百官派出所：打造縣域城市基層治理樣板

艾璞 宋煜富

派出所名稱：浙江省紹興市公安局上虞區分局百官派出所。

建所時間：1950年10月。

轄區狀況：上虞區百官街道得名于“舜會百官”典故，是上虞最繁華之地，人流、車流、資金流、信息流高度集聚。轄區面積40平方公里，含18個行政村（居）、29個社區，共有25萬人，縣域城區特點鮮明、治安要素齊全。

警力配備：現有民警60人，輔警174人。

榮譽：一級公安派出所。2009年被公安部評為全國公安機關排查化解矛盾糾紛先進集體，2014年被公安部評為全國公安機關執法示范單位，2015年被浙江省公安廳評為全省公安機關愛民模范集體，2016年被浙江省公安廳評為浙江省公安機關“楓橋式”基層所隊，2017年被紹興市人民政府評為紹興市模范集體，2018年榮立集體二等功一次，2019年被浙江省委政法委評為全省政法系統先進集體、被浙江省公安廳評為首批“楓橋式公安派出所”。

百官派出所是上虞最早建立的派出所，也是紹興地區規模最大的派出所。“楓橋式公安派出所”創建工作開展以來，百官派出所聚焦“縣域城市基層治理樣板派出所”的設計要求，全面踐行楓橋警務模式，扎實開展以“學最美警察、做最美警事、建最美警營、創最美警務”為主題的“最美黨支部”提升行動，首創“治安防范共同體”建設，創新組團“鄰里警隊”，傾力打造“鄰里中心式”警務站，轄區刑事、治安警情已經連續9年實現下降，群眾安全感、滿意度穩步提升，隊伍中涌現出了全國愛民模范、全國模范退役軍人姚陽潮，在轄區敲響“平安鑼”的全省優秀人民警察楊苗江等先進典型。

思想引領、注重養成，日積月累淬煉精細化管理

2019年9月2日，楊日超、何越琪等5位年輕民警剛到百官派出所報到，派出所教導員就帶他們看了濃縮所里69年發展歷程的“時光軸”展示墻，參觀了派出所榮譽室，將所史教育作為他們到所的第一課。百官派出所號召全所民警向歷史學習，把派出所70年的紅色基因融入民警血脈，不斷增強職業榮譽感和歸屬感。

上好“從警第一課”已成為百官派出所精細化管理的重要一環。百官派出所始終把政治建警放在首位，扎實開展“最美黨支部”提升工程，以黨建促隊建，以黨務促警務。注重儀式傳承，在新警入所、立功受獎、授銜晉升、榮譽退休等職業生涯節點，通過舉行重溫入黨、入警誓詞等簡樸而莊重的儀式，筑牢忠誠本色。

百官派出所還開展向身邊典型學習的活動，精心提煉二級英模、全國公安機關愛民模范姚陽潮110接處警“365”工作法，建設以“敲鑼民警”、全省優秀人民警察楊苗江命名的“苗江客廳”，進一步帶動全所民警干事創業。同時開展“傳幫帶”工程，以老帶新，以新促老，互相學習，共同提高。

堅持走隊伍精細化管理之路，實施《民警“12345一日工作規范”》：一“掃”就是民警到所第一件事要打掃辦公場所;二“理”就是梳理工作;三“會”就是要參加早會、學習會、“三會一課”;四“走”就是要推動社區民警走出去、沉下去;五“回”就是要求民警對交辦工作、群眾辦事等要事事有回音，營造“事不過夜”的工作氛圍。同時推進黨務、警務、內務精細化管理，量化考核至每一個民警，推動了派出所工作由粗放向精細、粗略向精準轉變。

在您身邊、與您為鄰，“鄰里警務”獲66萬群眾點贊

2019年年初，百官派出所在上虞城北商圈建立“鄰里中心式”警務站，一口氣推出四大類88項一站式警務服務，連續被新華社等媒體深度報道，得到了 66萬群眾點贊。

“我們設置城北商圈警務站的目的是為了就地就近解決問題，最大限度實現服務不缺位，讓人民滿意。”警務站的站長楊苗江說。今年4月，陳先生來到警務站向警務站民警求助，希望幫助解決其女兒的落戶問題。因特殊原因，其女兒今年已經15歲了，卻仍是個“黑戶”。民警立即開展工作，經過多次走訪核實、收集大量證據材料，終于成功辦理了他女兒的戶口，并連夜將嶄新的戶口本送到陳先生的手上。

