淺談海外石油管道項目屬地化管理策略

劉法福 洪亮

摘 要：印度作為世界上最大的新興市場之一，基礎設施建設市場潛力巨大，但風險與機遇同樣并存。本文通過印度維達管道項目實踐，探討如何利用合同手段，規避法律風險，通過有效實施屬地化管理，達到降低項目成本，實現項目工期、盈利目標。

關鍵詞：印度;屬地化;管理

新一屆莫迪政府執政后，中印度進一步提升雙邊關系，將在鐵路等基礎設施建設、產業投資（工業園區）等領域打造一批示范性項目，擴大服務貿易、投資、旅游等領域合作;但是印度政府出于對本國勞工的保護，在中國勞工簽證等方面有著嚴格的控制，因此在印度的石油管道工程建設市場，中國的總承包企業大量使用中國勞工可操作性不大，只能大量使用印度屬地雇員和屬地分包商，因此，能否有效進行屬地化管理成為項目成敗的一個關鍵因素。

1 主要風險分析

印度作為世界上最大的新興市場之一，基礎設施建設市場潛力巨大，但風險與機遇同樣并存。由于印度特殊的政治、經濟、法律、文化環境等，在印度從事工程承包人力資源管理面臨簽證、個稅、社保、勞工法律等政策、環境風險，企業如若不能及時識別并有效應對，輕則增加成本，重則導致項目拖期、損害企業品牌形象。

1.1 簽證風險

根據印度現行簽證政策，在印度從事工程項目執行工作的外國人，只能持合法的工作類簽證即工作簽證（Employment

Visa）或項目簽證（Project Visa，適用于電力和鋼鐵行業），并針對工作簽證和項目簽證均設置了嚴格門檻及要求，限制低技能的外國勞工進入，保護本國就業。

1.2 社保等政策風險

根據EPF & MP Act 1952（2008年10月1日和2010年9月11日兩次修訂）規定，與印度政府未簽訂雙邊社會保險協議國家所屬人員在印度工作的必須繳納PF（社保）。中國尚未與印度簽訂雙邊社保協議，在印度工作的中方人員須依法繳納PF。按規定，繳費為工資（全部收入，不分境內外）的25.61%（其中個人12%，企業13.61%），企業延期繳納的則根據延期時間按應繳納額的17-37%處以罰款和罰息。

實踐中，由于部分中資企業對EPF法律兩次修改的規定不甚了解，而且對印度EPF主管部門執法不嚴存在僥幸心理，基本都是在EPF主管部門下達稽核和催繳通知后才補繳。

另外，還有BOCW勞工福利稅的風險。BOCW勞工福利稅是印度以單行法形式規定的一種用于保障和促進建筑工人福利的具有社會保障基金性質的稅賦。主管機構為依法設立的各級BOCW勞工福利委員會。法律規定的BOCW勞工福利稅的繳費標準為雇主建設成本的1%，數額較大。

1.3 收入境內外分拆的風險

出于合理避稅的目的，多數總承包企業會采取分拆合同，做實印度境內成本。在員工收入處理上，相應劃分為境內和境外發放部分。由于印度政府在轉移定價、個稅稽核以及社保、簽證延期方面對員工印度境內收入合理性審查，現行收入分拆方式也面臨著風險。

1.4 勞工管理風險

印度是一個注重勞工保護的國家，勞工保護法律體系完善。適用于工程承包行業的勞工法律有：《分包勞工法，1970》、《雇員準備基金法，1952》、《雇員國家保險法，1948》、《雇員賠償法，1923》、《工廠法，1948》、《外來勞工法，1979》、《建筑及施工行業勞工法，1996》、《勞資糾紛法，1946》等，在工資、社保、福利、勞動保護、事故賠償、工時、假期、遣散、爭議解決等方面勞工權益保護作了詳細的規定。

印度勞工法律規定，分包商未能依法履行相關工資和社會保險等法定義務，作為業主或者總承包商有法律義務代付拖欠的工資和代繳社會保險等，代付代繳部分從分包商賬單中抵扣或作為債務索賠。

