上溪派出所：打造平安小產品做實為民大事業

陳誼 金創

浙江義烏是世界“小商品之都”，“一帶一路”在此交匯。147萬流動人口和來自203個國家和地區的55.4萬境外客商，在這座充斥改革氣息的城市實現著自己的創業夢。義烏市公安局上溪派出所建立于1982年，轄區上溪鎮作為義烏“西大門”，鎮域面積102.8平方公里，下轄5個工作片、45個行政村、2個居委會，本地人口5.3萬人，流動人口5.7萬人，各類工業企業1692家，治安形勢相對復雜。

為更好地突破綜合治理的瓶頸和問題，化解一些繞不開、躲不過的熱點和難點，上溪派出所黨支部以黨建引路，以新時代“楓橋經驗”為指引，“雞毛換糖”再出發，在舉措上搞創新、在成效上求突破，走村串巷靠前服務，努力“吆喝”警務宣傳、推廣平安產品、解決百姓需求，為做實做細預防糾紛、化解矛盾、維護穩定和促進發展工作，為傳承和弘揚新時代“楓橋經驗”提供上溪實踐、上溪樣本、上溪答案，2019年被評為全國首批“楓橋式公安派出所”。

黨建引領，培塑“云溪紅警”黨建品牌

上溪派出所黨支部把黨建放在統領各項工作的首要位置，不斷提純對黨絕對忠誠的政治品格，不斷提升與擔負職責匹配的政治能力，創造了“云溪紅警”黨建品牌。

上溪派出所班子以上率下，黨員干部踐行“吾帶頭”，按照年初承諾、年中踐諾、年終評諾的程序踐行崗位目標管理，推動黨建與隊伍、業務工作互通互融，力求1+1>2效果;所內建立黨建教育展示廳，通過黨團建設、活力警營、清廉警隊等版塊，把黨建與民警學習、生活相融合;選建陳望道故居、吳晗故居、草大坪雷達站等七處黨建教育聯系點，讓信仰的力量薪火流傳，彰顯紅色基因的傳承力量，“云溪紅警”成為2019年金華市級黨建品牌。

上溪派出所依靠組織力量，傳遞警務責任。推動鎮政府在義烏全市率先將警務宣傳工作引入全鎮黨員12分制管理，年投入80萬元對各村居平安工作進行考核獎勵，出臺《優秀護村隊員優先推薦入黨實施辦法》等工作機制。依托黨員聯戶政策，將全鎮2978名黨員干部發展為治安防范宣傳員，協助派出所做實警務宣傳、流動口登記等日常管理工作。壓實村居支部書記第一責任，把最受關注的控發案工作與各村居黨支部績效考核掛鉤，與派出所、工作片領導及村居支部書記親自參與巡邏防控的頻率次數掛鉤，推動警務工作由派出所“唱獨角戲”向全鎮“齊抓共管大合唱”的轉變。

派出所在內部推出了打擊先鋒陳洪衛、警務站站長鄭偉偉、反詐大使俞驍、保潔大叔胡喜學、救人勇士吳光彬等身邊先進典型，用身邊的事教育身邊的人，依靠示范引領，樹立黨建先鋒，讓學習目標更明確，標桿更清晰。

外部與義烏“同年哥”志愿者隊伍聯動，以警務站為平臺，增掛“學雷鋒服務站”，成立以黨員為主體的云溪“1+R”（義家人）工作聯盟，以家園精神為紐帶，以黨員干部為主體，組建了平安護衛、娘舅調解、流動黨員、消防衛士、應急救援、醫療服務、宣傳服務等九支特色鮮明的黨員先鋒隊伍。

服務前哨，打造“云溪警務站”品牌

103省道貫穿而過的上溪主鎮區，面積僅占全鎮十分之一， 2個社區24個行政村，但全鎮95%的企業、80%的人口以及90%的警情都在此區域。上溪派出所警力與實有人口比例為1：6100。

上溪派出所緊盯重點區域管理，創造性提出建設“一體兩翼”構想，即在組織架構上，建立以所本部為主體，以位于模具城的“同心圓”警務室和位于工業園區的云溪警務站為兩翼的管理架構，形成一東一西、兩相呼應的前沿驛站，前移警力，讓多名民警長駐警務站，為群眾提供近距離警務服務。

