淺析江蘇省公路水運工程品質工程創建趨勢

張寧波 高昌炎

摘 要 為了分析江蘇省公路水運工程品質工程創建趨勢，首先對其全省項目品質工程考評結果進行梳理，其次分別對水運工程、高速公路、國省干線項目一級指標和二級指標得分情況進行深入分析，并依托典型項目案例，對比其歷年品質工程考評結果，得出項目在品質工程創建工作的成效和不足，最后總結全省品質工程創建現狀并提出后期品質工程創建工作的相關建議。

關鍵詞 品質工程;考評結果;一級指標;二級指標

前言

質量是興國之道、強國之策。為貫徹落實國務院《質量發展綱要（2011-2020年）》[1]，交通運輸部發布《關于打造公路水運品質工程的指導意見》[2]，推進公路水運品質工程建設，以創建“品質工程”為目標，支撐“交通強國”國家戰略的實現。隨后部安質司發布《公路水運品質工程評價標準（試行）》[3]，量化了品質工程創建指標要求。同年部辦公廳發布《“平安百年品質工程”建設研究推進方案》[4]，強調提高工程耐久性和使用壽命，建立實踐性、操作性強的技術研究機制。去年中共中央、國務院印發《交通強國建設綱要》[5]，進一步強調了交通強國建設工作的重要性和緊迫性。綜上所述，從國家層面相關品質工程政策文件的頒布實施可以看出，打造公路品質工程是當前實現“交通強國”宏觀戰略，實現我國經濟發展提質增效的重要途徑。

1品質工程創建考評回顧

自2016年交通運輸部品質工程創建要求提出以來，江蘇省作為品質工程創建先行省份，先后確定了兩批公路水運品質工程示范創建項目，形成了“示范引領，以點帶面”的創建氛圍。今年江蘇省為率先建成交通強省，打造交通強國建設的先行區，制定印發了《交通強國江蘇方案》[6]，提出了打造創新驅動發展樣板、平安交通發展樣板、交通品質工程樣板等十大樣板。同時結合江蘇省交通建設發展現狀及公路水運項目區域特點，對部安質司發布的《公路水運品質工程評價標準（試行）》進行了指標細化，編制了《江蘇省公路水運品質工程評價實施細則（示范創建項目）》[7]，該細則在保持部標準1200分的總分基礎上，對三級指標細化制定了四級302項定量評價指標及評分標準。并于今年上半年組織了全省公路水運品質工程創建項目考評驗收工作，評價對象為27個省級品質工程示范創建項目，包括6個高速公路項目、16個普通國省干線項目、5個水運項目。其中對高速、國省干線、水運三類項目的考評均分如下圖所示。

縱觀江蘇省在建公路水運項目品質工程創建考評情況，高速公路和水運工程項目得分率均在70%以上，按指標滿分1200分折算后，各項目均分在840分以上，滿足省級品質工程項目不得低于800分的要求;國省干線項目得分率為61%，按指標滿分1200分折算后，各項目均分達732分，滿足省級品質工程項目不得低于700分的要求。同時高速公路及水運工程總體得分遠遠高于國省干線工程，這說明高速和水運項目的優勢主要體現在工程規模廣和總投資體量大方面。水運工程總體得分略高于高速公路，反映出水運工程由于其發展歷程較早，其工程管理及施工技術手段相對成熟，但隨著近年來我國高速公路的飛速建設，各項管理經驗及先進技術應運而生，正穩步超越水運工程。

進一步對高速、水運及國省干線項目品質工程創建一級指標得分進行分析，品質工程指標體系一級指標包括：工程設計、工程管理、工程質量、科技創新、安全保障、綠色環保、軟實力，具體得分率情況見下圖所示。

