“五年規劃”彰顯中國制度優勢

周昭成

在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會謀劃長遠，審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，為中國發展描繪了一幅鼓舞人心、催人奮進的新圖景，吹響了開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的號角。

“凡事預則立，不預則廢。”建設社會主義是一個長期過程，不同發展階段具有不同時代特征和戰略要求。科學編制并有效實施發展規劃，明確社會主義現代化建設在規劃期內的大政方針、目標任務、戰略舉措，引導公共資源配置，保持發展連續性和穩定性，確保一張藍圖干到底，是推進社會主義現代化的成功經驗。習近平總書記強調：“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”縱觀全球，沒有第二個國家能夠連續60多年持續編制并執行“五年規劃（計劃）”。正是在一個又一個“五年規劃（計劃）”的科學指引下，新中國創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。

“五年規劃”彰顯黨的領導的制度優勢。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，必須把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。國家發展規劃是黨的主張轉化為國家意志的重要途徑，是堅持黨對一切工作領導的集中體現。習近平總書記指出，編制和實施國民經濟和社會發展“五年規劃”，是我們黨治國理政的重要方式。具體而言，就是在黨中央統一領導下，集中全黨全社會智慧，編制前后相續、有機銜接的“五年規劃”，經過全國人大審查和批準后施行。同樣，“五年規劃”能夠得以順利實施，根本原因也在于黨的領導。正因為有黨總攬全局、協調各方，才能成功應對一系列重大風險挑戰、克服無數艱難險阻，保證國家發展規劃沿著正確方向、有效發揮引領作用。

“浩渺行無極，揚帆但信風。”1952年12月，黨中央發出《關于編制一九五三年計劃及五年建設計劃綱要的指示》。指示中說：“為了加速國家建設，除應動員全國力量，集中全國人力和財力以赴外，必須加強國家建設的計劃工作，使大規模建設能在正確的計劃指導下進行。”經過反復比較和論證，1955年3月，中國共產黨召開全國代表會議，通過第一個五年計劃綱要。同年7月，一屆全國人大二次會議審議通過，正式施行。迄今為止，我國已編制實施13個“五年規劃（計劃）”，用超過一個甲子的時間串聯起人類歷史上人口規模最大、發展速度最快的社會主義現代化進程，深刻印證了黨的領導是根本保證。

2020年3月，中共中央政治局決定黨的十九屆五中全會審議“十四五”規劃建議，并成立文件起草組。習近平總書記親自擔任組長，親力親為，先后主持召開了3次中央政治局常委會會議、2次中央政治局會議和2次起草組會議，到北京、浙江、湖南等10省市進行調研，聽取社會各界的意見和建議，集思廣益。“十四五”規劃建議出臺，代表了黨的領導意志、戰略意圖，彰顯了黨的領導的制度優勢。

“五年規劃”彰顯集中力量辦大事的制度優勢。集中力量，才能保證重點;集中資源，才能辦成大事、難事。我國社會主義制度在所有制形式、權力歸屬、本質特征、發展目的、發展方向、思想凝聚等方面一系列質的規定性，決定著集中力量辦大事的可行性和必要性。對此，習近平總書記明確指出：“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業的重要法寶。”

我國作為工業化起步較晚的國家，建設社會主義現代化尤其需要集中力量辦大事。比如，新中國成立之初，工業基礎特別是重工業基礎十分薄弱，面對嚴峻的內外部環境，已不可能完全靠市場自發作用實現工業化，而必須發揮強大組織動員能力，集中力量推進工業發展。1954年6月，毛澤東同志感慨：“現在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造。”為盡快改變經濟落后面貌，使我國自立于世界民族之林，我們黨發揮社會主義制度優勢，以“五年規劃（計劃）”為抓手，將有限人力物力財力集中起來推動工業化，在“人均鋼鐵產量只夠打一把鐮刀”基礎上，短時間里形成獨立的工業體系和國民經濟體系，為社會主義現代化創造了必要條件。

再比如，實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，是“十三五”規劃的重要內容。5年來，我們集全國之智、舉全國之力，五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅，全國上下一盤棋、集中力量協同攻關，書寫了人類減貧史上感天動地的輝煌篇章。櫛風沐雨，春華秋實。可以說，新中國一路走來，每一個“五年規劃（計劃）”的編制，都承載全國人民的智慧和夢想;每一個“五年規劃（計劃）”的完成，都集聚全國人民的斗志和力量。說到底，都是通過集中力量辦大事的制度優勢取得的。

當今世界正經歷百年未有之大變局，科技創新成為影響和改變全球競爭格局的關鍵變量。黨的十九屆五中全會通過的《建議》中，有一個“別具深意”的安排：在規劃建議的12個方面重大任務部分，“堅持創新驅動發展”被放在最前面。習近平總書記強調，要像當年攻克“兩彈一星”一樣，集中力量攻克“卡脖子”的關鍵核心技術。《建議》把堅持創新放在我國現代化建設全局中的核心地位，強化國家戰略科技力量，正是發揮舉國體制優勢、集中力量辦大事的生動體現。

“五年規劃”彰顯以人民為中心的制度優勢。民之所望，素履以往。黨的十九屆四中全會將“堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路”作為我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一。縱觀新中國成立以來的“五年規劃（計劃）”，無不體現我們黨對人民至上的價值追求、對人民主體地位的高度尊崇，對人民發展權利的極端負責，對人民切身利益的堅決維護。

共同富裕是我國社會主義制度的本質要求。新中國成立之初，通過第一個五年計劃，引導社會資源向弱勢群體流動，通過糧食統購統銷、農村合作醫療、普及初級教育等方式，在收入水平較低情況下，很大程度上解決了幾億人的基本民生問題;改革開放以來，通過“六五”到“九五”時期的奮斗，基本解決了人民生活溫飽問題，實現了總體小康的戰略目標;2000年以來，通過“十五”到“十三五”時期的奮斗，即將實現全體人民一個不少過上全面小康的生活。

當前，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉區域發展和收入分配差距較大，促進全體人民共同富裕是一項長期任務。奮進新征程，需要把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，更加積極有為地向著這個目標不懈努力。為此，《建議》在2035年基本實現社會主義現代化遠景目標中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，在改善人民生活品質部分突出強調“扎實推動共同富裕”，提出了一些重要要求和重大舉措。習近平總書記指出：“這樣表述，在黨的全會文件中還是第一次，既指明了前進方向和奮斗目標，也是實事求是、符合發展規律的，兼顧了需要和可能，有利于在工作中積極穩妥把握，在促進全體人民共同富裕的道路上不斷向前邁進。”毫無疑問，堅持以人民為中心，依靠人民開創歷史偉業，帶領人民創造美好生活，依然是不變的主旋律。

歷史照亮未來，征程未有窮期。回顧過去，一部“五年規劃（計劃）”史就是新中國篳路藍縷、鑄就輝煌的奮斗史，也是“中國之制”轉化為“中國之治”的發展史，集中彰顯了我國國家制度和國家治理體系多方面的優勢。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，只要充分發揮我國獨特的制度優勢，我們完全有信心、有底氣、有能力，在全面建設社會主義現代化國家的新征程上劈波斬浪，書寫新的更大的人間奇跡，以更加自信昂揚的姿態屹立于世界民族之林！

（作者單位：求是雜志社）