從“四世同堂”到“5G天下”還有多遠？

高超

隨著中國聯通明確了2G退網時間表、3G退網路線圖，這兩位分別服役20余年和12年的“老將”即將退出現役，那么“四世同堂”到“5G天下”到底還有多遠？

2G退網進行時

11月12日，中國聯通5G共建共享工作組組長苗守野披露，中國聯通計劃今年底在240個本地網實現2G退網，最快到明年底，就將實現2G全面退網。

與此同時，中國聯通將在今年年底將3G網絡降至1載頻，加快VoLTE發展替代3G語音，推進3G逐步退網;最后形成4G+5G協同的極簡目標網。

中國聯通因此成為中國三大運營商中第一個明確提出2G退網時間表、3G退網路線圖的運營商。

事實上，2G、3G逐步退網已經得到了行業的共識。在今年全國兩會期間，全國政協委員、中國聯通產品中心總經理張云勇就建議取消對2G新手機的入網許可，在增量上做管控。同時，建議制定2G關閉的整體規劃，有序引導2G存量用戶向4G、5G遷移，在存量上做減法。

張云勇認為，在移動通信網絡升級換代之際，有必要嚴格控制2G用戶增量、有序降低2G用戶存量，幫助運營商不斷降低運營成本、逐步淘汰落后產能，讓運營商有更多的精力和資源專注于推動5G高質量發展。

而工信部今年5月印發的《工業和信息化部辦公廳關于深入推進移動物聯網全面發展的通知》也明確提出，推動2G/3G物聯網業務遷移轉網，建立NB-IoT（窄帶物聯網）、4G（含LTE-Cat1，即速率類別1的4G網絡）和5G協同發展的移動物聯網綜合生態體系。

雖然2G、3G退網是歷史必然結果，但是退網不似拉閘停電，不能一蹴而就，而且更重要的是，在退網的過程中，如何保障服務水平不退步，也是運營商的頭等大事。

2G/3G退網分幾步？

按照業界的普遍規律，2G/3G清頻退網需要三步：第一步停止發展2G/3G用戶;第二步把存量客戶轉到4G/5G網絡上;第三步2G/3G清頻退網，設備下電入庫。

而從三大運營商目前的發展情況來看，僅僅實現了第一步。據工信部的數據，截至10月末，三家運營商的移動電話用戶總數達16億戶，同比增長0.1%。4G用戶在移動電話用戶總數中占比為80.9%，占比較9月末提高0.1個百分點。

而且三大運營商很早就在各自終端發展策略中明確提出了停止2G/3G終端入庫的要求，并不再要求新入庫終端設備支持2G/3G模式和頻段。

但是如何將存量2G/3G用戶遷移到4G/5G網絡卻不是一件容易的事情。據工信部的數據推算，三家運營商非手機上網用戶約2.53億戶。

行業專家寧宇認為，這部分非手機上網用戶大部分都是2G用戶，其中包括使用功能機的老客戶、早期的物聯網客戶，以及沉默用戶。

功能機用戶群體大致分為兩大類，一類是老年人用戶。他們對資費較敏感，對手機上網功能需求不高，甚至有些老年人懼怕使用智能手機，害怕誤操作帶來損失。另一類是4G網絡覆蓋不到的手機用戶，他們只有2G網絡可以使用。這兩部分用戶對4G網絡的需求不迫切，很難主動升級到4G/5G套餐。

早期物聯網業務對數據通信的要求并不高，但是這些客戶要想遷移到4G網絡，需要更換通信模組，這會帶來較大的成本。如果在短時間里，原有的物聯網系統沒有調整機會，一般運營商不太可能主動去找用戶做遷移。

沉默用戶情況較復雜，他們長時間沒有產生通信行為，但是并沒有欠費，不符合運營商的銷戶條件。盡管這部分用戶比例較小，但是也需要時間消化。

2G/3G用戶遷移是一個繁瑣的過程，尤其是對這部分存量用戶較大的運營商而言，需要較長的時間來引導用戶遷移網絡。

在引導用戶遷移網絡的時候，運營商也在同步推進2G/3G網絡清頻退網的工作，但是這項工作同樣面臨著諸多挑戰。因為清頻退網的實現是以網絡無用戶使用為前提，但是從三大運營商用戶結構來看，2G、3G用戶的數量還十分龐大。因此運營商目前主要還是以無線頻率重耕為主。

