“契約化+內(nèi)部市場化”管理模式的構(gòu)建與應(yīng)用

文/周建功 蔣玉璽 王小亮

契約化就是一個承包合同，而內(nèi)部市場化就是實現(xiàn)這個合同目標(biāo)的管理手段。通過推進(jìn)契約化與內(nèi)部市場化有機融合，完善經(jīng)營管理機制，促進(jìn)企業(yè)管理快速轉(zhuǎn)型升級

管理出效益。近年來，河南能源焦煤公司寶雨山煤礦為彌補管理“短板”，發(fā)掘管理潛力，提出通過更新理念和工作方式，以企業(yè)管理轉(zhuǎn)型升級發(fā)展為契機，大力推行契約化管理，推動礦井管理發(fā)生“脫胎換骨”變化的革新目標(biāo)。通過全體管理人員積極探索，寶雨山煤礦創(chuàng)新實施了以契約化管理為綱領(lǐng)，以內(nèi)部市場化管理為手段的融合管理模式，夯實了內(nèi)部管理的制度化和規(guī)范化基礎(chǔ)，助推企業(yè)管理快速轉(zhuǎn)型升級，取得了明顯的管理成效。

一、創(chuàng)新內(nèi)涵

1．以深化契約化管理為綱領(lǐng)，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的高效運轉(zhuǎn)

制定《寶雨山煤礦契約化生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)管理辦法》，一方面科學(xué)設(shè)置了考核指標(biāo)，通過和全面預(yù)算管理相結(jié)合，建立健全契約化綜合指標(biāo)考核體系，一企一策，既有定量指標(biāo)又有定性指標(biāo)，既有安全指標(biāo)又有經(jīng)濟運行指標(biāo)，同時兼顧眼前和長遠(yuǎn)；通過和全面對標(biāo)管理相結(jié)合，對標(biāo)行業(yè)一流、集團內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)，營造比學(xué)趕幫、爭先進(jìn)位的氛圍，不斷提高企業(yè)的核心競爭力。另一方面，通過科學(xué)制定契約化目標(biāo)，讓責(zé)任人“跳起來摘桃子”，同時確保契約化目標(biāo)的嚴(yán)肅性，進(jìn)一步明確各科室契約化生產(chǎn)經(jīng)營承包目標(biāo)和職責(zé)，對成本項目指標(biāo)進(jìn)行層層分解，確保每項指標(biāo)項目都有人管，每月對科室承包目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核，實現(xiàn)了契約化生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)順利完成。

2．以內(nèi)部市場化管理為手段，夯實管理基礎(chǔ)

堅持“改革創(chuàng)新、進(jìn)中求優(yōu)”的總基調(diào)，以推廣內(nèi)部市場化管理實施手冊為重點，規(guī)范內(nèi)部市場管理的運作，重心下移到區(qū)隊班組和崗位，進(jìn)一步提高內(nèi)部市場化運行效果。加強制度化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善基礎(chǔ)定額，夯實市場化運作基礎(chǔ)；開展動態(tài)考核和全面預(yù)算管理，管理重心下移；完善生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任體系和成本管控體系，落實管理責(zé)任；以深化四個層級建設(shè)為指導(dǎo)，提升內(nèi)部市場化工作。

3．深入推行契約化與內(nèi)部市場化管理的融合發(fā)展

契約化就是承包合同，內(nèi)部市場化就是實現(xiàn)這個合同目標(biāo)的管理手段。通過算賬實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營管理目標(biāo)。把企業(yè)的所有投入、產(chǎn)出都與工資掛鉤，如果經(jīng)營目標(biāo)都完成就能實現(xiàn)好的效益，否則反之。最終實現(xiàn)全體員工用市場的思維、機制去實現(xiàn)契約化管理質(zhì)量的提升，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。通過樹立算賬搞經(jīng)營，算賬促生產(chǎn)，算賬保安全理念，悟透契約化管理的最終目標(biāo)是通過全面算賬來實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。

