規范審計業務會議制度

呂登壇 袁娟娟

審計業務會議是審計機關內部審定審計報告、審計決定的重要途徑，在規范審計程序，提高審計質量、防范審計風險方面起著重要作用，是審計機關民主管理、民主決策的重要途徑。審計機關需要完善審計業務會議制度，用制度來規范審計工作的審計業務會議，提高審計業務會議的質量和效率。

審計業務會議審定事項內容應規范

《國家審計準則》第一百四十七條規定：“審計報告、審計決定書原則上應當由審計機關審計業務會議審定;特殊情況下，經審計機關主要負責人授權，可以由審計機關其他負責人審定。”

審計機關在執行工作的具體過程中，應緊緊圍繞該規定組織審計業務會議，即只對審計報告、審計決定進行審定，無需擴大范圍將其他相關工作納入審計業務會議范疇。具體審查內容應集中在以下幾個方面：一是審查與審計事項有關的事實表述是否清楚;二是審查被審計單位對審計報告的意見和法制機構審理意見是否正確;四是對審計組、被審計單位、法制機構關于審計報告征求意見、審理意見產生的重大分歧進行認定;三是審計評價意見是否準確恰當;四是審查定性、處理、處罰、移送意見是否準確、合法、適當、統一;五是對審計組、審理機構、被審計單位對審計報告征求意見、審計意見存在較大分歧的進行認定。

對審定人員應有較高專業性要求

審計工作具有較強的專業性，需要由專業的人員來完成工作內容，所以，審計準則要求專設審計業務會議審定審計報告、審計決定，不能用行政會議代替。可見，檢查審計成果的人員，需要比一般工作人員具有更高的專業水準，以強化會議的專業水平。具體做法是，審計業務會議組成人員由常設成員和非常設成員組成，常設成員主要包括審計機關領導班子成員，非常設成員由審計專家參加。審計機關設立審計專家名單，在召開審計業務會議時從專家名單中隨機抽取部分人員作為審計業務會議組成人員，與其他成員具有同等的發言權和表決權。從長遠來說，應在審計機關實行職業資格制度，加強專業培訓，進一步提高參審人員審計專業履職能力。

會議程序應規范

針對目前部分審計機關尚未建立審計業務會議議事規則，而且議事內容、組成人員、議事方式、爭議解決方法、責任等并不明確，審計業務會議作用發揮不暢的現狀。審計機關應當建立完善審計業務會議議事規則，嚴格按照議事規則舉行會議。一般審計項目業務會議由分管領導主持召集，綜合審計項目、重大審計項目審計業務會議由主要領導召集。審議事項不應超出審計報告、審計決定范圍，明確審計業務會議與審計人員的責任。對一些復雜的問題，按照《國家審計準則》第一百四十五條規定辦理，即經審計機關負責人同意后組織專家論證，原則不宜提交審計業務會議討論認定。如審計組與審理機構意見一致，審理機構已發表審理意見，也不必參加審計業務會議，只有審理機構意見與審計組意見不一致，審理機構需要在審計業務會議闡述意見才需要參會。審計業務會議應體現民主管理、民主決策的原則，參會人員需要依次發表意見，并承擔相應責任，如果參會人員意見分歧較大，可以實行單項表決的辦法，并將表決結果提交主要負責人決定。審計業務會議由業務部門記錄，由會議主持人簽字確認，業務部門根據會議記錄制作會議紀要。

要兼顧工作效率

審計項目規模、重要性、時限要求有較大的差別，如果全部審計項目采取同一種審計管理方式，必然影響到審計效率。縣級有些單位規模很小，業務簡單，資金規模也很小，如審計組、被審計單位、審理機構意見一致，就不必采取一般審計業務會議審定。通常，上級審計機關安排的統一審計項目具有較強的時限性，部分項目從任務下達至上報結果只有幾天時間，需要下級審計機關專事專辦。審計機關應根據審計項目規模、審計時限等要素，采取不同的管理辦法。對規模較小、時限較短的審計項目，經審計機關主要負責人授權，可以由審計機關其他負責人審定，也無須召開審計業務會議。

（作者單位：榆林市靖邊縣審計事務中心）