寧宇認為，對頻率進行重耕，最理想的模式是把保留在2G/3G和調整到4G的頻率清晰地界定出來，然后再對頻率進行重新的劃分和調整，對現有網絡進行一定程度的優化。

但是如果只是優化，做不到退網，運營商就只能繼續保持2G/3G網絡的運維開銷。況且2G/3G存量用戶的遷移是動態進行的，運營商需要保留多大規模的網絡才能維持資源利用和通信服務質量之間的平衡也是一大挑戰。

所以，在寧宇看來，即便明確了清頻退網的方向和路徑，能按照合理的節奏走下去，對運營商來說也并非易事。

退網不減服務

從運營商發展規劃來看，2G/3G退網是大勢所趨。而且一個事實是，中國移動3G網絡基本退網完畢，中國電信2G、3G網絡和中國聯通2G網絡的退網工作也在進行之中，但是由退網引發的通信服務質量問題正在凸顯。

日前國內有媒體報道稱，部分地區的2G手機用戶反映自己的功能機突然無法正常使用，后從運營商處得知當地的2G基站處于升級維護之中，無法提供服務，并建議用戶更換4G手機以獲得更好的通信服務。

事實上，《通信產業報》全媒體記者也接到過部分讀者類似的反饋，通過了解發現受到影響的用戶大多是2G功能機用戶，也有部分具有通話功能的兒童手表用戶，而相關運營商提供的解決方案無非有兩種，一是更換4G手機和套餐，二是銷戶轉網到其他運營商。

從表面上來看，這是運營商目前能給出的最優解，但是從實際效果來看，這些措施很可能會適得其反，不僅引來用戶不滿和投訴，而且還容易導致用戶流失，特別是在國內運營商市場進入存量用戶競爭的情況下。

顯然，運營商在推進退網工作進行的同時，不能讓服務也縮水。

他山之石

2G/3G退網是全球運營商共同面對的挑戰，而且與國內運營商相比，國外運營商較早地實施了退網工作，留下很多寶貴的經驗。

今年7月，GSMA發布了《亞太2G/3G退網經驗白皮書》，報告調研了亞太區域、澳大利亞、新西蘭、新加坡、日本、韓國等國家和地區運營商的退網案例，總結出六個退網經驗。

一是過渡期通常為三年左右。GSMA報告認為，在對外發布正式公告之前，運營商需盡早為退網做準備，通常從最初的決策到完全關閉需要三年時間。然而，如果新一代移動技術的采用率較高，那么這個過程可能會縮短。

二是與老制式覆蓋對齊是前提。運營商在關閉2G網絡之前，3G網絡需要實現與2G網絡相匹配的覆蓋水平，以便讓3G來為業務兜底。在后續關閉3G網絡時，也遵循同樣的原則。

三是針對用戶遷移，精心策劃營銷活動。通過多種媒體，多方渠道傳遞退網時間點，并針對新技術替代套餐和智能手機開展密集營銷;針對特定人群，需要采用定向溝通方案。

四是監管機構的協助將有助于2G/3G平滑退網。國際上大多數服務關閉都是由運營商主導的，然而成功的網絡關閉項目通常需要運營商和監管機構之間的密切合作，因此在退網過程中監管機構的盡早介入很重要。

五是激勵用戶也起著重要的作用。在公開宣布之前建議停止銷售2G/3G手機，以加速向智能手機遷移;用戶遷移后，套餐不增加費用，不用重簽合同;引入有吸引力的切換計劃;協助回收手機，防止2G/3G手機重新回流到本國網絡。

六是保留一張網，提供漫游服務。保留一張2G薄網，承接漫游等業務也是一種可選措施。當然實際操作中需要考慮網絡維護成本，競爭等方面的影響。

無論是從運營商經營角度，還是用戶享受更優質的通信服務角度，在5G快速發展的同時，2G/3G退網不可避免。因此，希望運營商在退網的過程中既注重網絡運行效率，又保證服務水平不掉隊，這才是退網2G/3G的初衷所在。