抓實“小警務”成就“大平安”

李永成

渝北位于重慶主城北大門，面積1452平方公里，轄11個鎮19個街道（含兩江新區直管區8個街道），城市建成區面積170平方公里，常住人口186萬。渝北地處第三個國家級新區“重慶兩江新區”核心，是重慶江北國際機場所在地和重慶自貿試驗區、中新互聯互通項目重要承載地。作為國家首批臨空經濟示范區，擁有保稅港區等多個市級開發平臺，70余家市級單位在轄區內辦公，境內有4條干線鐵路、8條高速公路、7條輕軌，空鐵公水聯運的立體交通體系發達，兩江國際商務中心等大型商貿綜合體逐步興起。渝北經濟總量連續九年位居全市第一，綜合科技競爭力、“雙創”指數保持全市第一，2019年地區生產總值1848.2億元，人均GDP達11萬元。

近年來，重慶市公安局渝北分局牢固樹立大抓基層、大抓基礎工作導向，立足渝北區情、警情特點，堅持典型引領、以點帶面，深化“楓橋式公安派出所”創建，突出基層警務落地落實落細，不斷固根基、補短板、強弱項，以民為本，結合“百萬警進千萬家”活動開展，抓小積大、以小致大，全力打造“基礎牢、出事少、治安好、群眾滿意”的基層社會治理新機制。

化解小風險 ?力保大穩定

以機制創新多元化解矛盾。在重慶市率先探索律師全年365天駐派出所參與矛盾糾紛調處，建立糾紛“律師主調、民警協助”機制，實現矛盾化解、警情分流、基層減負等多重效果，累計免費為群眾提供法律服務4萬余次，化解矛盾糾紛1萬余起，調解結案率98%，調解履約金額2.2億余元，廣獲群眾“點贊”。

以數據研判深化風險預警。創新探索研發“社會矛盾糾紛信息大數據管理系統”，科學設置流程功能模塊，實時錄入、跟蹤管理、分類研判、矢量預警不穩定風險因素，圖譜化動態展示轄區矛盾數量、類別、趨勢等情況，及時流轉、處置，最大限度防風險于未然，累計采集各類矛盾糾紛信息100余萬條，預警風險773次，經預警化解潛在“民轉刑”和群體性事件285起，提供重大案（事）件線索30余條。

以綜合施策落實聯管聯控。與區級部門、街道社區建立聯動銜接機制，統籌派出所、街道社區、群防群治等力量，綜合運用幫扶教育、打擊震懾等措施，全力排風險、除隱患、促和諧。如兩路派出所創建“青少年關愛驛站”，引入VR體驗等現代情境預防法，教育感化未成年人300余人次。

立足小網格 ?完善大防控

以社區網格為基本單元，切實加大大數據智能化手段應用，做實做強立體化、信息化治安防控體系。

做強視頻監控網絡。在堅持社區網格全覆蓋，投入3.8億元建設“智慧天網”總計3.44萬余個監控鏡頭——全市最多的基礎上，突出重點區域選試點，追加投入3700萬元建設1109路動態人臉識別系統，新增大場景攝像機、便攜式人臉系統等新型裝備，累計采集數據量近16億條;注重連點成面多保險，協調加快3.2萬個社會視頻監控鏡頭聯網，優化背街小巷等視頻監控布點，初步搭建起全區基于人像感知網絡的應用框架。

聚焦網格防控提質。積極探索智能門禁系統的深度應用，已安裝831套覆蓋全區10個鎮街、22個村居的重點區域，累計收錄1000余萬條住戶進出數據，實現對實有人房信息的精準動態管理;通過門禁系統防尾隨攝像機對社區內部犯罪做到“事前預警、事中取證、事后追溯”。龍山派出所轄區花園新村社區、黃泥塝派出所轄區工農社區等市級治安重點整治地區在安裝智能門禁系統后，發案同比下降93%，成功摘牌，群眾安全感、滿意度顯著提升。

鞏固群防群治基礎。推動黨政作用發揮變“參與”為“主導”，健全區、鎮街、社區、網格四級巡防體系，重點發揮好全區2698個網格3952名網格員作用，組建義務巡邏隊、物建平安志愿者隊伍、建立群眾聯防微信群，形成社區民警統一指導管理、多方聯動共治工作模式，厚植防范基礎。

