“三個三”工作法打造城市基層治理品牌

蒙朝貴

近年來，南充市順慶區通過加強基層組織建設、創新治理機制、強化治理保障等，不斷探索城市基層治理新模式，打造了一批基層治理示范區（縣）、示范街道和示范社區，構建起共建共治共享的城市基層治理新格局。

搭建“三大體系”，構建城市基層治理格局。著眼黨建引領，構建“區域共建”組織體系。在全區成立街道大黨工委12個、社區大黨委82個，形成黨委建在社區、黨支部建在小區、黨小組建在樓棟、黨員作用發揮在責任區的組織體系;街道社區與轄區行政機關、國有企業等黨組織簽訂共建協議，選聘兼職委員;招聘片區民警、片區管理員等擔任網格員，實現“人在網中走、事在格中辦”。著眼基層自治，構建“三級共治”治理體系。在街道黨工委單設副書記、增設組織委員，統籌設置黨建辦、治理辦、服務辦等經濟職能;為社區選派黨建指導員、配備專職副書記，統籌居民小組長、網格信息員等力量;探索建立以小區黨組織為核心，業委會為議事主體、物業為執行主體、業主大會為監督主體的“一核三體”運行機制。著眼統籌推進，構建“一體聯動”工作體系。出臺文件為基層治理專門增設領導職數、人員編制，明確工作制度;列出需長期堅持的79項任務以及需今年完成的117項工作;發揮區委城鄉基層治理委員會作為“一線指揮部”的作用，統籌推進相關工作。

推行“三化模式”，激發城市基層治理活力。推行“信息化”治理，城市管理更加智能。開發“中國社區·智慧順慶”APP平臺，將社區的窗口辦理事項全部集中到APP實行線上辦理;依托“云中心”在平臺同步生成工作量、辦結率、辦結時限和群眾評價等數據;引入第三方提供家政服務、居家養老等“一鍵呼叫”式便民服務。推行“差異化”治理，基層自治更加精準。在老舊小區推行“片長+街長+巷長+院長+樓棟長”“五長”聯動模式，解決老舊小區問題;在商業區探索紅袖標平安守護、紅馬褂收集民情、小紅帽志愿服務和百姓大講堂宣講政策、百姓大舞臺弘揚新風、百姓小茶館化解民怨“三紅三百”工作法;搭建小區黨支部領導，小區管委會、調委會主導，文體、綜治和服務中心引導“三平臺”，實現信息聯通、要事聯商、環境聯創、活動聯辦，不斷提升基層黨組織向心力和戰斗力。推行“項目化”治理，服務群眾更加高效。公開發布需求信息，廣泛征求轄區居民意見;對商業化氣息過濃、不符合社區精神文明建設的項目一律“拒簽”;制訂統一合同范本（含服務承諾條款）及公益性服務工作方案，明確租金收益用于社區發展和轄區服務。

強化“三大保障”，夯實城市基層治理基礎。整合“三方力量”，配齊人員隊伍。下沉行政力量，解決街道社區“人員力量弱”問題;整合社區力量，大力推進黨員“雙報到”，探索“社區+小區”雙聯、“居委會+臨管委+業委會”三聯等模式;引入社會力量，引導轄區愛心企業、熱心市民等開展針對性志愿服務、結對幫扶。保障“三項資金”，加大投入力度。加大黨建工作資金，區委每年專門拿出2000萬元設立基層黨建大專項資金，制定“以獎代補”等系列政策;提高社區發展資金，對下派的工作任務列支專項資金;建黨員關愛資金，對疫情防控一線、脫貧攻堅一線和搶險救災一線等表現突出的黨員干部進行慰問。實施“三大行動”，建好陣地平臺。實施陣地提標行動，采取新建、改建、租賃等方式，對82個社區陣地進行提檔升級;實施功能提質行動，引入社會組織、非公企業，以有償、低償和無償服務相結合方式，常態化提供“四點半課堂”“日間照料”等優質服務;實施效能提升行動，全面厘清社區職責，明確社區工作標準和服務流程，增強群眾的幸福感、獲得感。（作者系中共南充市順慶區委常委、組織部部長）（責編/范吳瑕）