從各類項目一級指標得分率可以看出，水運工程一級指標得分率總體高于高速公路一級指標得分率，高速公路一級指標得分率總體高于水運工程一級指標得分率，這充分說明上述對各類項目平均得分情況分析的可靠性。但在安全保障方面，水運工程平均得分率 94.13%>國省干線平均得分率 92.27%>高速公路平均得分率90.88%;在綠色環保方面，水運工程平均得分率 86.78%>國省干線平均得分率 84.23%>高速公路平均得分率 82.44%。說明國省干線在安全和環保方面的品質工程創建成效高于高速公路，分析其原因主要是江蘇省改擴建國省干線眾多，施工安全及交安組織保障體系成熟，城鎮區域路段施工環保需要高，因此在業主自身管控和行業主管部門督查方面力度更大，安全環保措施落實到位，效果比高速公路更加明顯。

若僅針對品質工程創建各一級指標得分率進行對比分析，可以發現安全保障指標得分率最高平均約為92%，充分體現江蘇省公路水運工程通過積極創建省級“平安工地（工程）”，積極開展安全專項活動，完善安全系統資料，推動工程施工安全管理水平不斷提升。而在一級指標中科技創新、綠色環保指標得分率較低，平均約為78%和83%，主要由于部分項目在品質工程創建中受經費和工期的影響，科技創新開展力度不夠，人員投入不足，從而導致科技創新水平較低。同時在綠色施工及環境保護方面，部分參建單位環境保護意識不足，從而影響整體指標的得分率。

同時對各項目品質工程創建二級指標平均得分率分析，各項目在品質工程設計6個分項創建成效水平相差較大，主要體現在系統設計、安全設計、生態環保設計及設計服務水平方面工作成效較好，在工程美學及人性化設計方面設計力度不夠;針對工程管理、工程質量、安全保障及軟實力方面，各參評項目創建成效水平均較高;針對科技創新及綠色環保方面，除科技保障和資源節約分項創建成效水平較低外，其他方面均能滿足品質工程創建要求。因此，進一步表明二級指標整體得分情況與各類項目一級指標得分情況所揭示的情況基本一致。

2典型案例分析

為了深入了解項目在品質工程創建工作的成效和不足，將依托具體典型項目案例進行分析。海安至啟東高速公路（以下簡稱“海啟高速”）是江蘇省“十五射六縱十橫”高速公路網規劃中“橫七”的重要組成部分，項目起自G15沈海高速與S28啟揚高速公路交匯處的雪岸樞紐，經海安、如皋、如東、通州灣示范區、海門、啟東，終點接G40滬陜高速公路。線路全長130.75公里，全線按雙向四車道高速公路標準設計，設計速度120公里/小時。海啟高速作為江蘇省首批品質工程示范創建項目之一，其開工時間與品質工程創建理念首次提出節點不謀而合，因此，海啟高速品質工程創建成效具有典型代表性和先進性。

海啟高速先后參加了江蘇省2018年和2019年品質工程創建考評，對比海啟高速兩年的得分情況，工程設計一級指標得分率從88.28%下降至86.32%，其原因在于后一次考評標準是由省廳在部級品質工程指標體系的基礎上對分項指標的進一步細化，工程設計中可量化的指標相對增加，且工程設計重點也相應變多，從而導致工程設計得分明顯降低。其余工程管理、科技創新、工程質量、安全保障、軟實力一級指標得分率較去年有小幅度上升，說明隨著品質工程創建工作深入開展，各項目工程綜合管理、工程質安保障水平穩步上升。具體表現在工程設計方面，全面開展了工程主體結構物耐久性設計、橋梁預制構件標準化設計及安全附屬設施系統化設計;工程管理方面，積極推進臨建標準化、施工作業標準化及班組管理標準化，形成了后場加工工廠化、現場班組管理精細化、前場工序工藝標準化的全過程工廠化施工模式;科技創新方面，建立了完善的“四新”技術適用清單，推行了BIM技術施工全過程應用;工程質量方面，首件工程制全覆蓋，建立了針對隱蔽工程、重點主體部位的質量溯源體系，形成了分部分項工程施工質量控制辦法、專項評定標準;安全保障方面，深入開展了平安工地創建，確保安全管理工作常態化;綠色環保方面，建立了全過程、全方位的環保管理體系，引入了第三方環保監理，優先采用了低碳、環保、節能的新材料、新技術，改邊坡傳統防護為柔性防護;軟實力方面，成立了項目聯合黨支部，打造了“先行黨建 333工程”品牌，開展了豐富多彩的黨建活動，受到交通運輸部及省交通運輸廳認可和表彰。

