“小木耳，大產業”對秦巴脫貧致富的啟示

張鋒

今年4月，習近平總書記來陜考察時，對柞水縣小嶺鎮金米村發展木耳產業實現整村脫貧深情點贊：把小木耳辦成了大產業。總書記指出：發展扶貧產業，重在群眾受益，難在持續穩定。要延伸產業鏈條，提高抗風險能力，建立更加穩定的利益聯結機制，確保貧困群眾持續穩定增收。本文從“小木耳，大產業”內涵的深刻理解、秦巴山區產業扶貧發展亟待解決的問題以及產業扶貧發展路徑選擇的思考三個方面，就“小木耳，大產業”對秦巴脫貧致富的啟示進行探討。

精準領會“小木耳，大產業”的豐富內涵

總書記為柞水木耳點贊，是對當地產業扶貧工作的肯定，同時也是期望，內涵豐富、意義深遠。柞水木耳產業發展的成功案例，給秦巴山區破解產業扶貧發展難題開出了藥方、指明了方向、提供了模板。作為柞水縣脫貧摘帽和木耳小鎮從無到有的見證者，仔細追尋柞水縣金米村發展的歷程會發現，該村之所以能做大做強做優木耳產業主要得益于四點，也就是“小木耳，大產業”的內涵：

一是黨建引領。充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，選好選準帶頭人和駐村幫扶干部，接續發力、久久為功，扶貧先扶志，徹底摒棄“等靠要”思想，充分調動貧困群眾內生動力，形成干群關系大融合、一心一意謀發展的正能量發展氛圍。

二是因地制宜。產業扶貧項目的選擇和確定，不是靈機一動的拍腦袋說干就干，也不是人云亦云的復制粘貼，而是要在充分考慮當地地理、氣候等資源環境以及群眾的農作物種植習慣的基礎上，會同幫扶單位科學謀劃、科學決策確定。

三是三產融合。發展扶貧產業，種什么、怎么種是一產，種出來進行加工是二產，通過電商扶貧、消費扶貧等渠道對外宣傳、向外銷售是三產，三產缺一不可，但并不是一定要由某一家、某個合作社獨立完成，根據各個個體實際，可以割裂開來分頭發展，也可以“一條龍”發展。

四是集成發展。金米村的產業發展沒有局限于木耳種植，而是將當地傳統的中藥種植產業繼續傳承，同時借助秦嶺山區的旅游資源將鄉村旅游扶貧與產業扶貧緊密融合，此外將產業扶貧與易地扶貧搬遷扶貧、生態扶貧通盤考慮、形成合力、集成發展，從而形成了“小木耳，大產業”的良性發展格局。

精準把脈秦巴山區產業扶貧發展現狀

近幾年，結合扶貧審計、督促整改以及脫貧攻堅督導檢查，對秦巴山區陜南三市產業發展情況進行過多次調研。得益于秦巴山區獨特的地理、氣候條件，陜南各縣普遍農產品資源豐富，但受一些主觀、客觀因素的影響，仍有相當一部分地區發展停滯不前，當地的資源優勢未能充分發揮，抱著金飯碗討飯吃，主要表現在以下四個方面：

（一）基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不到位。調研走訪的秦巴山區各縣區的貧困村普遍都有四支隊伍進行幫扶，但人多不一定力量大，個別地方隊伍之間、甚至村組干部內部都未能形成合力，影響了產業扶貧效果的發揮。基層黨組織作用發揮的失聲、失常、失效，不僅影響了產業扶貧的效果，更是影響了貧困群眾打贏脫貧攻堅戰的士氣和信心。

（二）貧困村特色產業發展思路不清晰。秦巴山區遍地是寶，適宜多種農作物生長，各個縣、鎮、村在長時期以來，已各自形成了自己獨有的特色產品。但調查發現，有些地方沒有實事求是進行客觀分析，而是千方百計要搞創新，今天引進這個，明天引進那個，人云亦云、照搬照抄，似乎整天忙忙碌碌，但未能達到預期收益目標。

（三）產業發展停留在初始階段，二三產發展滯后。產業扶貧不只是局限于種養業扶貧，它還包括資產收益扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等模式。秦巴山區雖景色宜人、資源豐富，但也存在路途遙遠、交通不便、年輕人多外出務工、留守的老弱病殘發展產業勞力不夠等不利因素。對農產品的銷售自始至終就是產啥賣啥，有的地方甚至就是拿個塑料袋一裝就拿去銷售，連簡單的包裝、初加工都沒有，更何談什么認證、品牌戰略。少有的加工也大多只是簡單的初加工，說穿了也就是保保鮮、外觀好看點。

