規(guī)范審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度

呂登壇 袁娟娟

審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議是審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部審定審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定的重要途徑，在規(guī)范審計(jì)程序，提高審計(jì)質(zhì)量、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面起著重要作用，是審計(jì)機(jī)關(guān)民主管理、民主決策的重要途徑。審計(jì)機(jī)關(guān)需要完善審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度，用制度來(lái)規(guī)范審計(jì)工作的審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議，提高審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議的質(zhì)量和效率。

審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議審定事項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)規(guī)范

《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》第一百四十七條規(guī)定：“審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書(shū)原則上應(yīng)當(dāng)由審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議審定;特殊情況下，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人授權(quán)，可以由審計(jì)機(jī)關(guān)其他負(fù)責(zé)人審定?！?/p>

審計(jì)機(jī)關(guān)在執(zhí)行工作的具體過(guò)程中，應(yīng)緊緊圍繞該規(guī)定組織審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議，即只對(duì)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定進(jìn)行審定，無(wú)需擴(kuò)大范圍將其他相關(guān)工作納入審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議范疇。具體審查內(nèi)容應(yīng)集中在以下幾個(gè)方面：一是審查與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的事實(shí)表述是否清楚;二是審查被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告的意見(jiàn)和法制機(jī)構(gòu)審理意見(jiàn)是否正確;四是對(duì)審計(jì)組、被審計(jì)單位、法制機(jī)構(gòu)關(guān)于審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)、審理意見(jiàn)產(chǎn)生的重大分歧進(jìn)行認(rèn)定;三是審計(jì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)是否準(zhǔn)確恰當(dāng);四是審查定性、處理、處罰、移送意見(jiàn)是否準(zhǔn)確、合法、適當(dāng)、統(tǒng)一;五是對(duì)審計(jì)組、審理機(jī)構(gòu)、被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)、審計(jì)意見(jiàn)存在較大分歧的進(jìn)行認(rèn)定。

對(duì)審定人員應(yīng)有較高專業(yè)性要求

審計(jì)工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要由專業(yè)的人員來(lái)完成工作內(nèi)容，所以，審計(jì)準(zhǔn)則要求專設(shè)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議審定審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定，不能用行政會(huì)議代替。可見(jiàn)，檢查審計(jì)成果的人員，需要比一般工作人員具有更高的專業(yè)水準(zhǔn)，以強(qiáng)化會(huì)議的專業(yè)水平。具體做法是，審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議組成人員由常設(shè)成員和非常設(shè)成員組成，常設(shè)成員主要包括審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，非常設(shè)成員由審計(jì)專家參加。審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立審計(jì)專家名單，在召開(kāi)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議時(shí)從專家名單中隨機(jī)抽取部分人員作為審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議組成人員，與其他成員具有同等的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，應(yīng)在審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行職業(yè)資格制度，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高參審人員審計(jì)專業(yè)履職能力。

會(huì)議程序應(yīng)規(guī)范

針對(duì)目前部分審計(jì)機(jī)關(guān)尚未建立審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議議事規(guī)則，而且議事內(nèi)容、組成人員、議事方式、爭(zhēng)議解決方法、責(zé)任等并不明確，審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議作用發(fā)揮不暢的現(xiàn)狀。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議議事規(guī)則，嚴(yán)格按照議事規(guī)則舉行會(huì)議。一般審計(jì)項(xiàng)目業(yè)務(wù)會(huì)議由分管領(lǐng)導(dǎo)主持召集，綜合審計(jì)項(xiàng)目、重大審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議由主要領(lǐng)導(dǎo)召集。審議事項(xiàng)不應(yīng)超出審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定范圍，明確審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議與審計(jì)人員的責(zé)任。對(duì)一些復(fù)雜的問(wèn)題，按照《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》第一百四十五條規(guī)定辦理，即經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意后組織專家論證，原則不宜提交審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議討論認(rèn)定。如審計(jì)組與審理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)一致，審理機(jī)構(gòu)已發(fā)表審理意見(jiàn)，也不必參加審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議，只有審理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)與審計(jì)組意見(jiàn)不一致，審理機(jī)構(gòu)需要在審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議闡述意見(jiàn)才需要參會(huì)。審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議應(yīng)體現(xiàn)民主管理、民主決策的原則，參會(huì)人員需要依次發(fā)表意見(jiàn)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，如果參會(huì)人員意見(jiàn)分歧較大，可以實(shí)行單項(xiàng)表決的辦法，并將表決結(jié)果提交主要負(fù)責(zé)人決定。審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議由業(yè)務(wù)部門(mén)記錄，由會(huì)議主持人簽字確認(rèn)，業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)會(huì)議記錄制作會(huì)議紀(jì)要。

要兼顧工作效率

審計(jì)項(xiàng)目規(guī)模、重要性、時(shí)限要求有較大的差別，如果全部審計(jì)項(xiàng)目采取同一種審計(jì)管理方式，必然影響到審計(jì)效率。縣級(jí)有些單位規(guī)模很小，業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單，資金規(guī)模也很小，如審計(jì)組、被審計(jì)單位、審理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)一致，就不必采取一般審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議審定。通常，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)安排的統(tǒng)一審計(jì)項(xiàng)目具有較強(qiáng)的時(shí)限性，部分項(xiàng)目從任務(wù)下達(dá)至上報(bào)結(jié)果只有幾天時(shí)間，需要下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)專事專辦。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目規(guī)模、審計(jì)時(shí)限等要素，采取不同的管理辦法。對(duì)規(guī)模較小、時(shí)限較短的審計(jì)項(xiàng)目，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人授權(quán)，可以由審計(jì)機(jī)關(guān)其他負(fù)責(zé)人審定，也無(wú)須召開(kāi)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議。

（作者單位：榆林市靖邊縣審計(jì)事務(wù)中心）