事實上，也正如楊苗江期望的那樣，警務站正在一步步與群眾走得更近。兒子不聽話，群眾到警務站請楊警官幫忙教育;撿到錢包，群眾還是第一時間送到警務站，幫忙尋找失主……

警務站是百官派出所創新打造“鄰里警務”中的主陣地、橋頭堡。針對社區治安環境，百官派出所還創新組團“鄰里警隊”，助力鄰里平安。鄰里警隊由社區民警+住在該小區的“鄰里警員”+“義警”組成，在星辰首府、中央假日等10個小區先行先試的基礎上，目前已經在全區推開。社區警民雙向熟悉率達到73.3%，從源頭上化解小糾紛86起、清除小隱患293處、提供小服務127次，化戾氣為和氣，在處理高空拋物、不文明停車等小區疑難糾紛中發揮了特殊作用。

中央假日小區業主王先生向小區里的“鄰里警員”徐建剛反映，有業主會時不時地向樓下扔煙蒂，太不安全了。徐建剛趕緊與社區民警、小區物業溝通，隨后還和物業工作人員跑到王先生所住的這幢樓，挨家挨戶上門提醒。在他們的努力下，這幢樓亂扔煙蒂的情況消失了。

2019年12月中旬，民警楊苗江在走訪過程中，發現某商場電子游藝廳數十人圍在一臺捕魚機前，十分可疑。老楊檢查了店內的消防設施和收銀臺的相關記錄，收銀臺的禮品兌換記錄顯示正常。但是老楊心里還是覺得有疑點。走訪結束后，老楊將該線索傳遞到辦案隊。辦案隊民警根據老楊的信息，多次進行了現場暗訪，最終確認該場所存在涉賭嫌疑。經固定證據，一舉將其搗毀，抓獲違法犯罪嫌疑人16人。

鄰里警務不僅僅是基層治理的延伸，更是“最多跑一次”的拓展。百官派出所還在轄區內建成6個可以自助辦理交通、車管、出入境業務的24小時服務點，警務自助服務24小時在線，建立6個村級代辦點，切實做到網上辦、馬上辦、就近辦、一次辦。

民力無窮、民智無限，構建共治、共享的治安防范共同體

上虞城北商圈內商場、超市、銀行、醫院、酒店、娛樂場所星羅棋布，人流密集。與此同時，數據顯示，城北商圈的接警量也占到百官派出所轄區有效接警量的23%，扒竊、盜竊案等占轄區同類案件總量的59.6%和43.2%。

如何破解侵財型案件多發、糾紛案件不絕等難題？在百官派出所的倡議下，2018年4月28日，“城北商圈治安防范共同體”誕生。大通商城、人民醫院、工商銀行、實驗小學等40多家單位紛紛加入進來，一起出力，一起受益，構建起城北商圈“共建共治共享”社會治理新格局。

百官派出所切實加強對此類平安類社會組織的培育，堅持“依靠群眾、發動群眾，集思廣益、群策群力”的原則，不斷優化“城北商業圈治安防范共同體”建設。在派出所的指導下，城北商圈治安防范共同體建立起“八大機制”，警民聯巡、信息共享、應急演練、業務宣傳、監督考核等實體化運作。2018年12月28日，它得到上虞區首張治安防范共同體的“身份證”——民辦非公企業單位登記證書。

積極推動民警下基層、走社區、訪居民。通過走訪，民警幫助一名80多歲的上海知青解決了社保難題。去年12月初，一沈姓老人到百官派出所戶籍窗口，要求民警幫忙出具一張戶籍變動證明。原來在1969年，沈老從上海閔行區來百官娥江鄉插隊，并于1973年回城。因歷史原因，其當時知青檔案上的出生年月與回城時檔案上的出生年月有差異，造成沈老無法享受當前上海的某些福利政策。沈老焦慮萬分。由于年代久遠，歷史變遷，任憑民警章麗翻遍舊資料，還是沒找到證明資料。針對此情況，社區民警祝建江迅速到沈老先當時插隊的村子開展實地走訪。民警在村里找到了當時村里負責戶籍工作的文書老金。老金證實了相關情況，并出具了相關證明材料。派出所根據程序為沈老出具了證明，幫他解決了難題。

2019年12月15日，周大伯來百官派出所向民警求助：因為家庭矛盾，兒子小周離家出走，已經有十天多沒有回家了。百官派出所綜合指揮室立即啟動走失人員搜救程序，借助警務平臺很快發現了周某的蹤跡。16日，周大伯給百官派出所送來錦旗。放在過去，這樣的失蹤求助警情可以使用的手段不是很多，也牽制了警方的大量警力。警務改革后，百官派出所通過打造綜合指揮室這個“最強大腦”，借助科技手段，最大限度地發揮合成作戰效能，大大提高了工作效率。

現在，這個防范共同體日益強大，已經吸納了4家公益救援隊、50家商戶、15家物業公司作為共同體成員，建立了58支專兼職巡防隊伍，吸納了1.6萬余名志愿者參與平安建設，并實行平時訂單制、戰時派單制、急時點單制的“三時三制”響應機制，區域內刑事發案率下降67.6%，真正實現共同控發案、共同防風險、共同治隱患、共同解難事、共同享平安。