投資審計全覆蓋“四要”

陶偉

實現投資審計全覆蓋，目的是為了保障政府投資建設資金合理合法使用，正確評價政府投資效益，規范政府投資建設項目預決算審計工作，有效控制工程造價。

投資審計的范圍要全面

投資項目審計以前只局限于建筑類，對市政、水利、仿古等行業基本不涉及，但隨著時代的變化，投資審計應涉及各行各業。政府投資項目不但對城鄉規劃、扶貧開發、住房建設、水利交通、衛生、教育等部門實施的項目進行審計或跟蹤審計，還要對政府投資的建筑、市政、仿古、園林綠化、修繕等行業進行審計，并對設計、勘探、監理、招投標代理等相關服務項目予以關注，及時糾正可能出現的投資損失浪費，發現投資管理體制、機制和制度等方面的問題，并提出相關意見建議。

投資審計的重點要突出

一是審查工程招投標。關注各建設單位和主管部門是否嚴格組織招投標，是否按照相關規定和標準依法對應進行招標的施工、采購等工程，以及為工程服務的勘查、設計、監理、招標代理等相關項目進行招標。

二是審查工程合同。工程合同包括施工合同和為施工服務的勘查、設計、監理、招標代理等合同。關注各建設單位和主管部門是否切實負責并加強合同管理，對訂立無效合同和部分條款無效的現象堅決糾正，防止給工程施工、結算帶來隱患。

三是審查工程施工和驗收。關注建設單位和勘查、設計、施工、監理等單位，是否按照程序加強施工管理，明確工期進度，合理調度資金，工程完工后能否及時進行驗收、資產核算及移交工作，防止工程完工后出現工程建設資料損毀、遺失等現象。

四是審查基建財務決算。關注建設單位和主管部門思想上是否重視工程基建財務決算工作，能否及時將工程財務決算的相關資料收集完整，做好建成項目的資產管理和移交，規范基建賬務，防止國有資產流失。

投資審計的力量要充足

由于投資審計涉及范圍廣、審計內容多、時間要求緊、質量要求高，依靠一個部門（科室）的力量遠不能滿足審計需要，這就要優化投資審計人員的配置，加強投資審計人員的培訓提高工作，一方面通過以審代培、外出學習、派出參審、自學考證等形式，對投資人員全面學習鍛煉。另一方面統籌整合資源，實現國家審計與內部審計優勢互補，注重發揮社會審計的作用，打破部門（科室）分工界限，按照審計項目的特點，抽調相關專業技術人員參與，形成審計合力。

投資審計的手段要先進

探索創新大數據審計。積極運用大數據及軟件收集、采集相關的業務數據，加大數據分析力度，對工程造價的真實性、準確性、完整性進行審核，對審計中發現問題，提出切實可行的審計建議，堵塞投資領域的黑洞，有效遏制工程建設管理過程的違規行為，提高財政資金使用效率，充分發揮政府投資效益。在審計中，還應克服圖紙不全、簽證凌亂、資料不完整等困難，采取現場勘測、實地丈量、工程取樣等辦法，對照提供的資料進行補充確認，使工程造價更能客觀、公正、真實地反映工程竣工結算的整個造價。

（作者單位：青島市公路事業服務中心）