二、實施過程

1.構(gòu)建以契約化管理為綱領(lǐng)的管理體系

寶雨山煤礦根據(jù)礦井長遠(yuǎn)發(fā)展需要，由礦長親自掛帥，2019年全面推行契約化經(jīng)營管理，在推進(jìn)深度和廣度上下功夫、求實效。

（1）統(tǒng)一制定契約化經(jīng)營承包指標(biāo)。按照寶雨山煤礦與焦煤公司簽訂的契約化經(jīng)營協(xié)議書，結(jié)合寶雨山煤礦契約化生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)管理辦法，與專業(yè)科室和區(qū)隊全面制定契約化經(jīng)營承包指標(biāo)，做到目標(biāo)量化、細(xì)化，責(zé)權(quán)利具體、明晰，確保考核激勵約束明確、到位。

（2）科學(xué)設(shè)置目標(biāo)考核指標(biāo)。與全面預(yù)算管理結(jié)合起來，建立健全契約化綜合指標(biāo)考核體系，一隊（科）一策，既有定量指標(biāo)又有定性指標(biāo)，既有安全指標(biāo)又有經(jīng)濟運行指標(biāo)，同時兼顧眼前和長遠(yuǎn)，通過契約化經(jīng)營指標(biāo)進(jìn)行考核兌現(xiàn)。

（3）精確制定目標(biāo)。科學(xué)制定契約化目標(biāo)，讓責(zé)任人“跳起來摘桃子”，同時要確保契約化經(jīng)營目標(biāo)的嚴(yán)肅性，一經(jīng)確定，嚴(yán)格執(zhí)行。

（4）構(gòu)建以契約化承包責(zé)任制為模式的材料管控體系。打破供應(yīng)科從收、發(fā)、存到考核一家獨管，實際上卻無人管理的材料管控現(xiàn)狀，創(chuàng)新構(gòu)建以契約化承包責(zé)任制為模式的分專業(yè)、分系統(tǒng)歸口管理的材料管控體系。契約化承包責(zé)任制材料管控體系實行多層次管理體系架構(gòu)，從礦井層次（企管科、財務(wù)科）到材料綜合管理部門(物資供應(yīng)科)，從綜合管理部門到材料管理職能部門(生產(chǎn)技術(shù)科、機電科、地測科、防突科、物資供應(yīng)科、通訊科)，從職能部門到使用單位（區(qū)隊、地面單位），層層把關(guān)，責(zé)任到人，逐級考核，獎罰兌現(xiàn)。實施材料分類別管理考核，重新細(xì)分為20個管理類別，由六個職能部門分別承包指標(biāo)管理，進(jìn)行獨立考核。礦建立四級目標(biāo)成本管控體系（科室層面分三級，區(qū)隊為第四級），管控范圍包括列支成本支出的所有項目，嚴(yán)格按照各責(zé)任科室分管指標(biāo)的計劃和實際完成情況進(jìn)行考核，或按照各區(qū)隊市場化結(jié)算結(jié)果進(jìn)行核算兌現(xiàn)。對目標(biāo)成本責(zé)任單位和責(zé)任人實行獎罰兌現(xiàn)。

（5）實施契約化全覆蓋管理。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都要實行契約化管理，通過建立“科室定員契約化承包工資+區(qū)隊內(nèi)部市場化結(jié)算工資”工資分配機制和“權(quán)責(zé)明晰、獎懲分明、特點突出、流動有序”的職工晉升渠道，讓有才華的員工有施展才華的平臺，激發(fā)員工的主動性、積極性、創(chuàng)造性，推動公司經(jīng)營管理水平提檔升級。

2．構(gòu)建以內(nèi)部市場化管理為手段的考核體系

通過進(jìn)一步深化內(nèi)部市場化管理，切實增強全礦各單位人員經(jīng)營管理意識，快速提升企業(yè)整體生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，確保全面完成礦井契約化生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。