排除小隱患 ? 維護大安全

突出問題導向，從影響群眾安全的“小隱患”查起，強化多方聯動，切實加強道路交通、消防安全隱患排查治理，緊盯重點物品源頭管理，嚴防安全事故。

著力共管農村道路交通安全。立足渝北城鄉復合、農村地域廣闊、農村道路線多線長特點，提出精確有效的對策措施，著力推動加大農村道路“生命護欄”修復增補力度，緊盯降雨等極端天氣，強化急彎險陡道路巡邏，加強交通安全宣傳，有效防范山洪、泥石流、滑坡等引發的自然災害事故。

持續加大城區高層建筑火災隱患整改。立足派出所職責任務，協同開展“生命通道”違法停車集中治理，累計警告教育、處罰及拖移占用消防通道車輛1.4萬余輛，整治社區、樓盤1365處，全力維護公共消防安全。

主動協同加強內部安全防范。各派出所積極加強對轄區內金融、企事業治安保衛重點單位、公交客運場站等的檢查，督促落實安全防范措施、規范內部管理，加強人、物、技防措施及巡邏防控工作，加強培訓演練、宣傳教育引導，把安全隱患遏制在萌芽。

查辦小案件 ?成就大平安

群眾利益無小事，小案不小。各派出所狠抓公安主責主業，提升破獲發生在群眾身邊的“小案”能力，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，不以案小而不為、怠為，踏踏實實提高社會平安指數，增強群眾的獲得感、安全感。

做實基層單元。充分考量基層公安工作實際，利用派出所人熟、地熟、情況熟的優勢，推動警務流程再造，投入100余萬元建設全局21個派出所情報研判中心，組建派出所專職案偵情報研判隊伍，專職治安研判、案偵服務、情報加工、信息合成等，為派出所打防管控提供全方位支撐服務。

下放資源權限。鼓勵支持派出所開展大數據應用創新，充分運用市局、分局下放的信息共享、智慧腦圖和電子信息采集分析、動態人臉識別等系統功能權限，實現“研判、偵查、行動”一體化運行，為打擊破案賦能增效，如兩路派出所實現自主偵破轄區51%以上現行發案、73%以上現行傳統發案。

解決小麻煩 ?惠及大民生

與此同時，渝北分局及各派出所積極搜集梳理群眾在戶籍辦理、出入境證件申領、機動車入戶、治安管理等方面的普遍性訴求，推出務實有效舉措。

念好“省”字訣。針對群眾辦事難、多頭跑、來回跑等問題，在龍興等派出所推動窗口綜合服務試點，實現戶政、車駕管等業務一窗辦理3400余次，廣獲好評;對轄區學生、農民工等特殊群體，開通綠色通道，提供預約延時服務;對行動不便等人群，簡化辦事流程，提供上門服務、節假日服務，最大限度為群眾省事省心省時。

讀好“新”字經。推動便民利民服務舉措向派出所集中、向便民點延伸，在龍山、雙龍、兩路派出所及雙鳳橋樞紐站、行政服務大廳等設置“民生警務一體機”，在龍興派出所和新牌坊嘉州警務室設置24小時無人便民服務點，為群眾提供服務5萬余人次;在轄區賓旅館試點“旅客身份網絡驗證”服務，實現“無證”旅客快速身份核驗;在交通換乘樞紐站設置身份“自助核驗機”，實現“無證”旅客臨時身份證快速自助打印。

謀好“便”字篇。最大限度延伸“互聯網+政務服務”領域觸角，采取開通“微應用”“微服務”“微資訊”，將派出所報警求助、政策咨詢、犯罪舉報、業務辦理等各項工作向網上推，提升即時性、增加便利度。圍繞渝北融入成渝地區雙城經濟圈建設，茨竹、大灣等派出所重點深化與四川省廣安市等毗鄰地區派出所在便捷戶籍辦理、共管交通安全、協同網上政務等方面的雙邊警務合作，助力川渝經濟高質量發展。

（作者系重慶市渝北區副區長、區公安分局局長）（陳燕整理）