泛收集信息從而創建數據庫。雖然其工作覆蓋面廣且均具有一定的深度，但存在混為一體的情況，未區別對待靜態和動態的風險點與措施，這明顯加大了日常工作的難度。另外所采取的安全風險管控措施與識別結果不配套，難以彰顯出分級管控的效果。因此，在動態安全風險識別中需要結合實際工作，根據各安全風險的分級情況合理應用分級管控措施，并由專業人員做好相關工作[2]。

4.3 加大問責力度

安全無小事，任何層面的安全風險分級管控措施未落實到位均會誘發嚴重的安全事故。安全措施的開展效果與執行人員有密切的關聯，在處理安全隱患時需要深入剖析具體的成因，對失職人員進行問責，后續應展開培訓，強化其意識，逐步提高安全風險的管控水平。

4.4 動態化管控

安全風險的分級管控應當具有動態化的特性。生產系統持續變動，安全風險自然會發生變化，因此需要適時作出調整。在確定安全風險識別類型和具體的分級后，需要進行復核，保證其具有準確性，及時發現變動之處并采取管控措施，有效控制安全風險，將其穩定在許可范圍內。

4.5 人員培訓及技術升級

4.5.1 加大力度做好對應急預案的管理工作

定期組織培訓和安全演練，強化電力企業全員的安全意識，提高在安全風險識別和分級管控方面的工作水平，以便在出現安全風險問題后能夠主動做好控制工作，在最短的時間內消除安全隱患或將其遏制在合理的范圍內。此外，電力企業應當落實分級負責的原則，制定集應急流程和應急保障等工作內容于一體的綜合應急預案，給日常工作的開展提供依據。

4.5.2 加強對設備的維護與更新

電力生產是一項高度專業化的工作，設備是硬件體系中的重點內容，隨著高負荷運行時間的延長，容易出現老化等問題。因此，需要制定維護計劃，由專業技術人員定期檢查與維護，使設備維持穩定運行的狀態，以免因帶病作業而誘發安全事故。隨著科學技術的發展，在先進技術的驅動作用下，電力生產領域的設備也持續更新，新型設備在安全性和穩定性等方面均具有更加良好的表現。因此電力企業應該及時引入新型設備，同時實現對軟件的更新，提高軟硬件的協同性[3]。

4.5.3 重視功能的優化與升級

強弱電設計和抗震設計等是重點工作內容，做好此方面的工作不僅可以減少安全生產損失，規避安全風險，還可以在配套功能的推動作用下提高電力生產水平。

4.5.4 遵循以人為本的理念

電力生產作業必須得到各專業人員的支持，在安全風險管控工作中要充分考慮到人員的安全問題，將硬件和軟件作為著力點，提高生產力，營造安全的生產環境，為電力企業內部的全體員工提供安全保障。

5 結 論

綜上所述，安全風險識別和分級管控均是電力企業日常發展中需要高度重視的工作。其具有流程性，先通過合理的方法識別安全風險的類別，然后確定其分級，最后采取分級管控措施。電力企業全體人員要養成安全意識，參與到與安全風險有關的工作中，以提高安全風險的分級管控水平，全面確保生產安全。