建設為人民服務的疫情防控、社會治理與終身教育體系

張亞斌

摘 要：新冠肺炎疫情給全體國民的生命、生存、生活和生產以及各行各業的可持續發展，帶來了嚴峻的生存和發展挑戰。同時，也對國家，尤其是首都的社會治理創新和終身教育變革產生了深刻影響，主要體現在三個方面：一是作為一個重大突發事件，它促進了我國應急反應機制的完善與公共安全教育的深化;二是后疫病防控時代的經濟秩序恢復，促進了我國的產業梯次發展與防災減災教育變革;三是居家隔離困境促進了社會秩序運行創新與智慧服務教育的發展。

關鍵詞：疫病防控;社會治理;終身教育

新冠肺炎疫情，不僅嚴重危害了人們的身體健康，奪去了許多人的生命，深刻改變了人類的生活方式和價值觀念，而且還將人類置于一種具有高度風險的、不確定的生存環境危險之中，從而給全球治理，尤其是給各個國家的發展安全和社會治理出了一道不曾遇到的國際難題，使人類命運共同體中的各個國家不得不同甘苦，共進退。作為國際抗疫病的一道防線，我國政府緊急響應，動員全國人民和所有社會資源抗疫，經過艱苦努力，經受住了這場史無前例的災害考驗。然而，這場危機還遠沒結束，它有可能成為伴隨人類社會生活的永久命題，對我國乃至全球發展產生影響。因此，在這樣一種歷史背景下，考察這場疫病產生的根源，檢視我國各級政府抗疫過程中出現的各種教訓和經驗，觀察其對人類社會，尤其是對我國未來發展所產生的深遠影響，這對于我國政府制定長遠發展戰略，前瞻性開展各項工作，具有積極的現實意義和戰略價值。基于此，本文根據此次疫情期間暴露出來的問題，探究進行社會治理創新和終身教育變革，補齊對抗疫病的制度、組織、能力和行動短板。

建設能化解突發重大疫情事件的快速應急反應機制與公共安全教育體系

一是建立能應對疫情發展的快速響應機制。新冠疫情爆發之初，一線醫護人員防護救助裝備極度匱乏，造成部分醫護人員被感染，甚至因公殉職。這與沿海各省采取“最廣泛的防疫動員、最嚴密的疫情排查、最嚴格的責任落實、最有力的隔離阻斷、最及時的醫療救治、最準確的信息報送”的“六嚴”措施抗疫行動，形成鮮明對比。我國疫病防控政策是屬地管理，以地方為主，中國疾病預防控制中心起指導、輔助功能。同時，由于全國疾病預防控制中心只是調查研究機構，沒發布預警和防控決策行政權力，導致疫病防控作用喪失。為此，習近平總書記指出，要“健全重大疫情應急響應機制，健全優化重大疫情救治體系，鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發揮支撐作用，健全統一的應急物資保障體系”[1]。據此，我國應盡快調動專業人員，建立動態化、精細化、快捷化的國家應急反應和服務保障信息中樞平臺，全面協調各級政府、紅十字會、慈善機構、公益機構、基金會和醫院各科室、社區、病患居民之間的物資供應關系。因此，我國應賦予疫病防控中心以行政權力，全面主導防控行動。就像《中國—世界衛生組織新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）聯合考察報告》 中所指出的那樣，中國“在公共衛生應急反應能力領域還有進一步提升的空間，包括消除阻礙及時開展早期預警和快速應對;短時間內大幅擴容隔離和救治能力;優化醫療機構一線醫務人員防護”等[2]。