雖然印度的勞工法律完善，但官僚主義和腐敗，導致司法救濟效率低下，勞工維權艱難，分包商惡意逃避法律義務，拖欠工資、拖欠社會保險PF和ESI、未按標準配置勞動保護用品和勞工福利設施、遣散程序不合規定、拖欠事故賠償等侵犯勞工權益的現象非常普遍。分包商放棄合同逃逸，也時有發生。

勞工通過工會集體維權是勞工管理面臨的重大挑戰之一。印度是具有悠久工會運動傳統的國家，民主、相互制衡的社會體制有利于工會的發展。工會在集體協商和保護勞工利益方面的優勢，正吸引越來越多勞工加入。通常工會利用罷工或停工等手段，通過干擾正常的生產或辦公秩序，迫使企業妥協。由于事故、重大勞資糾紛引起的突發性群體性事件也頻頻發生。

1.5 其他風險

印度總體上政治穩定，社會治安良好，自然環境適宜，但在局部地區、季節性的存在一定威脅外派員工人身安全及健康的風險。例如印度“紅色走廊”的納薩爾（NAXALS）武裝活動活躍，針對印度政府公職人員及政客的襲擊頻發;印度公共衛生條件較差，每年4-10月份瘧疾、登革熱等傳染疾病流行。

2 應對策略

2.1 屬地化經營化解簽證風險

第一，兼顧當前利益與長遠利益，能用印度人替代的就堅決不用中方員工，要在人數上保證足夠的外籍員工比例，并保持逐步遞增;第二，搭建印籍高管團隊，讓印度人管理印度人;第三，建立和完善高效的招聘系統，能及時招聘到符合要求的各層次人才;第四，完善企業管理技術標準及員工培訓系統，用培訓提升印籍員工素質;第五，選擇人才派遣合作伙伴，規避直接用工可能帶來的勞動爭議、事故賠償甚至于法律訴訟風險。目前印度維達項目除少數項目屬地高管和項目簽訂合同外，其他所有屬地雇員全部通過第三方人力資源公司進行招聘雇傭，最大限度避免屬地用工風險。

2.2 建立完善印籍員工管理程序，防范勞工管理風險

第一，招聘甄選流程的要符合印度慣例;第二，用工類型、勞動合同文本條款、格式及勞動合同的解除終止要符合印度勞工法律規定及慣例，與重要崗位員工簽訂無確定終止時間勞工合同（Appointment Letter）;第三，建立健全公司內部職位等級體系及任職資格體系，完善內部職業發展通道;第四，要重視與員工充分的溝通，提前告知且保存書面記錄;第五，設計具有印度特色的薪酬福利體，合理確定基本工資以及其他各種津補貼比例;第六，依法繳納PF、ESI，為全體員工購買工傷保險及商業家庭醫療保險;第七，建立符合印度國情的假期制度;第八，完善績效考核及正常調薪機制。

2.3 提高全員處置突發事件的意識與能力

第一，加強對中方員工的印度政治體制、法律及文化知識培訓、應急預案培訓，提高全員風險識別及危機處理能力;第二，建立與業主、警察局、媒體、工會、中國駐印度使領館及中國駐印商會的暢通溝通渠道，健全信息網絡，及時掌握輿情動態、周邊社會安全形勢，評估風險，適時啟動應急預案;第三，加強中方外派員工的健康管理，建立與周邊合格醫療機構的協作關系，注重衛生防疫，關注員工長期駐外條件下的心理健康。

2.4 積極履行企業社會責任，創建有利、和諧外部環境

結合企業在印度市場的戰略和企業發展實際，制定合理的企業社會責任（CSR）規劃方案，加強與地方政府、慈善機構的溝通，積極關注當地發展需要和民生問題，發揮企業優勢為當地創造并提供就業機會，積極解決現場勞工被拖欠工資及社保問題，保障勞工合法權益。

參考文獻：

[1]申穩凱.國際工程項目分包風險問題與控制對策[J].項目管理技術，2017（3）：93-97.

[2]徐文哲.企業境外工程的本土化研究[D].杭州：浙江工業大學，2013.