堅持系統觀念謀劃推動“十四五”經濟社會發展

編者按：? 12月16日出版的第24期《求是》雜志發表了中共四川省委書記彭清華的署名文章《堅持系統觀念謀劃推動“十四五”經濟社會發展》，本刊全文轉載。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。以什么樣的姿態邁步新征程、用什么樣的方式實現新目標，是需要解決好的認識論方法論問題。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》 （以下簡稱《建議》），闡明了“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則，其中第五條“堅持系統觀念”是首次提出，這是我們黨在總結實踐經驗基礎上作出的重大理論概括，是黨的十九屆五中全會精神的一大亮點。準確把握系統觀念所蘊含的馬克思主義立場觀點方法，就能更加自覺將這一原則貫穿到謀劃推動“十四五”經濟社會發展、全面建設社會主義現代化國家全過程和各領域。

一、堅持系統觀念，既是辯證唯物主義的內在要求，也是馬克思主義中國化的重大成果

系統觀念是辯證唯物主義的重要認識論方法論。堅持發展地而不是靜止地、辯證地而不是形而上學地、全面地而不是片面地、系統地而不是零散地、普遍聯系地而不是孤立地觀察事物，乃是馬克思主義唯物辯證法的根本要求。我們黨在領導中國人民進行革命、建設、改革各個歷史階段，始終把馬克思主義基本原理同中國實際相結合，堅持全面、系統、辯證地看問題、做決策、抓工作，將其作為重要思想方法和工作方法。毛澤東同志曾指出，“統籌兼顧，各得其所，這是我們歷來的方針”，他在革命建設不同歷史時期提出的“星星之火，可以燎原”、論“持久戰”、“四面八方”政策、論“十大關系”等，都是洞悉時勢、總攬全局的系統謀劃和戰略擘畫。鄧小平同志始終把建設中國特色社會主義作為宏大系統工程來認識和設計，無論是黨在社會主義初級階段“一個中心、兩個基本點”的基本路線，還是對沿海與內地、東部與西部、先富與后富的關系處理，都體現出深刻的辯證法和縝密的系統思維。“三個代表”重要思想堅持以發展著的馬克思主義指導我國發展著的實踐，科學發展觀強調“以人為本，全面、協調、可持續”，都貫穿并豐富發展了系統的思維和方法。

黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，習近平總書記登高謀遠、掌舵領航，以馬克思主義政治家的雄才偉略、遠見卓識和戰略定力，團結帶領全黨全軍全國各族人民，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，統籌改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，著力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，推動黨和國家事業取得重大歷史性成就、發生深刻歷史性變革。在新時代波瀾壯闊的偉大實踐中，習近平總書記始終堅持系統思維、全局謀劃，深刻指出要“統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局”，強調“十個指頭彈鋼琴”，注重深入研究各領域改革關聯性和各項改革舉措耦合性，實現在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰;既堅持全面系統地推動，又以重點領域和關鍵環節的突破作為帶動，做到全局與局部相配套、治本與治標相結合、漸進與突破相銜接。所有這些，都為我們應對復雜局面、推動事業發展提供了強大思想武器和科學行動指南。

進入“十四五”時期，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，面對深刻復雜變化的發展環境，迫切需要牢固樹立系統觀念，深刻把握其根本要求和精神實質，堅持用系統的思維和方法謀劃推進工作，確保我國社會主義航船乘風破浪，不斷從勝利走向新的勝利。

二、堅持系統觀念，需要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進

立足當前、面向未來的思考需要突出前瞻性，把歷史、現實和未來發展貫通起來審示，以把握趨勢、辨明方向;把近期、中期和遠期目標統籌起來謀劃，以未雨綢繆、把握主動。準確把握“十三五”時期經濟社會發展取得的巨大成就、奠定的堅實基礎、積累的寶貴經驗，深刻洞察時代方位和發展大勢，深入分析當前我國發展環境面臨的深刻復雜變化，切實增強機遇意識和風險意識，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。著眼實現第二個百年奮斗目標、錨定2035年遠景目標，務實推動“十四五”時期經濟社會發展各項工作，確保實現主要目標，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧。

立足當前、面向未來的謀劃需要突出全局性，緊扣國內國際兩個大局、黨和國家工作全局，統籌全面建設社會主義現代化國家各領域各方面，作出頂層設計，進行總體構架。堅持統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局，一以貫之立足全局抓統籌、謀長遠。綜合考量國家發展階段和外部發展環境變化，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以全局視野為全面現代化謀新篇、開新局。

立足當前、面向未來的布局需要突出戰略性，緊盯實現奮斗目標的重大戰略問題，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦重點領域和關鍵環節以求“落一子而活滿盤”。緊扣我國社會主要矛盾的變化，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以改革創新為根本動力，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，推動高質量發展，深化供給側結構性改革，推進國家治理體系和治理能力現代化，持續用心用情用力解決發展不平衡不充分的問題。加快重大發展戰略落子布局，推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化，推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展，推動成渝地區雙城經濟圈建設，深入實施科教興國、人才強國、創新驅動發展戰略，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，為實現高質量發展拓展戰略空間、提供戰略支撐。