二是要建立能隨疫病防控形勢變化的動態防控決策機制。前疫病防控時期，由于疫情傳播速度快，被傳染人數量多，同時醫療資源相對匱乏，許多病人沒有得到及時救治，甚至出現了一些極端案例。直到新冠肺炎納入國家法定傳染病和衛生檢疫傳染病，開始“控制傳染源，阻斷傳播源，預防擴散源”，疫區防輸出，其他地區防輸入，疫情的傳播才得到有效控制。中疫病防控時期，自啟動國家應急反應機制始，疫區統一指揮，分類指導，科學循證，精準施策，疫區開始“應檢盡檢、應收盡收、應治盡治”;其他地方采取以風險為導向的地域差異化防控策略，加強對密切接觸者和重點人群管理;而各省對口支援災區，全面開展醫療救治行動;各地出臺“醫保支付、異地結算、財政兜底”的醫保政策，協調防控聯動機制，遏制疫情反彈;國家支持各國疫病防治，開展疫苗藥品合作研發，傳播疫病防控經驗。后疫病防控時期，圍繞國內、國外兩個主戰場，外防輸入，內防擴散，嚴格入境防控、信息共享、落地管控、責任落實，強化風險評估和口岸檢疫，落實來華人員體溫檢測和居家隔離，切斷傳播渠道，直到兩個戰線疫病消失或失去傳播能力，由中央政府宣布結束全國范圍內疫病防控緊急狀態。

三是要建立與疫病防控相配套的社會管理服務機制。主要內容包括疫病防控法律政策、預案預報、領導決策、組織動員、救援治療、保障供應、科學研究、監督問責等配套管理服務機制建設，其關鍵是按照預案及時發布疫情預警，啟動應急響應機制。應急響應機制強度由一級至四級依次減弱，它的啟動要抓住領導干部這個“關鍵少數”，因為領導干部才是整個疫病防控的決策、組織和實施者。所以，抓好領導力教育，有助于做到“早發現、早預報、早決策、早組織、早行動”，將疫病扼殺在大規模蔓延之前。誠如習近平總書記所言，疫病防控，考驗著領導干部的“四心”：必須增強責任之心，仁愛之心，謹慎之心，必勝之心。這四個“心”，歸根到底就是不忘初心。

疫病發展千條線，最終落實到防控工作一根針。防控的主體是人，是疫病防控的各個部門，是無數醫務人員、領導管理人員和救援服務隊伍。要讓防控工作不耽誤，除了剛性的制度規定，還有人的工作意識和素質。北京開放大學可以發揮行業辦學優勢，對首都醫務人員、領導管理干部和救援服務人員進行疫病防控應急反應教育，將對各級領導干部的疫病防控安全教育納入正常的工作培訓當中，也可主動開展面向全社會的疫病防控知識普及教育，提高人民群眾的疫病防控意識和能力。通過推動提高各級領導的疫病防控站位和全體干部的疫病防控責任，促進完善疫病防控應急體系和社會救援體系，尤其是組織管理指揮系統。鼓勵各級領導定好疫病防控預案;經常性開展疫情防控演練;建構強有力的應急工程救援保障體系;搭建綜合協調的相互支持系統;建設充分備災的保障供應體系;建好反應迅速、行動高效、能夠體現疫病防控綜合救援水準的應急隊伍等。

建設能服務社會經濟秩序恢復的產業梯次發展布局與防災減災教育體系

經全國人民艱苦努力，疫情防控呈現持續向好發展態勢，如何在恢復生產的同時，建立同疫情防控相適應的社會經濟運行新秩序，做到兩面作戰兩不誤，成為各級政府應當考慮和抓緊實施的迫切任務。尤其是要充分考慮新冠病毒神出鬼沒、反復出現、全球流行的特點，認識疫情防控和經濟恢復發展的高度復雜性、組織困難性和實施艱巨性，增強統籌協調能力，在繼續加強疫病防控同時，針對復工地區人員流動和聚集增加而帶來的疫情傳播風險加大的可能，嚴格落實管理、生產、勞務、監察、運輸等單位責任，科學、有序、扎實、細致推動復工復產，實現疫病防控第一戰場和經濟恢復第二戰場雙贏。這就要求按非常時期產業經濟變化特點，推動產業梯次布局發展。其方法有三：

