論抗日戰爭時期一二九師精兵簡政

[摘要]為克服內憂外患之困境，奪取抗戰勝利，八路軍一二九師于1942年初開始實施了三期精兵簡政，并取得了縮減機關、充實連隊、減輕人民負擔等重大成就。一二九師精簡行為之所以能獲得如此成果，除如傳統觀點所述與毛澤東、鄧小平、劉伯承等黨政軍領導人有關外，和政策本身的民主性、科學性、為民性亦密不可分。

[關鍵詞]一二九師;抗日戰爭時期;精兵簡政

[作者簡介]宮婉琳（1997-），女，安徽省馬鞍山市人，湘潭大學馬克思主義學院，研究生，研究方向：中共黨史。

[中圖分類號] D231[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）12-0017-03

經過五年的抗日戰爭，華北敵后抗日根據地民力、物力、財力消耗巨大的同時，隨著對敵斗爭的深入和根據地工作的發展，各種辦事機構不斷增加。1941年以后，戰爭日益殘酷，1942年1月，八路軍一二九師發布了關于實施精兵簡政的命令。大大推動了根據地經濟發展，克服了物質困難，促進了根據地建設，推進了對敵斗爭的開展。

一、一二九師精兵簡政實施背景

1941年中共敵后抗日根據地以及敵后戰場進入了嚴重困難時期。

隨著太平洋戰爭的爆發，日本為盡快跳出深陷中國的泥沼，決意在1941年秋季以前“竭盡一切手段，尤其利用國際局勢變化，謀求中國事變得到定局（第一期）”，①擴大其施于華北戰場的“人禍”范圍，多次乃至反復實行“治安強化運動”以及“三光”政策。以致1941年到1942年期間，晉冀魯豫敵后抗日根據地遭日軍“掃蕩”500余次。在日方反共誘降政策的影響下，國民黨頑固派發動震驚中外的皖南事變，加大對中共敵后根據地的軍事進攻以及經濟封鎖。邊區面積在逐步縮減的同時，旱、澇、蟲、雹等自然災害又不斷侵擾民生，致使敵后軍民生存以及發展面臨著前所未有的困境。為減輕人民負擔，提高軍事實力，一二九師于1942年到1944年之間落實了三期精簡方針。

二、一二九師精簡歷程及成果

（一）從萌芽到初期

早在黨中央正式發出“精兵簡政”指示之前，一二九師師長劉伯承、政治委員鄧小平就從“本師機關和直屬隊達2600余人，邊區政府機關人員達540余人，而下級機關和基層連隊則嚴重缺額”②的實際出發，率先對一二九師進行整編。將一二九師后勤部門合并于前總后勤部的同時，從師直屬隊抽出了250多人，補充到三八五旅和三八六旅的部隊中，各旅、團直屬隊亦如此。但由于各連隊缺員甚多，劉、鄧二人復加以應急措施：“規定每班要保持八人以上，不足六個班的連隊不設排，六個班以上方分兩排，將冀南軍區的第二十七團等七個團縮編成小團，團以下不設營轄三到五個連隊。”③此次整編，使軍隊官多兵少的極端現象得到初步改善，為一二九師精兵簡政的順利開展打下基礎。

既有前期整編成果，一二九師正式實施黨中央精簡政策就更得心應手。其以召開系列會議，進行思想動員為開端。首先，于1942年1月7日召開有直屬隊、三八五旅以及新旅參加的精兵簡政動員大會，會上劉伯承作了《如何貫徹中央精兵簡政政策》的講話。在著重闡述精簡重要性以及動員群眾的同時，制定了一二九師今后工作的具體要點，為整編工作順利進行提供了思想、理論基礎。其次，師部又召開了“精兵主義”討論大會，在反思過去的同時，制定了今后簡政的要點。

