農村財務管理規范化研究

李奇松

摘要：村級經濟工作的基本構成包括村基層組織財務管理。所以村級政府表現出的農業經濟管理水平，小到影響當地農民的實際利益，大到涉及農村的收入、農村經濟的興衰，甚至會影響到國家的財政體系。本文首先論述農村財務的實際背景以及必要性，進而分析農村財務管理工作存在哪些問題，最后對農村財務管理工作存在的問題提出規范農村財務的建議。

關鍵詞：農村;規范財務;農民合作社

1 背景及必要性

1.1 背景

全國各地為了改進農村財務管理問題，積極貫徹落實農村財務管理的相關方針以及政策，相關的專家和學者也積極投身到加強農村財務管理問題的研究中，這得益于十六屆五中全會上面做出的建設社會主義新農村的方針戰略，推動著新時期“三農”工作開展，并且指明了建設社會主義新農村的一系列重大的影響。由于我國鄉村經濟發展水平相對較低，國家政策的導向和農村基層組織財務管理體制發展相對滯后，這些原因加在一起呈現出我國農村經濟相對于城鎮滯后緩慢的局面，影響著我國社會主義新農村的建設進程。

一些發達國家如荷蘭、美國、日本采用了公平公正、民主公開的方式加強農村財務管理，把政府的監管和地區自治相結合，巧妙地權衡了各方面的利益、滿足了各方面的需求，其中許多的優點以及經驗都可以拿來借鑒。當前我國一般采取定性的方法對農村基層組織財務管理進行研究，實用性較差，沒有形成緊密的邏輯體系。當前我國農村財務管理工作的中心要借鑒國外的研究成果，并結合我國的國情，讓農村財務管理更加的實用以及規范。

1.2 必要性

基于“十三五”規劃要求，在大力發展和建設社會主義新農村過程中，必須遵循以下幾點原則來進行：第一，要提高農村糧食生產質量和生產數量;第二，要加強農村行政管理體系的民主性;第三，要增加農民的經濟收入，使其能夠達到生活寬裕;第四，要做到村容整潔、鄉風文明。而這些目標的實現的基礎是經濟建設與生產力的發展，農村財務管理工作能夠起到規范農村經濟秩序以及促進農業生產力的發展，進而改變農民的生活方式以及提升農民的生活水平，最終促進致富奔小康目標的實現。為了長足穩定的建設社會主義新農村，需要加強農村財務管理工作。

農村財務管理作為村級經濟工作基礎中的框架，從小的方面來講，反映了的經濟管理水平，影響著農民切身利益能否更加充足的實現、以及農村的經濟發展水平和收入水平。從大的方面來說，能夠反映基層政權的穩定狀況以及社會的安定與否，所以加強農村財務管理工作尤為重要。

2 農村財務管理存在問題

2.1 農村財務管理存在問題

農業企業：中小企業存在家族模式。家族企業管理模式的存在會導致企業難以分清“公司賬”與“家庭賬”，因為管理者常常把企業的經營收支與管理者的日常開支混用;除此之外，還會有家庭成員通過私人職務便利占用公司資源，阻礙企業正常的經營發展，尤其在企業高速發展階段阻礙作用愈加明顯;更有一些家族企業只注重眼前的利益，缺乏對發展基金的積累。

農民專業合作社：在具體的設施、人員及接受的監督主體等配置配套環節上存在實際差異。一是辦公場地不獨立。有的財務辦公場地與綜合辦公場地連體使用，具體日常的綜合管理事務與財務管理核算業務活動相互干擾相互影響，使財務信息資料保護存在安全隱患，財務工作的獨立性受到影響;二是辦公設施差異大。成立時間早、經營實力強、發展氛圍好的農民專業合作社，辦公用桌椅櫥柜、微機電腦等硬件設施一般配置較好，工作效率保障程度較高。經營實力條件一般的農民專業合作社，辦公設施則相對滯后，有少數甚至還處于傳統手工記賬核算配置階段;三是財務人員配備缺失。財會人員的專業素養和勝任能力得不到保證，影響著會計工作質量和工作效率。

