不斷完善基層治理共建共治共享路徑

趙越

黨的十九屆五中全會提出，要加強和創新社會治理。社會治理是國家治理的重要方面。抓好基層社會治理，要堅持以黨建為引領，不斷完善共建共治共享的社會治理路徑。

突出黨建引領，夯實基層治理組織領導。堅持以黨建為引領，就要把黨的領導落實到基層治理各領域各方面各環節。要學習貫徹好黨的基層治理政策理論，宣傳好中國基層治理故事。堅持以人民為中心的發展思想，廣泛聽取群眾意見建議，運用現代信息手段，不斷提升黨建引領基層治理的能力和水平。著力抓好街道管理體制改革，優化職能職責、機構設置、權責事項、服務陣地、保障機制，委托下放更多審批和公共服務事項，推動更大程度賦權擴能。推動組織下沉、黨員下沉、干部下沉，構建橫向到邊、縱向到底的黨組織領導基層治理網絡。準確把握基層治理任務。在城市，探索精準分類、精細治理，構建“小區黨組織+業委會+物管公司”三方聯動治理格局。在農村，著力校準村級黨組織功能定位、找準融合路徑，精準做好村級黨組織體系建設文章。

突出支部建設，筑牢基層治理組織基礎。基層黨支部是基層治理工作的戰斗堡壘，要著力從思想建設、組織建設、能力建設等方面織密織牢基層治理的組織網。通過“三會一課”、組織生活等，教育引導黨員干部、基層群眾學習基層治理的新理念、新途徑、新方法。聚焦組織覆蓋、規范建設、能力提升、引領發展，強化基層黨支部組織建設推動基層治理。探索組織聯建推動精細治理，統籌組建產城融合、產業聯合型黨組織，拓展組織覆蓋面、增強組織功能性。把強化服務功能、提升服務水平作為黨組織引領推動基層社會治理的切入點。全面建設縣區—鄉鎮（街道）—村（社區）三級黨群服務中心（站），建設“黨群暖心驛站”，為黨員群眾開展跨區域、零距離、全天候的服務。持續增強基層黨組織引領發展能力，盤活集體資產、開展土地合作、探索異地置業，不斷提升基層集體“造血”功能。

突出干部人才支撐，強化基層治理激勵保障。基層治理，干部人才隊伍是支撐，制度建設是保障。拓寬選人用人渠道，選拔優秀大學畢業生到村（社區）任職，選派年輕優秀機關干部到發展任務重、矛盾問題多的村（社區）擔任黨組織書記，鼓勵退休老干部擔任村（社區）、小區黨支部書記，從優秀返鄉農民工、退伍軍人等群體中挑選優秀人才充實村（社區）干部隊伍。推進村（社區）黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。圍繞基層治理重點內容，組織干部開展針對性、全覆蓋的培訓，把小區黨支部書記、業委會主任、物業公司負責人等一并納入村（社區）“領頭人”進行系統培養，持續提升基層干部的治理能力。將基層治理工作納入黨建工作考核范圍，實行“責任制+清單制+督考制”，扎實開展常態化督促檢查。健全不合格不勝任不稱職基層干部退出機制，推行村級“小微權力”清單制度，強化基層治理監督。注重考核結果運用，以考核問效狠抓工作落實，激勵黨員干部在基層治理工作中擔當作為、比學趕超。（作者系中共綿陽市涪城區委常委、組織部部長）（責編/劉艷梅）