通過系列會議的思想整合，師部于1942年1月15日開始從行動上實施整編。以《一二九師關于實施精兵建設的命令》以及《一二九師部隊編制表》所制定的具體措施“調整編制減縮機關，減少人員馬匹，充實戰斗連隊;旅以上直屬隊與戰斗部隊的比例應為1：7，團直屬隊與團以下戰斗人員為1：5;有計劃地抽調一批有相當能力的本地干部到地方武裝與各級武委會中去，以加強地方武裝建設，開展群眾游擊戰爭;抽調一批干部入學深造;經營生產事業以安置老弱戰士、榮譽軍人;從事學藝生產、半工半讀”④為指導方法，認真貫徹精簡命令。最終，一二九師在不到四個月的時間內，完成了第一期預定目標。在精簡機關方面，太行各軍分區和新一旅、三八五旅共減少了151個單位、6650個人以及165個伙食單位。師直屬隊的伙食單位，由原來的41個減到了19個。在充實基層方面，員額由原來的五十余人增加到百余人。太行、太岳軍區及第三八五旅、第三八六旅、新編第一旅、決死隊第一旅改編成4個甲種團，7個乙種團、13個丙種團。⑤

（二）從鞏固到成熟

第一期精簡整編運動雖取得初步成效，卻仍未能充分適應日益嚴重的敵后游擊環境。由此，為進一步糾正邊區“魚大水少”的不平衡現象，提高部隊機動性，一二九師于五月“反掃蕩”之后，相繼開啟了第二期精簡計劃。以在軍分區以及太行軍區的旅以上機關重啟集體辦公制度、加大一些相近部門合并力度為方法，將冀南軍區新編第四、第七、第八旅先后與第四、第六、第三軍分區合并，實行主力部隊地方化，進一步精簡了機關人員、馬匹。使整編后軍區直屬機關司、政、供、衛各部門人數合計僅161人。如此，領導機關層級多、會議多、程序繁瑣的情況，得到明顯改善。大大加強了黨對軍隊的直接、有效領導，提高了一二九師制敵取勝之效率。期間，雖出現行政領導人以不當手段多要一些編制名額，被精簡人員部分不服從或消極服從外調安排等現象，但在“按照編制定額不許無故超編一人”的原則指導下，精簡成果得到初步鞏固。

晉冀魯豫邊區經過兩次精簡后，黨、政、軍脫產人員只占全區人數的3%以下。不僅使根據地開支大為減少，人民負擔隨之減輕，同時使組織機構能在粉碎敵人合圍“掃蕩”時行動輕捷，應付自如。

面對“很多是機關龐大，系統分立，單位太多，指揮不便，干部堆在上層，中下層虛弱無力”等實際問題，太行分局1943年1月25日，召開溫村會議著手解決。時任太行分局書記的鄧小平直面指出：“我們這個區域，雖曾執行過精兵簡政工作，但仍是不痛快不徹底。這就要求我們注意配備與培養各級黨的領導中心，堅決來一次痛痛快快的精兵簡政，把上層機關編小到最低限度。”隨即，各軍區展開了新一輪整編改革。一直到太行軍區共裁減118個伙食單位，干部減少到11000人，邊區政府也由原來548人變為100人，機關臃腫問題才算徹底解決。

一二九師三次執行精兵簡政之策略，不僅精減了機關，精干了人員，提高了行政效率，還充實了地方連隊，提高了軍事實力。如冀魯豫邊區，該地僅在1942年秋季，就有1.6萬余名優秀青壯年自發參加八路軍隊伍。⑥邊區在兩年時光內，節儉糧食2千萬斤，減少花銷38%，1942年征收公糧數比去年減少2340萬斤，1943年在1942年的基礎上又減征33%，1944年又再次減征，比1941年少了將近1倍半。⑦這些都極大減輕了邊區人民負擔，改善了群眾生產、生活環境，提高了黨的民眾威望。

三、一二九師精簡制勝的內部因素

一二九師之所以能在極端環境下，施行精兵簡政并獲得重大勝利，除如傳統觀點所述與毛澤東、鄧小平、劉伯承等黨、政、軍領導人有關外，和政策本身的民主性、科學性、為民性亦密不可分。

（一）議案的民主性

民主一詞貫穿始終，是抗日戰爭時期精兵簡政實施特色之一。“精兵簡政”議案自一開始就是民主的產物，是黨內外合作的成功典范。抗日戰爭時期，如果沒有黨中央推行“三三制”民主改革以及毛澤東“國事是國家的事，不是一黨一派的私事，我們的黨是為人民服務的，不論誰提出的意見，只要對人民有好處，我們就照辦”的民主胸懷，“精兵簡政”的議案能不能存在尚有待商榷，更不用說數月內得到貫徹。