（1）加強現(xiàn)場動態(tài)管理，重心下移到區(qū)隊、班組和崗位。根據(jù)《內(nèi)部市場化手冊》的具體要求，規(guī)范內(nèi)部市場化運作，將管理重心下移，實行動態(tài)考核。各責(zé)任科室根據(jù)各自分管業(yè)務(wù)，制定動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的檢查和考核機制，加強對材料、設(shè)備等的現(xiàn)場檢查，完善對電力消耗、成本現(xiàn)場管理等的動態(tài)考核。將現(xiàn)場檢查和動態(tài)考核的結(jié)果與科室、區(qū)隊的績效考核掛鉤，加大獎罰力度，確保各項內(nèi)部市場化制度真正落實到基層，提升內(nèi)部市場化運行效果。

（2）優(yōu)化指標(biāo)分解，深化全面預(yù)算管理。按照“管安全、管生產(chǎn)、管業(yè)務(wù)，同時管經(jīng)營”的原則，深化生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任體系和成本管控體系建設(shè)，以年度計劃指標(biāo)分解為依據(jù)，以全面預(yù)算管理為手段，以作業(yè)成本法開展為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格成本管控，確保年度契約化經(jīng)營指標(biāo)的順利完成。將各項生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)橫向分解到專業(yè)科室，縱向分解到區(qū)隊，向上分解到分管副職，向下落實到班組、崗位，完善目標(biāo)責(zé)任管理體系，建立要素分解、落實責(zé)任、過程管控、獎罰兌現(xiàn)的成本管控體系。同時完善區(qū)隊層面的成本費用預(yù)算管理工作。要求區(qū)隊按照“全人員、全過程、全方位”的預(yù)算管理原則，將礦井下達(dá)的月度生產(chǎn)經(jīng)營計劃分解到班組，通過明確預(yù)算指標(biāo)、細(xì)化預(yù)算分解、嚴(yán)格預(yù)算考核、認(rèn)真預(yù)算分析，構(gòu)建“科學(xué)設(shè)定指標(biāo)、加強過程控制、嚴(yán)格績效考核”三位一體的預(yù)算管理體系，不斷增強成本管控意識，落實各級管控成本主體責(zé)任。

（3）突出材料管理，嚴(yán)格成本管控。明確回收復(fù)用管理職能，完善回收臺賬，保證回收考核質(zhì)量。完善內(nèi)部修理加工市場結(jié)算管理，通過市場化機制調(diào)動積極性、擴大自修范圍。加強材料現(xiàn)場管理，明確周轉(zhuǎn)材料的使用周期，制定井下庫存材料的限量標(biāo)準(zhǔn)，加大對材料丟失、損壞、浪費、占用等現(xiàn)象的處罰力度。加大對長期閑置、積壓物資（設(shè)備）的調(diào)劑處理，提高材料周轉(zhuǎn)使用率。強化“技術(shù)經(jīng)濟”意識，在采區(qū)規(guī)劃、巷道布置、支護設(shè)計、設(shè)備選型等方面，堅持“實用、夠用”的原則，從設(shè)計源頭進(jìn)行優(yōu)化，減少不必要投入。

（4）實施專業(yè)化管理，提升專業(yè)市場運行實效。為保證內(nèi)部市場化工作的組織實施，按照內(nèi)部市場化“各專業(yè)市場系統(tǒng)抓”的要求，礦設(shè)立安全市場、產(chǎn)品市場、人力資源市場、物資市場、租賃市場、資金市場、電力市場、科技市場、修理加工市場等專業(yè)管理小組，負(fù)責(zé)本專業(yè)市場內(nèi)各項工作的實施。通過全方位、全要素構(gòu)建專業(yè)市場考核、核算體系，有效將安全隱患、標(biāo)準(zhǔn)化考核、修舊利廢、回收復(fù)用、運輸租賃服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等全面納入內(nèi)部市場化結(jié)算兌現(xiàn)，切實提升內(nèi)部市場化各專業(yè)市場運行實效。