一是分區恢復產業發展。依據國家部署，各地被分為疫病防控的高、中、低風險地區，生產恢復要按分區分級原則，有序推進復工復產。在低風險地區，分區分級，落實疫病防控期間的生產任務，全行全員進入生產作業狀態，組織開工的當地政府，要和務工人員來源地政府協調行動，通過異地集中、“點對點”交通運輸等方式，統一安排防疫和食宿生活的方式，讓員工安全離家、出行、返崗，做好吃、住、行、生產的一條龍配套防疫服務。在高風險地區，集中精力落實疫病防治防控任務，在疫病可防可治可控前提下，只恢復疫病防控急需的產業領域的生產，諸如防護服、口罩、消毒液、酒精、藥品以及有關醫療設備等。在中風險地區，有條件地恢復國計民生相關的產業。分區分級恢復經濟發展的關鍵是降低地區疫病防控風險等級，確保人員健康安全，然后才是安全生產。由于疫病防控是一個動態變化過程，因此各地政府要按風險評估，對相關企業的生產組織進行動態管理，根據形勢變化，靈活轉變工作方式。

二是分層恢復產業發展。要按全球統一大市場的生產恢復思路，促進上下游、產供銷、大中小企業整體配套、協同復工，切實提高復工復產的整體效益和水平。首先，根據全球疫病蔓延的趨勢，大幅提高疫情防控重點物資的生產和供應，尤其是提高口罩、防護服、檢測盒、消毒水、酒精、呼吸機、藥品以及相關裝備物資等的生產和供應，保證有關救災產業，諸如衛生、醫療、交通、能源、倉儲、運輸、物流、金融、投資等產業的正常運行。其次，保證與之有關的建筑、材料、物資等產業的復工，尤其要保障食品加工、農副產品加工、蔬菜生產，以及酒店、餐飲等生活產品的生產及其服務業的開工。再次，確保與疫病防控相關的生物、制造、機械、電子、能源、化工、石油、電力、通訊等產業的生產運行，確保人們安穩度過居家隔離生活的文創產品、傳播媒介、娛樂用品、實用藝術等產業的發展等，保障人們日常生活的紡織、服裝、玩具、皮革、家具等制造業的恢復生產。最后，是采礦、冶煉、鋼鐵、房地產、裝修、租賃等產業的恢復?？傊?，要根據各個產業的經濟稟賦、要素構成、資本規模、市場需求等因素及其與疫病防控的關系疏密程度，有序開展生產恢復。

三是分段恢復產業發展。結合公共經濟學理論框架及新冠病毒肺炎疫情的發展，生產恢復可分段進行：第一階段，防疫壓倒一切。發現疫情爆發，啟動一級響應。生產恢復限定在疫病防控物資生產廠家，在確保員工未感染病毒的情況下，開工不停產。第二階段，防疫和生產并重。防控形勢好轉，企業經濟損失加劇，生產合同違約風險加大，還須支付銀行貸款利息，住房設施租金，員工工資支出，企業市場鏈、資金鏈、供應鏈、生產鏈、產品鏈、銷售鏈、服務鏈等面臨斷裂風險。在此形勢下，須采用積極財政政策、低息或無息的貸款政策，支持有困難企業，尤其是民營企業、中小型企業，做好防疫與復工工作。第三階段：生產全面提速，恢復經濟增長。在疫病完全控制情況下，恢復各行各業生產，大幅度減輕全球產業供應鏈所承受的巨大壓力，實現全球產供銷無縫聯接，內銷與外貿同時拓展。

生產恢復形成的產業梯次發展，有助于降低新冠肺炎疫情造成的損失，實現穩經濟、穩就業、穩生活、穩金融、穩貿易、穩市場、穩發展、穩人心、穩預期、穩信心，有助于根據疫情形勢，促進經濟“穩中向好、變中向好、持續向好、長期向好”，釋放巨大潛力和強大動能，為實現社會經濟發展目標任務服務。同時，也為全國人民樹立“疫病防護、生命救護、健康維護、生產保護、生活守護”的自我愛護意識，增強避災自救能力，上了一次生動的防災減災教育課。據此，北京開放大學開展豐富多彩的防災減災教育活動，使廣大居民了解疫病災害發生原理、變化特征和預防方法，全面掌握疫病防控知識，定期進行防災救災減災演練，提高自救互救技能，建好保障生命、生存、生產、生活的安全社會防線。