村集體經濟組織：村民以及村民委員會作為兩個獨立的主體，對財會信息的認知具有信息不對稱性，導致了村級財務信息對村民委員會有利的局面，進而產生了財務信息壟斷性現象。也就是說，村民對財會信息了解不夠充分，村委會部分成員利用職權之便操控村級財務，這樣不利于民主監督機制的發揮。一方面村民面對虛假的財會信息或者對財會信息的取得需要花費一定成本，另一方面，村委會出于自身利益的考慮，虛假提供或者隱藏財會信息，導致雙方的信息不對稱。而這種信息不對稱又由于法律規則不健全而擴大化。當前我國會計法規、相關制度沒有詳細的解釋和定義，也進一步加劇了這種信息不對稱性的影響。

3 農村財務管理規范化的建議

3.1 優化健全農村財務會計隊伍

農村財務會計作為農村財務的實際工作者，從業有其特殊性，由于財會人員需要具體執行財會工作，其工作能力和專業素養會直接影響到農村財務工作的質量。對于財會人員既要求有一定的職業道德水平和政治素養，又要有一定的專業素養。所以如何提高財會人員的素養尤為重要，通過舉辦各種會計培訓活動、會計人員入職后繼續教育、職業道德培訓班等各種活動來提高農村會計人員的職業素養和職業能力，也要舉辦愛國實踐活動，培養財會人員對于建設祖國的熱情，調動其工作的積極性。

另一方面，當前我國村級財務組織的素質有待提升，為了改變這種現狀，既要加強財務組織內人員的業務能力，還要加強農村會計人員的職業道德素養，通過人員就職前后的各種培訓，加強農村會計組織整體的業務能力，來解決村級會計從業人員職業素養與工作需要不匹配的問題。實施獎懲制度，對業務能力強和職業道德素養高的會計人員和組織，進行物質和表揚獎勵，對財務管理差、業務能力弱和職業道德素養低的會計人員和組織，進行處罰和批評，對一些違法行為，如侵占、私自挪用、貪污集體財產的會計人員和組織進行依法查處，并且還要加強調查發現的力度。

3.2 完善村級財務管理工作與制度體系

為了追求和逐步實現自身的經營目標，在農業企業管理中，應當確定財務管理的中心地位，并且要結合農業企業自身的實際情況，因地制宜的健全公司內部的會計管理制度，在此基礎上規范財務會計的工作范圍和方式。

財務管理工作隨著時代的進步，有了更加豐富的內容和全新的定義，從單純的會計核算工作，向財務的管理、投融資等創造價值的方法發展。隨著市場經濟的不斷發展，也為其注入了新的活力。要明確財務管理的具體目標，作為農業企業進行財務管理時要讓資金流動起來，也就是把握好所謂的“現金流”，在籌措資金方面要讓資金的使用成本盡可能地降低并且多渠道的籌措資金，生產經營方面要控制收支平衡，對于預算要科學合理地制定以及嚴格的執行和實施。目前會計改革的方向是管理會計，作為能為企業創造價值的一環，一方面在農業企業生產經營方面提供決策依據，并且直接參與到生產經營的決策中，另一方面進行投資的可行性研究，為投資的效益起到一定的保護作用，正確運用財務分析結果，分析企業未來的投資和決策。

要想做好農村財務管理工作，首要的工作就是建立一套良好的農村基層財務管理制度。對于當前村級的財務制度的改革方向，要以讓農村財務實務能夠有章可循為目標。內容上要涉及從現金到固定資產等相關管理機制、財務的公開以及民主監督機制的建立健全。并且嚴格按照農業農村部、財政部頒發的關于財務制度、農村合作經濟會計的相關要求進行。制度建設作為上層建筑的一部分，起到了規范化的作用，為了能讓農村財務信息更加準確和全面的反映當地的經濟發展狀況以及為未來的工作進行預測，指導農村經濟發展，并且讓農村財務工作制度化、功能化以及規范化，要從會計處理程序方法的規范做起，規范農村財務工作，使農村財務工作能夠真實可靠。