同時針對海啟高速的失分指標，也梳理出了當前品質工程創建工作一些共性的薄弱環節，主要體現在工程設計方面，初步設計階段安全評價及分項評估工作力度不夠，評估方案不夠全面合理;工程管理方面，江蘇省交通運輸廳強制推行的首席質量官制度的力度不夠，同時運行效果不理想;科技創新方面，各參建單位科技創新保障機制不夠健全，科研專項經費落實不到位;工程質量方面，質量管理關鍵人登記制度不健全，關鍵人職責不明確;安全保障方面，未完全建立公路系統安全雙重預防體系;綠色環保方面，針對土地復墾工作推進力度不夠，已完復墾效果不理想;軟實力方面，對一線工人崗位考核和培訓力度不夠，交通強國提倡的產業化工人培育氛圍還未全面形成。

3主要結論

通過對江蘇省公路水運項目品質工程創建考評結果的梳理，并依托典型項目分析其品質工程創建成效和不足之處，從而得出了以下幾點結論。

（1）江蘇省公路水運項目品質工程創建整體水平較高，均能達到交通運輸部關于品質工程創建的基本要求，其品質工程創建成效在全國范圍內具有一定的代表性和先進性。

（2）目前，江蘇省在建的水運工程和高速公路項目在工程設計、管理及施工技術方面成效明顯，相關措施體系較為成熟，而國省干線由于受其規模及周邊城鎮發展影響，在施工過程中更加重視安全保障和綠色環保相關工作。

（3）針對今后公路水運項目品質工程創建，前期施工圖設計階段就應在施工設計圖中落實品質工程創建設計指標要求，同時施工階段應在確保工程質量、安全的基礎上，積極開展科技創新活動并策劃環保提升專項行動，從而提升項目整體品質工程創建水平。

參考文獻

[1] 佚名.質量發展綱要（2011-2020年）[J].中國質量技術監督，2012（2）：8-16.

[2] 中華人民共和國交通運輸部.關于打造公路水運品質工程的指導意見[EB/OL]. http：//www.law-lib.com/law/law_view.asp？id=551696，2016-12-12.

[3] 中華人民共和國交通運輸部.公路水運品質工程評價標準（試行）[EB/OL].https：//wenku.baidu.com/view/d1860322cd7931b765ce0508763231126fdb7763.html2018-3-21.

[4] 中華人民共和國交通運輸部辦公廳.“平安百年品質工程”建設研究推進方案[EB/OL]. http：//www.zibenzhiku.com/Watch/Index？value=33242，2018-11-15.

[5] 中華人民共和國國務院辦公室.交通強國建設綱要[EB/OL]. https：//wenku.baidu.com/view/7d882abf8562caaedd3383c4bb4cf7ec4afeb66b.html？fr=aladdin664466&ind=1，2020-4-6.

[6] 江蘇省人民政府.交通強國江蘇方案[EB/OL]. https：//baike.baidu.com/item/%E4%BA%A4%E9%80%9A%E5%BC%BA%E5%9B%BD%E6%B1%9F%E8%8B%8F%E6%96%B9%E6%A1%88/49922508？fr=aladdin，2020-4-2.

[7] 江蘇省交通運輸廳.江蘇省公路水運品質工程評價實施細則（示范創建項目）[EB/OL].https：//wenku.baidu.com/view/6f2f920357270722192e453610661ed9ad51556f.html，2020-1-2.

作者簡介

張寧波（1987-），男，江蘇南京，漢，碩士，中級工程師，研究方向：道路橋梁工程。