建設能服務居民居家隔離需要的社會秩序運行機制與智慧服務教育體系

由疫病防控引起的居家隔離，造成了每個人相對封閉的生活空間和社會關系疏離。然而，人畢竟是社會人、職業人和工作人，和社會的各個構成單元，如單位、機構、學校、公司、商店等保持著千絲萬縷的文化聯系，即使在時空分離情況下，人們也不得不通過各種傳播媒介，進行遠程交往、辦公、教學、商貿、醫療等社會職業活動。由是，一種新的遠距離社會交往方式和業務處理模式宣告誕生，一種與傳統現實社會秩序完全不同的虛擬社會秩序正式生成，它和現實社會秩序，既平行，又相交，還相融，也統一，極大拓展了人類原有的社會活動空間，使得人類在兩種社會時空中進行跨界穿越。顯然，正是在這種獨特的歷史語境中，一種全新的能夠跨越虛實兩種時空的遠距離社會服務體系逐漸形成。而這，無疑是人類社會生活范式的重大歷史變革。主要包括三個方面：

一是疫病防控助推遠程辦公成為現實。為了滿足人們的居家辦公、商貿等職業活動需求，采用多媒體遠程公務處理機制，進行非接觸性指令下達、信息發布、思想表達和業務操作，已成為人們社會行為的新常態。由此，遠程公文處理軟件、視頻會議系統等應用越來越廣泛。由于這些技術具有穿透內網進行遠距離控制的安全性，因而是疫病防控期間，各個行業采用的一種較為理想的工作安排，它能讓員工享有居家靈活工作的時間和地點，結果讓每天到單位或工作地點的通勤上班模式，逐漸被遠距離的通訊事務處理模式所取代，從而確立了遠程辦公這種非接觸性事務活動模式的地位，描述出了一個全新的社會秩序范式圖景，一個非接觸性的城市社會秩序發展前景。特別是遠程辦公開拓了各個單位、機構、公司業務的國際化范圍，使得在不同時區的人們能夠在24小時處理業務，進而使離岸外包業務成為可能。而且，由于它大大減輕了人們的工作成本負擔，降低了社會通勤成本，減少了交通擁堵帶來的特大型城市的綜合城市病，因而進一步提高了人們的社會服務水平和效率。當然，這也為我國探索適應未來社會的智慧辦公文化，打造智慧辦公室、虛擬辦公室，創建智慧辦公管理模式，實現各個行業的遠程化、分散化、家庭化辦公，積累了難得的經驗。

二是疫病防控促進遠程教育廣泛應用。為了解決封校期間學生的居家學習問題，我國政府宣布，學校停課不停學，學生居家進入遠程教育課堂，進行在線學習。由此，傳統意義上在教室授業解惑的普通學校教師，集體角色轉向成為虛擬課堂中的教學主持人，居家給學生提供遠距離課堂教學服務，使得原來只有開放大學才廣泛使用的遠距離課堂教學模式，在全社會得到廣泛應用。但由于遠程教學系統、技術、對象、模式、方法以及學習支持服務具有相互結合的復雜性，也給教師的遠程教學角色和學習者的學習角色扮演帶來了前所未有的挑戰和困擾。由于網絡遠程教育直播教學，受信號傳輸不穩定、信道狹窄、網路堵塞、流量高耗、傳播速率、上網人數和信號質量等限制，視頻教學信號經常出現傳輸遲滯、中斷等現象，而且網絡直播課堂教學容易造成教師教學的對象缺失、組織缺失、情感缺失、語言缺失、知識缺失和文化缺失以及教師和學習者的教學關系疏離，形成教與學審美疲勞，結果使遠程教學質量大打折扣。再加上遠程學習和網絡作業操作復雜，對于小學低年級學生來講，委實是一種不小的學習能力考驗，往往忙壞了學生，累壞了家長，急壞了教師，教學效果很難盡如人意。所以，在疫病防治過渡期，各個學?？梢苑e極推動課程教學資源建設，變革現有的現場教學模式和資源建設模式，為各個年級的學習者開發、提供知識簡練、內容豐富、畫面活潑、形象生動、播音美妙的微視頻教學節目，讓學生在家長監督下，進行異步學習，可能會取得更加理想的教學效果。而對于大學而言，按照教學計劃，為學習者提供標準化課堂教學視頻，則可滿足學習者的遠距離學習需求。與此同時，作為首都，也應抓住此次機遇，鼓勵各個學校創建遠程智慧課堂，發展智慧教育、智慧學校、智慧教學模式，為未來創建學生不到校的居家遠程上學模式，進行技術與實踐探索，并積累寶貴的實踐案例經驗。

