基于新政府會計制度下加強事業(yè)單位財務(wù)管理探析

李松霖

摘要：本文探究基于新政府會計制度下加強事業(yè)單位財務(wù)管理，通過解讀新政府會計制度的內(nèi)涵，探究新政府會計制度實施的困境，如核算方式復(fù)雜繁瑣、財務(wù)人員能力不足、資金風(fēng)險和收支控制問題，給出新政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化對策，以有效促進新政府會計制度在事業(yè)單位財務(wù)管理中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;事業(yè)單位;財務(wù)管理;影響

一、新政府會計制度的內(nèi)容

新政府會計制度內(nèi)容主要涵蓋正文和附錄兩個模塊，具體來看，正文主要涵蓋五塊內(nèi)容，第一是總體概述。主要是圍繞新政府會計制度的修訂、會計要素、編制要求、適用范圍、執(zhí)行時間等相關(guān)內(nèi)容細(xì)則做出闡述。第二是規(guī)劃財務(wù)會計的科目與編號。該部分是新政府會計制度的主體內(nèi)容之一，主要涵蓋財務(wù)會計、預(yù)算會計兩個模塊內(nèi)容。具體而言，一級會計科目數(shù)是103個，財務(wù)會計科目數(shù)是77個，預(yù)算會計一級科目數(shù)是26個。第三是明晰會計科目的相關(guān)內(nèi)容。該部分主要是對會計科目使用的內(nèi)容細(xì)則進行闡明，如一級會計科目的核算內(nèi)容。第四闡明財務(wù)報表、預(yù)算會計報表格式。規(guī)定財務(wù)報表主要由資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表、現(xiàn)金流量表等元素組成。預(yù)算會計報表主要由收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表等構(gòu)成。第五是闡述報表編制。該部分主要是對整個會計制度中提及的財務(wù)報表、預(yù)算報表編制做進一步規(guī)定。附錄主要闡釋賬務(wù)活動處理案例，主要呈現(xiàn)方式是表格羅列，通過對制度中關(guān)于各會計科目能涉及的通用業(yè)務(wù)或共性業(yè)務(wù)做案例示范以輔助說明。

二、新政府會計制度實施對事業(yè)單位財務(wù)管理的困境

1.核算方式復(fù)雜繁瑣

新政府會計制度在會計核算方式方面有了顯著的變革。尤其是其中權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實現(xiàn)制結(jié)合的核算方式，雖然提升了核算的合理性、科學(xué)性，但也在一定程度上促使了核算方式的復(fù)雜化。這就要求事業(yè)單位財務(wù)管理人員在進行財務(wù)管理核算方面要注意選擇，并進行核算過程把控。如相關(guān)人員在核算中對哪些資產(chǎn)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制的方式來予以核算，對哪些資產(chǎn)采取收付實現(xiàn)制進行核算，核算方式的選擇是否正確等都是出錯率較高的核算問題。同時新政府會計制度中對單位組織機構(gòu)的財務(wù)會計核算中，在科目設(shè)置方面規(guī)定得相當(dāng)詳細(xì)，因此財務(wù)人員在核算的過程中需要對科目要素做詳細(xì)的分類，一旦科目劃分存在錯誤，那么整個核算質(zhì)量都有可能受到影響，最終影響核算的合理性。客觀而言，事業(yè)單位中會計科目核算的名稱設(shè)置和分類難度比較大，分類中需要綜合評估多種元素，而這些因素對核算結(jié)果的影響顯著。由此來看，新政府會計制度的頒布實施對于事業(yè)單位財務(wù)管理而言，核算方式更加繁瑣化。但正是這種繁瑣化在一定程度上提高了財務(wù)管理的效果和價值。事業(yè)單位在落實新制度方面，要不斷深悟其中的內(nèi)涵，并在細(xì)節(jié)方面做好落實。

2.財務(wù)人員能力不足

新政府會計制度與事業(yè)單位財務(wù)管理的融合對財務(wù)人員的素養(yǎng)提出了更高要求，需要財務(wù)人員在業(yè)務(wù)綜合能力方面進一步提升。但就目前而言，事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理從業(yè)人員缺少競爭機制，不少財務(wù)管理人員在接受新事物能力方面、業(yè)務(wù)綜合能力方面都存在一定的不足。以GD公益慈善事業(yè)單位為例，單位的財務(wù)科共有財務(wù)會計人員6名，其中有4名年齡40歲以上，且有3名財務(wù)人員是非專業(yè)出身。他們對本單位的一些基礎(chǔ)性的財務(wù)管理工作尚可應(yīng)付，而面對新政府會計制度的推行，他們在接受度和實踐方面都存在一定的難度。

3.資金風(fēng)險和收支控制問題

不少單位存在一人審批即可支付款項的現(xiàn)象。這一操作提升了資金的風(fēng)險。此外，在新政府會計制度推行的背景下事業(yè)單位中的收支控制問題也相對突出。新政府會計制度要求使用權(quán)責(zé)發(fā)生制來對事業(yè)單位的收支核算做進一步規(guī)范，但在實際推行中會受到諸多因素干擾，如以往傳統(tǒng)的核算因素。這促使不少事業(yè)單位并沒有遵循收支兩條線的規(guī)定來進行收支控制與管理，最終導(dǎo)致收入與支出失衡。

