以“三高四新”戰略引領建設現代化新湖南

辛湘言

（一）

習近平總書記在湖南考察時勉勵湖南打造“三個高地”、踐行“四新”使命，這是總書記從戰略和全局高度對湖南作出的科學指引，將新時代湖南在全國大局中的角色定位、使命任務提升到了一個前所未有的高度，構成了“十四五”乃至更長一個時期湖南發展的指導思想和行動綱領。省委十一屆十二次全會提出實施“三高四新”戰略，是深刻領會習近平總書記重要講話精神、集中反映人民群眾意愿、順應新階段湖南發展需要作出的重大決策。

《孫子兵法·謀攻篇》有言：“故上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。”“謀”即“戰略”。用兵打仗如此，抓發展、做工作也是如此。戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題，也是推動一地一域發展管全局、管根本、管方向、管長遠的問題。戰略判斷得準確、謀劃得科學，就能贏得主動、搶占先機、凝聚合力。“三高四新”戰略一經提出，迅速傳遍三湘四水、走進千家萬戶，成為凝聚全省干部群眾奮斗“十四五”、奮進新征程的強大力量。

常思大局，其去有向;常觀大勢，其為有力。將“三高四新”確立為引領建設現代化新湖南的發展戰略，更好地把總書記考察湖南重要講話精神和黨的十九屆五中全會精神轉化成為湖南新階段發展的使命任務、戰略定位、發展思路和工作抓手，是旗幟鮮明講政治、自覺做到“兩個維護”的生動體現。“三高四新”戰略找準了服務“國之大者”與發揮湖南優勢的結合點發力點，必將有力推動開啟建設現代化新湖南的壯闊征程，譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。

（二）

任何一個發展戰略，都是立足不同歷史發展階段、結合不同時期社會實踐要求提出的。“三高四新”戰略的提出，準確把握了新發展階段的新特征新要求。

新發展階段，是國際國內形勢發生深刻變化的階段。世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球治理體系正處在大變革中，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義抬頭，新冠肺炎疫情大流行影響深遠，國際形勢的不穩定性不確定性明顯增加。國內經濟轉向高質量發展階段，經濟長期向好的基本面沒有變，繼續發展具有多方面優勢條件，但也面臨不少困難和挑戰。

新發展階段，是建立在如期全面建成小康社會基礎上的階段。消除了困擾中華民族千百年的絕對貧困問題，全面建成小康社會勝利在望，標志著中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。湖南與全國一樣，“十三五”經濟社會發展取得全方位歷史性成就，經濟總量將突破4萬億元，767萬貧困人口甩掉貧困的帽子，市市通高鐵、縣縣通高速、組組通公路基本實現，產業家底更加厚實，老百姓的腰包更鼓了、笑臉更多了，三湘四水天更藍、山更綠、水更清了，富饒美麗幸福新湖南建設邁出了有力步伐。這為開啟現代化建設新征程奠定了堅實基礎。

新發展階段，是仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化的階段。把湖南的發展放在全國和中部發展大局來看，總體上機遇大于挑戰。湖南區位優勢明顯、科教實力較強、產業基礎堅實、人力資源豐富，“一帶一路”、長江經濟帶、中部地區崛起等國家戰略疊加實施為我們帶來新機遇，新技術革命帶來產業升級新動力，中非經貿博覽會、自貿試驗區建設等引領開放新格局，7300萬人的廣闊內需市場成為高質量發展有力支撐。同時，我們也要清醒看到，湖南發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟結構質量不優、農業農村發展不足、城鄉低收入群體增收困難，區域發展的競爭前有標兵、后有追兵、不進則退。

新發展階段，是走中國式現代化的階段。我國建設社會主義現代化是中國式的現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于國情的中國特色。湖南是人口大省、農業大省，總體還處于工業化中后期、城鎮化加速期，人均GDP、人均財力都低于全國平均水平，鞏固脫貧攻堅成果的任務還不輕。湖南邁向現代化新征程，既有全國的共性特征，也有基于湖南省情和發展基礎的特殊方面。按照到2035年“實現人均國內生產總值達到中等發達國家水平”的目標要求，湖南穩定經濟增長和提高發展質量的任務都很重。我們必須胸懷“兩個大局”，把握機遇、腳踏實地、加壓奮進。