在實施過程中，民主亦處處彰顯。在黨中央下達“精兵簡政”命令時，并不一味強調讓地方做一個忠實的實施者，反而更愿意以領路人的身份，進行大政方針地指導，將具體措施的制定和實施交由各區掌管，在發揮中央統領作用的同時加強地方主觀能動性，給予民主權利;在一二九師貫徹中央指示時，部隊召開精兵簡政動員大會、“精兵主義”討論大會等一眾會議，以民主集中制的原則收集整編意見，為精兵簡政方針的實行奠定了思想基礎;甚至在面對對“精兵簡政”思想不甚理解甚至反對人群時，劉伯承、鄧小平等人仍堅持以發放教材、召開動員大會或者個別談話等民主方式，進行說服教育，不扣帽子、不打人、不罵人。中國共產黨的民主做法極大動員了黨內外人士，為一二九師整編工作提供了人力、物力以及精神支持。

（二）方法的科學性

議案的民主性是其能夠被廣大人民群眾接受及堅定貫徹的原因之一，但一味講究民主、脫離科學，就只是單純的施以“仁政”，是錯誤的。整編過程中，一二九師根據“抽調一批干部入學深造”以及“老弱戰士與榮譽軍人，應慎重地、適當地安置到地方”的指示精神，對編外人員進行妥善安排。抽調出來的干部有的充實了連隊，有的送往抗大學習，有的進入延安深造，還有一部分人參加了一二九師內部舉辦的政治工作以及射擊訓練班。僅太行、冀南兩軍區調出的送往延安、抗大或陸軍中學繼續深造的干部就達2000余名。對于精簡下來的黨政人員除少數年輕力壯的同志參軍外，凡有轉業條件的即輸送到地方工作，一部分分配到縣、區工作，一部分參加機關生產、商店、合作社的工作，另一部分組織起來進行整風學習或送往延安學習。對于部分老弱病殘喪失工作能力者，據其居住地區而定，家在本地的即回原籍，家在外地的安置到各地安家生產，并對離職人員進行集中教育。在做好思想工作的同時，努力解決他們的實際困難，要求他們回鄉進入地方后仍能發揚優良傳統，努力生產，堅決斗爭。

一二九師對編余人員采用的妥善安置、人盡其才的科學辦法，保證了部隊的高度穩定和統一，發展了地方經濟，使各調離人員保持抗敵、建設和發展敵后根據地的參與感和成就感，發揮個體主觀能動性和聰明才智。讓黨的紅色力量分散各地、各崗位，為部隊全方位、多層次反擊敵軍積蓄力量。

（三）政策的為民性

一二九師精兵簡政出奇制勝的另一個重要原因就是政策的為民性。一二九師為民、利民、愛民之心在整編過程中處處彰顯。

1、助民生產、扶民救災

面對1942年的旱情，劉伯承、鄧小平十分重視，制定了一個幫助群眾春耕和部隊生產的規定，其主要內容包括：“旅、軍分區設指導和幫助春耕的組織，團設領導助耕組織，連成立助耕隊，排以下為助耕小組，要做到不荒一畝地;切實幫助群眾警戒，解決牲口、農具等問題;春耕期間停止群眾支差。嚴禁強迫租地、強借農具、欠租不還等現象。”

此外，還規定了助耕部隊“兩不要、兩要”的行為準則，即一不吃群眾飯食，不要報酬，嚴守群眾紀律，二不遺失損壞農具;一要創造助耕英雄，二要隨時對群眾宣傳。按規定所行，各軍區成立助耕組幫助群眾抗旱春耕。經過軍民上下一致努力，截至春耕結束，一二九師機關和直屬隊跟群眾一起共整修了1000多畝河灘地。在1943年春夏兩季，共耕地、鋤地、收割莊稼達2.9萬余畝，其他出工50000多個。⑧