云溪警務站與派出所一樣落實首辦責任、領辦代辦、限時辦理、預約服務及警務公開等服務制度;增掛“學雷鋒服務站”，設立紅船先鋒崗，以黨員示范崗的標準做到服務受理“無推脫”、服務事項“無積壓”、服務標準“無偏差”。

派出所還把“安全體驗館”與警務站建設相結合，通過智能化、信息化的方式，將消防、禁毒、交通、反詐、租房等各類安全防范知識進行生動展示，“偉SIR課堂”定期為村民、學生、企業員工授課宣講;落實義烏團市委“關愛一個人、溫暖一座城”倡議，專門設置了“愛心驛站”，24小時不打烊，歡迎環衛工人、快遞小哥等城市建設者來警務站休息，免費為其提供茶水、避暑取暖、熱飯休息等溫馨服務，讓群眾時刻感受到“警務溫暖”。

云溪警務站模式已在義烏市公安局全面推廣。警務站秉持“警務廣場”的理念，均位于各派出所經濟最繁榮、警情最多、社情最復雜的區域，成為派出所基礎工作的馬前卒、排頭兵。

關注熱點，搭建“同心圓”調解平臺

位于模具城的“同心圓”警務站（上溪鎮綜治分中心）是上溪派出所“一體兩翼”的另一翼。轄區的模具城是浙中地區最大的模具加工市場，場內有1300余家模具加工點，近5000名從業人員，市場外向度高，與34個國家和地區有貿易往來，年交易額達11.6億元。模具行業缺少質量監督標準，定制方與加工方常因款式、質量等問題產生糾紛，年警情量達到150余起。

上溪派出所以“楓橋經驗”提倡的調解模式為標準，會同司法所以黨建+調解的形式在模具城內建立了“同心圓”綜治調解中心，市場運營公司以及在市場經營的黨員代表組成綜治委員會，以職能部門定期上門指導，綜治委成員輪流進駐值班的形式開展市場區域的矛盾糾紛信息收集、介入和化解，實現“小事不出市場”。

“同心圓”調解平臺建立矛盾糾紛收集、分析、流轉、處置為一體的工作機制，對一些疑難復雜的矛盾糾紛還建立會商機制，出臺質量評定辦法，對不誠信經營店面創新積分制管理，根據扣分情況可采取掛牌、停業等措施。

上溪派出所把“矛盾不上交”這一“楓橋經驗”精髓引入涉外糾紛調解，來自11個國家的12名“洋幫辦”參與，多元化矛盾糾紛“一站式”調解，外國“老娘舅”走出國際化新路子，調解成功率100%。2019年通過110報警的糾紛警情同比下降26.58%，大部分矛盾糾紛在市場內部閉路解決。

為民擔當，開展“你被騙、我承包”反詐行動

由于網絡詐騙手段不斷翻新，一些群眾對遇到的是不是通信網絡詐騙難以辨別，上溪派出所2019年年初推出“你被騙、我承包”反詐行動。承諾如果遇到通信網絡詐騙，打民警電話，按照民警所說操作，仍然被騙的，其損失由民警負責賠償。

經過一年運行，“你被騙、我承包”行動取得良好效果，通信網絡詐騙發案同比大幅度下降，今年上半年同比去年又下降13.89%。

上溪1692家企業，按宗地可劃分為278個區塊。派出所根據宗地大小將任務平攤給責任區民警，給每名民警配備一臺電動車和一個小蜜蜂擴音器。每名民警除值班時間外，每個工作日需完成一塊宗地的反詐宣傳。

民警提前二天與宗地主預約，盡可能擴大單次宣傳受眾面，宣傳時段選擇上班或開飯前，做到三個確保：一是確保每個工人拿到一張常見通信網絡詐騙手段宣傳資料;二是確保每個詐騙手段宣講到位;三是確保食堂、財務室、宿舍樓、電梯、樓道等重點場所和人流量大的區域張貼反詐海報。