（5）強化開源節(jié)流，鼓勵管理創(chuàng)新。針對目前復(fù)雜經(jīng)濟形勢，各職能科室采取有效措施，傳遞經(jīng)營壓力，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，開源節(jié)流、減虧增盈。各單位進(jìn)一步樹立長期“過緊日子”思想，繼續(xù)健全和完善物資修舊利廢、回收復(fù)用管理辦法，完善有償收購機制和復(fù)用廢舊材料的考核獎勵機制，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，調(diào)動全員節(jié)支降耗的積極性、主動性；建立掛牌競標(biāo)機制，盤活內(nèi)部修理加工、零星工程市場，讓有技術(shù)想干活、有時間想干活的人真正實現(xiàn)多勞多得，讓企業(yè)實現(xiàn)減員增效的目的。鼓勵各單位圍繞改進(jìn)和提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平、提高效率（效益）、節(jié)支降耗，在機制、方法（手段、措施）上進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)揮市場機制的激勵導(dǎo)向作用，調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益、促轉(zhuǎn)型。

3.推進(jìn)契約化與內(nèi)部市場化管理的融合發(fā)展

借助多元化績效考核體系的實施，不斷促進(jìn)契約化與內(nèi)部市場化管理的深度融合，構(gòu)建“契約化+內(nèi)部市場化”管理新模式，合力促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型快速有效發(fā)展。在此過程中，重新構(gòu)建績效考核體系，確保契約化經(jīng)營指標(biāo)落到實處，內(nèi)部市場化管理考核有據(jù)可依。企業(yè)主要從以下幾方面進(jìn)行完善提升。

（1）圍繞實現(xiàn)契約化各項經(jīng)營目標(biāo)，確定礦井各項考核指標(biāo)。績效考核指標(biāo)的設(shè)置根據(jù)各單位、科室主要職能進(jìn)行核定，按照“需要什么考核什么，欠缺什么提升什么”的原則，圍繞礦井安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、綜合服務(wù)等管理工作重心，對各單位、科室績效考核指標(biāo)進(jìn)行合理設(shè)置。

（2）將年度目標(biāo)按月分解到責(zé)任區(qū)隊、科室，按照職責(zé)大小確定權(quán)重。各相關(guān)職能科室根據(jù)考核細(xì)則規(guī)定的各分管考核項目，補充和完善分管考核項目管理辦法，均實行百分制考核，考核辦法要及時報送企管科備案，考核標(biāo)準(zhǔn)要以“提高效率、提升效能”為核心，合理優(yōu)化、完善考核管理辦法，確保各項考核結(jié)果滿足生產(chǎn)經(jīng)營管理需要。

（3）完善制度體系，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。通過標(biāo)桿區(qū)隊建設(shè)、科室專業(yè)市場建設(shè)，從制度上進(jìn)行完善，實現(xiàn)有據(jù)可依、有章可循；從流程上進(jìn)行再梳理、再整改，實現(xiàn)高效作業(yè)；從考核上加強執(zhí)行力管理，確保各項工作嚴(yán)格按照制度、流程操作，確保礦井管理水平提升。

（4）發(fā)揮績效激勵杠桿作用。為了更加有效地進(jìn)行經(jīng)營管理，充分增強各單位經(jīng)營管理責(zé)任意識，發(fā)揮績效激勵杠桿作用，使得激勵向業(yè)績好的單位傾斜，向一線艱苦崗位傾斜，凝聚全體員工向心力，確保勁朝一處使，全力完成年度契約化經(jīng)營指標(biāo)。

三、經(jīng)濟效益

寶雨山煤礦在實施契約化管理機制的基礎(chǔ)上，引入市場化管理理念，用《內(nèi)部市場化手冊》內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)工作，通過在采煤二隊、掘進(jìn)隊兩個單位首先引入“契約化+內(nèi)部市場化”管理模式，逐步完善區(qū)隊內(nèi)部規(guī)范管理，并把試點單位經(jīng)驗做法及時推廣到礦井各基層單位，實現(xiàn)區(qū)隊管理水平顯著提升，礦井整體經(jīng)營意識明顯增強，契約化生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)順利完成。截至2019年底，煤炭產(chǎn)量完成計劃的109.06%；煤質(zhì)發(fā)熱量累計完成較計劃增加280大卡；營業(yè)收入完成計劃的111.66%；單位完全成本完成較計劃降低22.97元/噸；利潤完成較計劃減虧1341.44萬元。