3.3 促進巧村財務管理信息化進程

21世紀是信息化的時代，由于當前計算機的普遍應用，簡單的財務工作正在逐漸被電腦取代，會計人員轉向管理會計將成為一種趨勢，電腦進行簡單的財務處理大大提高了財務人員的工作效率，財務人員可以利用更多的空余時間來提升自己。所以我國農村也跟緊信息化的潮流與步伐，信息化體現在農村財務方面最直觀的就是會計電算化，可以實現數據的信息化與公開透明化。要成功的應用會計電算化，首先是要建立財務信息的傳輸機制，傳輸機制是基礎，在發展的過程中不斷地探索，從而找到適合農村財務的完成評價體系，評價是為了激勵與約束，因此激勵與約束體制就應運而生，這樣一整套體系流程下來，會大大提高農村財務管理的效率。這種新模式會大大提高農村財務管理的效率與工作水平，從長遠角度來說，有利于我國社會主義新農村建設與經濟的可持續發展。

3.4 加強對農村財務的監督

監督就要有相應的部門和工作人員，可以設立農村財務管理監督部門和監督人員，其中監督人員可以找村里的紀委和村民，紀委負責監督國家下撥的財政性資金的用途和管理，還要對專項資金使用情況進行持續不間斷的跟進直至資金用完;且對財務管理的情況先進行大致的了解，以便于之后對混亂財務狀況進行整頓。除此之外，上級鄉財政所會組織進行定期的交叉檢查，在進行交叉檢查的過程中紀委人員和相關財務人員應服從上級調度與安排，這樣異地交叉互相檢查，有效地避免舞弊行為，最后將檢查結果進行公示并在工作例會中進行通報，總結通過這次互檢的經驗教訓，以此為基礎安排之后的財務相關工作重點與監督。

除設立專門的監督部門和監督人員外，還要對農村的會計人員行為進行監督與管理，就需要建立適合本村實際情況的農村會計崗位責任制。首先要做到的是獎罰明晰，就需要完善考核制度，讓會計人員警惕起來，調動他們工作的積極性，才能不斷要求自己進步，提高工作水平，更好地促進農村經濟健康發展。有一個不可忽視的監督群體就是廣大村民，必須引起村民的興趣，加大監督的獎勵強度，充分調動村民的積極性，還有就是民主理財小組成員、村委會成員及村級的其他會計相關人員都有監察動機，也不能忽視這一群體，要充分利用。不僅要對資金有必要的監察力度，也要對委會成員以及村級財會人員這些集體資金的管理者進行檢察。在加大獎勵力度的同時，比如為監督舉報者提供可觀的報酬，為了提高監察水平，可以對監察者進行培訓，加強監察者的能力。

4 結論

就目前我國的農村市場經濟來說，處于不斷進步與發展的過程的，在此過程中，在加強農村財務管理，加強規模效應的同時，注重提高效率在使用生產建設資金方面的運用，從而推進農村財務管理規范化與科學化的腳步。由此可見，農村財務與鄉鎮財政存在本質上的區別，不能一概而論，而是應該區別對待。

村級財務管理的規范化無疑是我國推進在社會主義新農村建設道路上的一個重要組成部分。從每個村民的自身利益和整個村的發展角度來說，財務管理的規范與上面兩者息息相關，在近年我國農村經濟不斷進步與發展的背景下，財務管理的規范引起了社會公眾與廣大村民的廣泛關注。在我國的村鎮存在著大大小小的矛盾，其中經濟矛盾的關鍵就在于財務管理規范程度，協調好村級財務管理，是解決矛盾的有效路徑。從我國的國情出發，我國首先要做的是依據實情建立健全農村基層財務管理制度，從根本上推進農村財務管理規范化，這一舉措也響應了國家當前的黨風廉政建設，在基層干部黨風廉政建設推進的同時也會讓廣大農民群眾從中受益，從而在無形中提升了切身利益。從長遠與國家的角度來說，更有利于我國社會主義新農村的建設，也促進了農村經濟社會的和諧與穩定發展。