然而，旱災剛平，蟲災又起。1943年，豫北、冀西相繼發生特大蝗災。隨即，一二九師投入新一輪“蟲口奪糧”的救災戰斗。各級指戰員與地方政府、群眾相互配合，集結群力，采用多種辦法滅蟲。不僅組織剿蝗隊，以人力對蝗蟲進行分割包圍，捕捉擊殺，且巧用工具如：水、火、晨露等捕殺大批蝗蟲。一夜火攻，燒死蝗蟲無數，僅落到“封鎖溝”里的蟲尸，就達7寸厚。軍民合體生產滅災，捷報頻傳，不僅減輕了敵后軍民生產負擔，還加深了軍民魚水之情。

2、生產節約，減民負擔

一二九師各部擔負著保衛邊區安全的重任的同時，還承擔著為軍、為民生產的重責。為減輕群眾的負擔，也為打破封鎖解決部隊自身的物質困難。軍隊在進行高強度軍事訓練的同時，還須自己砍柴、耕地、種菜、養豬，實行物質部分內部供應。全軍上下從戰士到師、旅級干部每月只有一元五角至五元的津貼費（按當時的物價，一元五角錢只能買一把牙刷和一包牙粉而已）。部隊和機關日常維系費用，也絕大部分是依靠士兵自己生產和精打細算來維持的。如太行軍區機關部隊自己生產了兩三個月的糧食和全年的蔬菜，并依靠自己生產補貼了油鹽。計算起來，減輕了人民10萬石公糧的負擔。如果把辦公雜支費和其他節約項目加在一起，大約減輕了人民20萬石公糧的負擔。⑨

軍隊如此愛護群眾利益，同樣，邊區人民也大力支持一二九師整編之舉，以實際行動保障八路軍整編工作的順利進行。在加強了黨、軍、民之間的血肉聯系的同時，為精編活動提供優良條件。例如，1942年下半年年底，冀南地區民兵恢復到1萬人以上，冀魯豫地區恢復和發展到9.2萬人。⑩為奪取抗戰最終勝利提供源源不斷的人力資源，以至一二九師及其敵后抗日根據地能在日軍以及國軍的雙重打壓下，不僅實現了精簡、統一、效能、節約和反對官僚主義的五大目標，沖出了敵軍層層包圍，還完成了部隊整編、擴大了人民武裝，奪取了抗日戰爭以及解放戰爭的最后勝利。

[注釋]

①日本防衛廳戰史室編、天津市政協編譯組譯.華北治安戰（上）.天津：天津人民出版社，1982年6月：第360頁.

②《劉伯承傳》編寫組編.劉伯承傳.北京：當代中國出版社，2007年1月：第184頁.

③李達.抗日戰爭中的八路軍一二九師.北京：人民出版社，1985年8月：第259頁.

④第二野戰軍戰史編委會著.八路軍第一二九師戰史.北京：解放軍出版社，1990：第222頁.

⑤王林方，李桂榮.鄧小平與晉冀魯豫根據地的精兵簡政.黨史博采，2002（02）.

⑥張廷貴等著.中國抗日部隊發展史略.北京：解放軍出版社，1990年10月1日：第265頁.

⑦張國祥.山西抗日戰爭史（下卷）.山西：山西人民出版社，1992年3月：第205頁.

⑧《劉伯承傳》編寫組編.劉伯承.北京：當代中國出版社，2007年1日：186頁.

⑨第二野戰軍戰史編委會著.八路軍第一二九師戰史.北京：解放軍出版社，2017年7月：312頁.

⑩張廷貴等著.中國抗日部隊發展史略.北京：解放軍出版社，1990年10月1日：265頁.

[參考文獻]

[1]日本防衛廳戰史室編.天津市政協編譯組譯.華北治安戰（上）[M].天津：天津人民出版社，1982.

[2]《劉伯承傳》編寫組編.劉伯承傳[M].北京：當代中國出版社，2007-01.

[3]李達.抗日戰爭中的八路軍一二九師[M].北京：人民出版社，1985-08.

[4]第二野戰軍戰史編委會著.八路軍第一二九師戰史[M].北京：解放軍出版社，1990.

[5]王林方，李桂榮.鄧小平與晉冀魯豫根據地的精兵簡政[J].黨史博采，2002（02）.

[6]張廷貴等著.中國抗日部隊發展史略[M].北京：解放軍出版社，1990-10-01.

[7]張國祥.山西抗日戰爭史（下卷）[M].山西：山西人民出版社，1992-03.