企業大都存在出租行為，內部管理層次多。經宣傳發動，派出所與各宗地負責人達成協議，簽訂《防范通信網絡詐騙承包書》，由他們自主承包承租企業主，由承租企業主承包各自廠里車間組長，再由車間組長承包員工。承包內容有三方面：一是公司員工轉賬前向企業主咨詢，咨詢以后還被騙的，損失由企業主承擔;二是新員工入職時，企業負責反詐知識宣傳，做好記錄，如員工沒有接受反詐宣傳被騙，損失企業主承包;三是公司對所有在職員工開展每月一次反詐宣傳，因沒宣傳而被騙，損失由企業主承包。

上溪鎮黨委政府將反詐工作納入對各村居的平安考核，列為“紅黃旗”評比主要考核內容，明確各村居黨支部將反詐工作作為每個月黨員活動日主題之一。此外，全鎮所有組織關系在村居的黨員要結合黨員聯系農戶的要求，分別承包各自聯系農戶的反詐宣傳工作，并將宣傳工作是否到位、聯系農戶有無被騙列入黨員十二分制管理。

充分運用各職能部門的管理抓手，將工作觸角與部門的管理職能相結合，通過綜治分中心、行業協會等社會力量，強化公共區域的反詐宣傳。市場集團分別承包擁有1300余家店面、5000余名從業人員的模具城和有206家經營業主的綜合菜市場;司法所通過把反詐宣傳與社區矯正人員管理相結合，43名社區矯正人員共同承包永寧路、云溪路等5條街道店面的反詐宣傳;鎮創建辦承包擁有689個攤位的夜市及美食城經營業主。

管理責任制，組建“包租婆”隊伍

義烏上溪，有這樣一支“包租婆”隊伍，和周星馳電影《功夫》里面的包租婆不一樣，她們是女房東，來自各行各業，既有村婦女主任、酒店經理、企業主，也有家庭主婦、工廠員工。他們有一個光榮身份——“包租婆”平安志愿者。

義烏是個流動人口大市，輸入流動人口正常工作時間大都外出務工，以房管人存在時間差，派出所開展人口登記、信息采集、防范宣傳等工作難以同步。

為找到破解此類問題的法寶，上溪派出所秉著“誰受益、誰管理”的原則，對轄區3847處、26443間出租房屋的構成分析，試行“包租婆”管理責任制，取得良好效果。

今年以來，上溪派出所圍繞實現“天下無賊”目標，通過“黨建+單元+警務巷戰體系”，充分發動平安志愿者的工作積極性，全面夯實村居基礎工作根基。“包租婆”作為三級作戰單元房東，充分發揮自身優勢，為疫情防控、反詐宣傳、矛盾糾紛排查化解等工作做出積極貢獻。

今年年初，疫情防控以來，“包租婆”志愿者積極配合派出所完成多項任務。他們手持大喇叭，穿著紅馬甲，不厭其煩地在寒冷冬夜里分發防詐騙宣傳資料，挨家走訪，向村民宣傳“不出門，少聚集”，提醒村民提高自我防護意識。

上潘村潘美平既是隊長，又是最佳信息員。作為房東的她，帶領隊員分組排查，三人一組，每組劃分一個區域幫助社區民警登記來義租客的信息，助力疫情防控工作。

塘西社區“旗袍姐”吳建仙是最近的大紅人。前不久，作為反詐能人“旗袍姐”，被選為“黨建+單元+警務”治理“助警標兵”走進警營。吳建仙喜歡穿旗袍，熱心協助派出所開展各種警務工作，風險隱患排查、鄰里糾紛化解、電信詐騙宣傳樣樣拿手。一講到電信網絡詐騙，她有說不完的話，從電信詐騙的種類，到防范方法了然于胸。她告訴租客，給陌生賬號轉賬前一定要給她打電話，以防被騙。

來自苦竹塘村的楊大姐性格開朗，是村里的婦女主任，是遠近聞名的“知心大姐”，是鄰里關系“和事佬”。鄰里糾紛調解少不了她。5月6日，楊大姐在村里散步，聽見不遠處有人吵架，原來是為家門口的垃圾桶擺放。老吳家把垃圾桶放在家后頭，不巧離隔壁鄰居家門口不遠，垃圾桶臭氣熏出來，鬧得鄰居家不高興。楊大姐施展渾身解數，既說理動情，又協調垃圾桶擺放位置，最后雙方握手言和。