（三）

發展理念是發展行動的先導。實踐充分證明，新發展理念是管全局、管根本、管方向、管長遠的思想指引和行動指南，也是推動新階段新發展的必然要求。

貫徹新發展理念，必須牢牢把握高質量發展的主題。高質量發展，說到底是新理念引領的發展。這些年湖南以供給側結構性改革為推動，經濟增長穩中有進，高質量發展邁出堅實步伐。“十三五”時期前四年經濟總量年均增長7.8%，高新技術企業從2000家增加到近8000家，高新技術產業增加值年均增長14.7%，萬元GDP能耗累計下降18.5%。但總體上產業結構還不優，二產大多仍處于價值鏈中低端，三產中更多的是低稅產業。“十四五”時期，必須更加重視激發高質量發展的動力活力，更加重視催生高質量發展的新動能新優勢，在推動高質量發展上闖出新路子。

貫徹新發展理念，必須下大力解決發展不平衡不充分的問題。我們既要看到省會長沙等已經率先邁入現代化新征程，也要看到還有一些地方剛剛摘掉貧困的帽子;既要看到現在城市高樓林立、車水馬龍，也要看到一些棚戶區、城中村、農民工等還難以充分共享改革發展成果;既要看到全省整體教育和醫療水平越來越高，也要看到城鄉教育不均衡的問題依然突出，看病難、看病貴的問題尚未根本解決;既要看到打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略讓農村越來越美好，也要看到一些鄉村空心化、農村“三留守”等問題依然存在;既要看到污染防治攻堅戰取得顯著成效，也要看到霧霾天氣、土壤污染、黑臭水體、農業面源污染仍讓人揪心。必須著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，推動經濟社會全面協調可持續發展。

貫徹新發展理念，必須樹牢正確政績觀。貫徹落實新發展理念上的落差，根子還是政績觀上的偏差。有的嘴上講的是新發展理念，一到具體工作往往自覺不自覺又回到過去的舊思維老套路上。各級各部門特別是領導干部必須真正把新發展理念內化于心、外化于行，進一步涵養“功成不必在我、建功必定有我”的胸襟和擔當，多用改革創新的辦法解難題，多以法治智治的思維破矛盾，多從能力本領的角度補短板，多做打基礎、惠民生、利長遠、增后勁的工作。

貫徹新發展理念，必須堅持系統觀念這個基礎性的思想和工作方法。“十四五”時期，既是湖南經濟轉型升級、爬坡過坎期，也是各類矛盾風險多發易發期。必須堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌好國內與國際、政府與市場、質量與速度、城市與鄉村、公平與效率、活力與秩序、鍛長板與補短板等各類關系，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

（四）

“明者因時而變，知者隨事而制。”加快構建新發展格局，是黨中央著眼新形勢新任務的重大戰略抉擇。湖南大力實施“三高四新”戰略，本身就體現了湖南進入新發展階段、構建新發展格局的新定位。

著力成為國家重要先進制造業、具有核心競爭力的科技創新、內陸地區改革開放的高地。既要在構建新發展格局中把握好“三個高地”的新定位，也要通過“三個高地”的打造為構建新發展格局貢獻力量。把先進制造業作為發展實體經濟的主戰場，集聚先進制造業發展要素，創造先進制造業發展經驗，讓湖南成為全國乃至全球有競爭優勢、戰略支撐作用的制造業重要基地;堅持創新第一動力，發揮湖南科創優勢和敢為人先的創新精神，為國家加快科技自立自強作出湖南貢獻;立足湖南、放眼內陸、胸懷全國、走向世界，推動更大范圍、更寬領域、更深層次的改革開放，積極探索內陸地區改革開放新路徑。