（四）產業扶貧未能與其他扶貧方式以及鄉村振興戰略統籌規劃。調研發現，有的地方產業是發展了，但交通成了產業長期穩定發展的瓶頸;有的地方好不容易發展了產業，但易地扶貧搬遷又把許多勞動力集中到了縣、鎮周邊，原先發展的扶貧產業往返管護不方便，就近搬遷安置點發展產業又會造成損失浪費。比如某縣認證的就業扶貧車間僅僅一年就有一半關門歇業，從事的產業不接地氣、效益不佳，工人不走才怪，百余萬元很快打了水漂。

精準選擇秦巴山區脫貧致富產業發展路徑

（一）抓好基層黨組織建設發揮引領作用是根本。習近平總書記指出“必須堅持發揮各級黨委總攬全局、協調各方的作用，落實脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉村五級書記一起抓，為脫貧攻堅提供堅強政治保證”。村支部書記是五級書記里最接近村民、村情的最基層一級，村里要脫貧、產業要發展都需要支書來牽頭、支部來引領、黨員來示范。秦巴山區各摘帽貧困縣要進一步加強基層黨建，強化組織保證，夯實產業發展責任，增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力，將基層黨建融入脫貧攻堅，讓基層黨建引領脫貧攻堅。要“選好一把手、配強領導班子”，對在產業發展中中飽私囊、只考慮自己的要及時調整，對不能帶領貧困戶發展產業脫貧致富的要及時撤換，對在產業發展中胡作為、亂作為、弄虛作假的要堅決問責，切實發揮好農村黨組織在決戰決勝脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用。

（二）因地制宜選準選對扶貧產業是基礎。金米村最初的木耳種植零敲碎打、不成氣候，在規模種植木耳之前，還曾種過核桃、連翹。經過充分調研、論證，立足當地種植木耳有基礎、有前景、缺技術、缺規模、缺資金的現實，缺什么補什么，將發展木耳產業作為撬動該村產業扶貧、推動整村脫貧的抓手，經過各方不懈努力，最終將“小木耳”做成了“大產業”，這也成為“綠水青山就是金山銀山”的現實印證。產業增收是脫貧攻堅的主要途徑和長久之策，實事求是選準扶貧產業至為重要，門路對了、方向對了，只要因地制宜，因村施策，聚焦優勢，下足“繡花”功夫，把秦巴山區自身的比較優勢發揮出來，就可以走出一條差異化的發展之路，秦巴三市必將會出現更多的“金米村”、“銀米村”。

（三）協調推進一二三產融合發展是關鍵。在金米村木耳產業鏈條上，主要有生產、加工、銷售三個環節，打好三產融合發展的“組合拳”成為了“小木耳，大產業”的制勝法寶和關鍵所在。秦巴山區應立足自身資源優勢打造各具特色的全產業鏈，通過創建特色小鎮、現代農業園區、農業產業化聯合體，延伸產業鏈條，把貧困戶深度鑲嵌在產業鏈上，著力發展農產品加工、光伏扶貧、電商扶貧，促進貧困地區一二三產融合發展。同時要繼續加快扶貧產品認定，深入開展消費扶貧行為，進一步拓寬產品銷售渠道，解決農產品“賣難”問題，真正讓“綠水青山”成為“金山銀山”。

（四）統籌規劃集成推進助力陜南循環發展是要務。產業扶貧是打贏脫貧攻堅戰的治本之策，但是發展扶貧產業不能自彈自唱，要結合秦巴山區的縣情、鎮情、村情通盤考慮、集成發展、一體化推進。金米村的成功表明，要把產業發展與基礎設施、公共服務建設結合起來，促進農村基礎條件明顯改善，徹底改變貧困地區整體面貌;要把產業發展與生態扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林結合起來，促進貧困地區生態環境明顯改善，實現生態保護、扶貧脫貧一戰雙贏;要把產業發展與發展壯大村級集體經濟結合起來，促進增強村集體經濟發展后勁，進而更好發揮帶貧益貧示范作用;要把產業發展與實施鄉村振興戰略結合起來，促進要素配置、資金投入、公共服務優先向秦巴摘帽貧困縣、鎮、村傾斜，以強勁的產業發展為實施鄉村振興戰略提供堅實的物質基礎。

秦巴山區貧困縣區雖已脫貧摘帽，脫貧攻堅取得決定性進展，但在鞏固脫貧成果、防止返貧方面還需要做大量工作，距離農業強、農村美、農民富的目標還有很大差距。要以小見大，切實將“小木耳，大產業”理念融會貫通、落到實處，真正用“小木耳，大產業”理念促進產業發展、推進脫貧攻堅、助力鄉村振興，在奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章中發出秦巴聲音、講好秦巴故事、作出秦巴貢獻。

（作者單位：陜西省審計廳）