上溪鎮“包租婆”志愿者獎勵辦法規定，“包租婆”參加志愿活動，完成任務最高可加30個積分，按1比5的比例換取商品和電影票。

打通“最后一納米”，構建最強“警務單元”

今年4月2日，上溪鎮發生一起小女孩走失警情，處警民警依托“黨建+單元+警務”微信塔群，將小女孩照片、走失地點在塔群內發布。20分鐘后，走失小女孩被找到。

“這速度以前不可想象。”派出所值班民警胡澤峰說，“之前尋人靠動員層層轉發，現在有了覆蓋全鎮村居社區企業單位的三級作戰微信塔群，由各級指揮長一級級往下傳達，更容易到底到邊。”

為完善現代化社會治理體系，推進平安建設，上溪派出所依托“黨建引領+”，把警務融入“最小單元”，形成“以點保面”，實現“贏在全局”的新型警務運行模式。

以反詐宣傳為例，通過構建體系嚴密防范，2019年上溪派出所轄區通信網絡詐騙發案月均6起，而上溪鎮轄區本地人口和外來建設者總和約10.5萬人。

“今年要實現通信網絡詐騙穩中再降，必須要做好這十萬分之六的工作。”上溪派出所副所長蔣健國說，“目前通過訪千家走萬戶及微信、抖音等新媒體宣傳，雖大大提升覆蓋面，但還是有盲區和漏洞。‘黨建+單元+警務戰法是最大限度織密服務網格，落實安防宣傳最后一納米的有效之舉。”

樹狀微信群實現了“一點發起、全網響應、體系作戰”，做實做強最小服務單元則解決了“最后一納米”落實難的困擾，實現了駐村警力與村居巡防、黨群服務同頻共振的良好效果。目前，上溪全鎮共組建三級作戰單元1927個，吸收23283名黨員和房東參與到平安共治。

苦竹塘村是歷史學家吳晗先生家鄉，是紅色旅游勝地。該村有623戶農戶，本地常住人口1337人，外來建設者1300多人，共劃分成了36個最小作戰單元。今年以來，通過“黨建+單元+警務”工作成功化解2起矛盾糾紛，一季度全村通信網絡詐騙、傳統盜竊零發生。

為強化各級作戰單元主體責任，上溪派出所促成上溪鎮黨委政府出臺《“黨建+單元+警務”積分管理工作辦法》，對村居、黨員、房東、高層小區物業和企業五方面實施積分管理。做得好的村居評為“紅旗村”、黨員和房東能上村委會門口紅榜;做得不好的懲罰，村居會成為“黃旗村”，黨員、房東上黑榜，企業門口懸掛“管理較差企業”牌匾。

苦竹塘村黨群服務中心門口，掛著一塊二級作戰單元成員輪流值班公示牌，村里每天安排一名二級作戰單元工作人員坐堂值班，牽頭化解當日村內矛盾糾紛。村書記作為平安考核第一責任人，召集相關部門會商、解決，做到矛盾不出村。

“村里人跟警務有關事，都會先找我咨詢，有矛盾糾紛也來找我調解，我很開心，有成就感。”吳光彬是苦竹塘村駐村輔警，本村人，一次走訪中，見義勇為救起一名落水兒童，在全村引起轟動。

今年，上溪派出所增聘30名駐村輔警，目前全鎮47個村居實現了“一村一輔警”，輔警作為村支部書記助理，二級作戰單元警務指導員。上溪鎮農戶家門口都有一塊牌子，上有對應三級指揮長、聯村民警和駐村輔警頭像和聯系方式，及3個二維碼，老百姓有事隨時求助。

副所長蔣健國說：“‘黨建+單元+警務是一種新型的基層治理模式，是最小單元綜合治理。‘黨建‘單元‘警務應融為一體、互補短板、互為支撐來實現高效治理。人到位了，更重要的是，讓每個人知道做什么、怎么做。”