著力成為中部地區崛起和長江經濟帶發展的重要支撐。湖南是中部地區和長江經濟帶的重要省份。必須注重發揮比較優勢，圍繞推動制造業高質量發展、推進長江中游城市群發展、推進湘贛邊區域合作示范區建設、提高自主創新能力、擴大高水平開放、共抓流域區域生態治理綠色轉型、打造現代流通體系等方面，加強與中部省份和長江經濟帶沿江省市的協調聯動、共建共治，實現優勢互補、合作共贏，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當。

著力成為國內大循環和國內國際雙循環的重要節點。對內，充分發揮“一帶一部”區位優勢，積極融入國家區域發展戰略，向北共建長江經濟帶，向東對接長三角一體化發展，向南承接粵港澳大灣區產業轉移，向西密切與成渝地區雙城經濟圈協作，推動湖南“左右逢源”的樞紐優勢、人口眾多的市場優勢轉化為溝通聯結國內大市場的腹地優勢;對外，積極融入共建“一帶一路”，建設更高水平開放型經濟新體制，在高水平“走出去”“引進來”中，推動更多湘企湘業湘品出境出海，吸引更多全球資源要素集聚湖南。

（五）

空談誤國、實干興邦。世上的成績都是干出來的，不干半點馬克思主義都沒有。實施“三高四新”戰略的號角已經吹響，關鍵在于撲下身子抓落實。

抓落實，首在解決“抓什么”的問題。“舉網以綱，千目皆張。”必須聚力打造“三個高地”，著力打造支撐作用強的支柱產業，把創新放在首要位置，積極探索內陸地區改革開放新路徑;必須牢牢扭住擴大內需戰略基點，把擴大內需同深化供給側結構性改革有機結合;必須扎實推進農業農村現代化，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接;必須著力推動區域協調發展，以推進長株潭一體化發展為龍頭，打造中部地區崛起核心增長極，加快構建“一核兩副三帶四區”區域經濟發展格局;必須持續加強生態文明建設，持續抓好“十年禁漁”，深化“一江一湖四水”系統聯治;必須著力改善人民生活品質，千方百計增加群眾收入，織牢織密社會保障網絡，讓老百姓生活更加殷實;必須堅決守住安全發展底線，堅決維護社會大局安全穩定。

抓落實，重在解決“怎么抓”的問題。恩格斯說：“馬克思的整個世界觀不是教義，而是方法。”必須堅持全省上下一盤棋，把抓當前與抓長遠、抓宏觀與抓微觀、抓部署與抓督導結合起來，統籌發展和安全兩件大事，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項。勇于發揚艱苦奮斗精神，敢啃改革中的硬骨頭，敢涉改革中的險灘，善于打通痛點堵點，用釘釘子精神將一張藍圖干到底。善于抓具體抓深入，跟蹤解決落實過程中的新情況新問題，打通落實的“最后一公里”。

抓落實，要在解決“誰來抓”的問題。必須在全省上下大力弘揚求真務實、真抓實干作風，鍛造一支有戰略思維和抓落實能力的干部隊伍，營造心往一處想、勁往一處使的良好氛圍。打造“三個高地”，關鍵在人才。要圍繞人才引進、創新激勵、創業扶持等方面，建立開放包容的人才環境，實現人才資源高效配置。從注重“招來人才”到注重“留住人才”“用好人才”轉變，建立健全人才考評機制，為“三高四新”戰略提供人才支撐。

抓落實，貴在解決“如何評”的問題。干好干壞一個樣，抓落實的積極性就會大打折扣。必須充分發揮考核指揮棒作用，完善評估機制，采取第三方評估、群眾評價、抽查評議等方式，將抓落實的效果作為評判干部擔當作為的重要標準。建立責任分解、情況通報、中期評估、重大責任追究、總結評估等機制，努力形成常抓不懈的綜合評價機制，真正把各項工作落到實處、抓出成效。

潮平岸闊催人進，風起揚帆正當時。只要全省上下堅定不移沿著習近平總書記指引的方向砥礪奮進，按照省委全會確定的“三高四新”戰略埋頭苦干，建設現代化新湖南的美好愿景一定能成為現實，富饒美麗幸福的嶄新畫卷一定會生動展現在三湘大地上。