三是疫病防控，將極大促進遠程智慧醫療的創新發展。此次大疫，那么多一線醫護人員染病，為了從新冠病毒的魔爪下搶救回更多的生命，而獻出了自己寶貴的生命。但是，如果在這個人工智能技術高度發達的時代，我國的智慧醫療技術足夠成熟，能創建出可遠程醫療救治的智慧型醫院、病房和急救室，我國就可以從容不迫地通過遠距離醫療救援和死神搶時間，進行高效率的遠距離疾病診斷、治療，甚至做手術，這樣可以大幅度提高疫病醫療的效率。特別是對于首都而言，目前正在創建全國科技創新中心，具備獨特的優越條件，有很多的高水平大學、科研院所和機構以及智能化水平很高的現代化制造企業，有中關村產業園這樣的高精尖產業孵化器，有很多世界五百強企業的總部基地和世界級的研發機構與團隊，這為其先行先試，建設智慧型城市，提供了高質量的科技支撐。因此，這一切也都為首都打造出真正意義上的智慧型城市，尤其是智慧醫療城市，提供了難得的探索和發展機會。

大疫當前，首都的智慧城市建設初現端倪，如何利用廣大居民居家隔離的機會，建構更為高效的社會服務體系，尤其是智慧物流體系，提高整個城市各個行業的智慧服務水平，為每個家庭提供隔離期間所必需的基本生活保障，也成為一個必須解決的社會問題。特別是首都正在大力發展智慧型城市，這為其通過高精尖技術攻關，建構智慧物流體系，發展智慧物流、智慧經濟，推動智慧創業、就業和社會公共服務，提高居民的生活質量，創造了條件。同時，也為首都發展智慧機器人產業應用研究，進行智慧生產模式探索，大力推廣智慧云制造，發展智慧制造產業，探索智慧工廠建設經驗，增強城市可持續發展能力，建設智慧首都，提供了難得的歷史機遇。作為首都，要充分利用這個機會，積極探索智慧服務型城市建設模式，超前布局智慧服務教育事業，充分利用北京開放大學的遠程智慧教學優勢，著手為首都培養更多的智慧服務人才，爭取在智慧城市建設方面，率先取得突破。

新冠肺炎疫病防控，引發人類社會之百年大變局。因此，及時跟進疫病防控后時代社會治理創新和終身教育變革的歷史進程，建立真正能為人民服務的疫病防控、社會治理和終身教育體系，發展讓人民滿意的疫病防控、社會治理和終身教育事業，形成以人民為中心的疫病防控、社會治理和終身教育格局，已成為人們應當關注的重要社會發展主題。特別是首都正走在建設“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”的可持續發展道路上。因此，只有充分認識到，“四個中心”的核心就是人的核心，將疫病防控改革、社會治理創新與全民終身教育有機結合起來，將為人民服務，建人民滿意醫療、人民滿意政府、人民滿意的開放大學有機融合起來，才能真正建構出面向未來的，而且服務更富人本化、人性化和人文化的疫病防治體系、社會救助體系和遠程教育體系，從而為全面推進我國，尤其是首都的學習型社會、創新型社會、服務型社會建設，打下堅實的社會發展基礎。

參考文獻：

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[2]中國—世衛組織聯合考察報告發布（全文）[EB/OL].（2020-02-29）[2020-10-10].http：//guoqing.china.com.cn/2020-02/29/content_75758937.htm.

（作者單位：北京開放大學首都終身教育研究基地）

[責任編輯：于 洋]