三、新政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化對策

1.健全財務(wù)管理規(guī)章制度

首先，在對財務(wù)管理工作內(nèi)容規(guī)范的同時，財務(wù)管理規(guī)章制度需要對不同的財務(wù)管理崗位進行相應(yīng)安排，明確不同崗位的工作職責(zé)，確保崗位之間分工更合理明確，將崗位職責(zé)落實到人，具體到事;同時促進各個工作崗位之間的協(xié)調(diào)，以提高崗位與崗位之間的配合度。

其次，事業(yè)單位在進行財務(wù)管理規(guī)章制度完善和優(yōu)化中，還需要加入績效考核機制。即對事業(yè)單位財務(wù)科的財務(wù)管理相關(guān)人員的工作進行考核，如考核周期、考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)細(xì)節(jié)都需要予以規(guī)定和明確。同時將考核結(jié)果和相關(guān)人員的崗位晉升、職稱評定、薪酬獎勵等掛鉤，以切實激勵財務(wù)管理人員，調(diào)動他們對新政府會計制度學(xué)習(xí)、踐行的積極性，提升他們的財務(wù)專業(yè)素養(yǎng)，有效促進事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升。上述一系列的改革為新政府會計制度的有序推行提供了保障。

2.強化財務(wù)管理人員培訓(xùn)

首先，提升事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理人員引進的門檻。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視對專業(yè)人才的引進，與高校的財務(wù)會計專業(yè)開展人才培養(yǎng)與對接，提高人員招聘門檻，優(yōu)選財務(wù)會計專業(yè)知識過硬與信息化操作能力兼具的人才，并提高專業(yè)高素質(zhì)人才的薪資待遇，為他們構(gòu)建完善的晉升流程，確保這些專業(yè)人才進得來，留得下，提高財務(wù)管理相關(guān)人員隊伍的整體素質(zhì)水平。

其次，加強事業(yè)單位財務(wù)人員的專業(yè)知識儲備，完善財務(wù)人才培訓(xùn)。一是優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。在開展財務(wù)會計工作中，我們應(yīng)當(dāng)重視財務(wù)管理相關(guān)人員的培訓(xùn)。通過豐富科學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容來實現(xiàn)財務(wù)管理相關(guān)人員職業(yè)道德水平的提升。如業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、政策解讀培訓(xùn)，將職業(yè)道德、思想政治、風(fēng)險管理、大數(shù)據(jù)等內(nèi)容納入培訓(xùn)內(nèi)容系統(tǒng)中來，多元化、多層面、多視角的推動財務(wù)管理相關(guān)人員提升職業(yè)道德。二是創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)方式方法。靈活多樣的職業(yè)培訓(xùn)方式方法對提升人員財務(wù)管理綜合能力素養(yǎng)有著重要的促進作用。筆者建議事業(yè)單位要創(chuàng)新培訓(xùn)方式，充分利用當(dāng)下最先進的培訓(xùn)技術(shù)形式，如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，打造微課堂、云平臺、在線課堂等等，引導(dǎo)每一位財務(wù)管理相關(guān)人員利用碎片化的時間來強化對新政府會計制度的學(xué)習(xí)。

3.強化資金風(fēng)險監(jiān)管和收支控制

事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人和財務(wù)管理人員首先應(yīng)有正確的理念和認(rèn)知，正確解讀新政府會計制度，并從不同的角度去闡釋新政府會計制度的全面概念和精神實質(zhì)。新政府會計制度對于事業(yè)單位決策主要的影響方式是通過財務(wù)核算為其運行與重大決策提供可靠的參考價值，有效杜絕單位決策中信息不對稱、不全面，提高預(yù)算合理性與科學(xué)性，降低資金風(fēng)險系數(shù)，合理控制收支。此外還應(yīng)不斷對經(jīng)營決策中的機制進行有效更新，使其更加完善、合理。一定意義上來說，新政府會計制度應(yīng)用的普及程度和事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人和財務(wù)管理人員的重視程度有直接關(guān)系，管理者應(yīng)有扎實的相關(guān)新政府會計制度素養(yǎng)，不斷強化相關(guān)應(yīng)用工作。同時事業(yè)單位在落實新政府會計制度中還要重視對收支的控制。嚴(yán)格依照單位的實際情況和新政府會計制度把控各個環(huán)節(jié)，如做好財務(wù)預(yù)算，把控各項費用支出，切實有效地將收支控制在規(guī)定范圍之中。

結(jié)束語：綜上所述，新政府會計制度是一項重要的財務(wù)會計規(guī)范。它在事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升，促進事業(yè)單位運營與發(fā)展方面發(fā)揮著不容小覷的作用。伴隨著實踐的逐步深入，新政府會計制度在事業(yè)單位財務(wù)管理中將發(fā)揮越來越重要的作用。

參考文獻：

[1]楊攬月，葉健.新政府會計制度改革下事業(yè)單位財務(wù)管理的思考[J].中國商論，2019（11）：190-191.

[2]宋偉官.我國政府會計制度變遷的路徑選擇[D].大連：東北財經(jīng)大學(xué)，2015.

[3]衛(wèi)軍劉.基于新政府會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究[J].經(jīng)濟學(xué)， 2020，3（2）.