鄉村振興背景下城鄉建設用地增減掛鉤政策研究

陳景芳

摘 要 在城鄉布局與規劃中，城鄉建設用地增減掛鉤政策所發揮的作用是不可替代的。為此，本文簡單的闡述了農村宅基地的基本性質，如綜合配套性、基本社會保障價值。在此基礎上，重點以其性質為出發點，探究了鄉村振興背景下城鄉建設用地增減掛鉤政策，并提出了幾點優化建議，如加強責任劃分，保證復墾耕地質量、因地制宜編制增減掛鉤方案、開拓融資渠道等，以期將建設用地增減掛鉤政策作用最大化，助力農村脫貧攻堅，以供參考。

關鍵詞 農村宅基地;補償安置政策;鄉村振興;融資渠道;增減掛鉤方案

引言

隨著我國社會環境的改善，提出了鄉村行振興戰略，力圖推進農村發展和進步。在此背景下，城鄉建設用地增減掛鉤政策受到了關注和重視，其是提高耕地質量、合理進行城鄉布局的舉措。因此，在新形勢下，積極探索城鄉建設用地增減掛鉤政策具有關鍵意義，值得深思。

1農村宅基地的基本性質

其一，基本社會保障價值。農村宅基地無償使用，致使和很多農民大量占地建房，引發了農村宅基地資源浪費的現象。雖然當前一些研究認為應該建立農村宅基地退出機制。但卻忽視了在農民生計層面，宅基地的保障作用。直至今日，其對農民依然具有住房保障價值。其二，可復墾性。可復墾性是農村宅基地的主要性質。簡單來說，就是將宅基地進行整治，變為耕地或者農用地。此性質在城鄉增減掛鉤政策推行中發揮著重要作用[1]。其三，政策性財產價值。在市場中與勞動力要素結合下，可促使農村宅基地產生經濟價值。農村宅基地作為一項重要的資源，其具有政策性財產價值，需要依靠市場機制來實現，并且受政策因素影響。其四，綜合配套性。農村宅基地的此種性質主要是指將農村宅基地作為基礎，在農村建設中，強化和各項農村改革配套發展政策聯系。

2鄉村振興背景下城鄉建設用地增減掛鉤政策的優化策略分析

2.1 健全補償安置政策，保護農民合法權益

鄉村振興背景下，為了促使城鄉建設用地增減掛鉤政策順利實施，應對農民的基本權益進行考量。在推行的過程中，避免對農民的切身利益造成損害。為此，需要立足實際，建立科學的置換指標收益分配機制，以此為引導進行政策的優化和推行。針對宅基地退出安置以及掛鉤收益分配，應突出農民的主體地位，加強和農民的溝通和交流，全面考量其所提出了意見和建議。在基本社會保障機制的建立和改進中，需要做到具體問題具體分析，結合農民的具體情況，進行該機制的完善。在項目實施之前，還應對農民自身條件進行全面的了解，在此基礎上根據當地的經濟社會發展水平，制定與其相適應的措施進行退地農民后續發展問題的解決，以減少農民的后顧之憂，為其可持續生計能力做出保障。總之，要從不同角度出發，進行退地補償安置措施的優化，確保補償安置政策，以掃清增減掛鉤政策推行道路上的阻礙。

2.2 開拓融資渠道，滿足掛鉤政策資金需求

通過對增減掛鉤項目分析可知，其具有資金需求大的特征。所以要為了促使項目的順利進行，應對融資問題加以考慮，積極進行融資渠道的拓展。

首先，政府所發揮的作用是不可忽視的，應將其財政投入渠道作為基礎，以實現對其多項資金的整合，確保資金充足。其次，應注重金融渠道的拓展。在向有關金融機構貸款時，應對抵押問題進行分析，可將置換的建設用地出讓金預期收益作為抵押，以快速地進行貸款，給增減掛鉤項目提供堅實的資金保障，為宅基地推出打造良好環境，確保優良的政策實施循環。最后，建立土地投資回報機制。該機制的建立主要是為了確保資金投入的可持續性。在科學完善的土地投資回報機制運行中，能夠起到對社會資本投資的規范作用，對相關投資人形成回報。

2.3 明確相關責任，保證復墾耕地質量

鄉村振興背景下城鄉建設用地增減掛鉤政策的實行，優化復墾耕地質量屬于重中之重。一方面，能夠加大對耕地的保護力度;另一面，可促進建設用地增減掛鉤政策的目標早日實現[2]。因此，應該做好復墾耕地質量的保護工作。為了避免責任推諉等不良現象的發生，需健全相關責任機制，明確有關部門的職責，在必要的情況下還需要將相關責任落實到具體人員身上。在該過程中，國土部門應有效落實對宅基地復墾的監管任務，結合實際情況，對復墾耕地數量進行合理的控制。在開展復墾耕地質量驗收工作時，農業部門應認真履行自身職責，嚴把復墾耕地質量關。針對復墾耕地質量評價，各相關部門都應參與其中，以提高評定結果的客觀性，進而為增減掛鉤項目開展提供可靠的依據，使其朝著正確的方向發展。

2.4 科學規劃和編制增減掛鉤方案

在進行增減掛鉤政策推行中，應注重增減掛鉤方案制定，避免推廣的盲目性。現階段，城鄉建設用地增減掛鉤政策呈現了復雜性特征，涉及范圍廣泛，并受多種因素影響。所以應該在政府統一領導下，立足實際，開展長期規劃工作。同時，還需要結合各級土地利用規劃、城市規劃，嚴格把控項目區的規模，避免不必要的問題發生。另外，還應從具體的制定工作入手進行項目的優化。為增減掛鉤政策推行奠定堅實基礎。

3結束語

總而言之，城鄉建設用地增減掛鉤政策重要性不言而喻，對用地發展需求的緩解具有重要作用。因此，要想順利推行該政策，應從農村宅基地性質著手，編制增減掛鉤方，強化復墾耕地質量，健全補償安置政策，以便深入挖掘城鄉建設用地增減掛鉤政策優勢，維護農民合法權益，推動農村產業發展，早日實現鄉村振興目標。

參考文獻

[1] 時磊.鄉村振興背景下城鄉建設用地增減掛鉤政策研究——基于農村宅基地性質[J].北京農業職業學院學報，2020，34（5）：33-38.

[2] 蔡璇.城鄉建設用地增減掛鉤政策的耕地質量保護績效評價分析——以長江三角洲城市群核心區為例[J].鄉村科技，2020（18）：8-9，12.