加快數據要素市場培育有效激活數據潛在價值

■ 中國軟件評測中心 吳志剛

2020 年4 月9 日，中 共中央 國務院公布了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出“加快培育數據要素市場”。推進數據要素配置模式探索，破除數據自由流動的體制機制障礙，深化數據要素價格改革，加快建立健全數據治理體系，充分發揮數據這一新型要素對其他要素效率的倍增作用，培育發展數據要素市場，對釋放數據紅利推動數字經濟高質量發展具有十分重要的戰略意義。

一、《意見》是發展數據要素市場體系的重要舉措

《意見》是落實國家戰略部署提升國家數字競爭力的關鍵一環，對培育數據要素市場提出了全局性的部署要求，為下一步推動培育數據要素市場提供了根本遵循。

《意見》有利于實現數字經濟高質量發展。

黨中央、國務院高度重視大數據在推動數字經濟發展中的作用。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”，首次提出將“數據”作為生產要素參與分配，這為數據賦予了新的歷史使命。

國務院印發《促進大數據發展行動綱要》，要求全面推進我國大數據發展和應用，加快建設數據強國，釋放技術紅利、制度紅利和創新紅利。

《意見》積極對標國家戰略要求，對建立數據要素市場提出明確要求，旨在破除數據價值挖潛的體制機制障礙，凝聚各方協同發掘數據價值，推動數字經濟高質量發展。

《意見》有利于重塑國際競爭新優勢。

數據在全球經濟運行中的重要性日益顯現，世界各國積極布局數字經濟發展。隨著《美國聯邦大數據研發戰略計劃》《歐洲數據戰略》的部署實施，日美歐跨境數據流通圈逐步形成，全球數據競爭格局日趨緊張復雜，促使數字經濟國際競爭愈發激烈。

數據作為一種新型生產要素，是繼土地、勞動力、資本之后，全球數字經濟競爭的新賽道。正如習近平總書記2013 年視察中國科學院時就曾指出，大數據是工業社會的“自由”資源，誰掌握了數據，誰就掌握了主動權。不可否認，數據正成為新時代體現國家綜合實力、重塑國際競爭優勢的關鍵要素。

《意見》圍繞推進政府數據開放共享、提升社會數據資源價值、加強數據資源整合和安全保護等方面提出指導意見，為數據要素市場培育指明了方向。

《意見》有利于釋放數字化轉型潛力。

數據不僅是數字化轉型的關鍵要素，更是數字化轉型的新動能。隨著數字經濟的發展，以大數據為代表的數據資源向生產要素的形態演進，數據已和其他要素一起融入經濟價值創造過程，對生產力發展產生廣泛影響。

通過制度設計合理配置數據資源，讓各數據利益攸關方充分發揮作用，構建智能時代的新型數據生產關系，可以不斷提升利用數據創造價值的能力。數據生產要素屬性的提升，關系經濟增長的長期動力，關系國家發展未來。

世界各國都把推進經濟數字化作為創新發展的重要動能，在前沿技術研發、數據開放共享、隱私安全保護、人才培養等方面做出前瞻性布局。推動實體經濟和數字經濟融合發展，推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展，運用大數據提升國家治理現代化水平，提高感知、預測、防范風險的能力。

《意見》對數據要素市場培育提出要求，不僅是落實黨中央將數據作為生產要素的部署安排，提升國際競爭優勢的關鍵舉措，更是以數字化帶動制造業全面升級、實現國家治理現代化的現實需要。

二、《意見》明確了培育數據要素市場的“著力點”

《意見》提出了培育數據要素市場的主要內容，指明了數據治理體系建設方向，為全面釋放數據價值奠定良好基礎。

政府數據開放共享是構建數據要素市場的探路者。

《意見》明確提出以數據共享責任清單為抓手，加快推動政府共享，研究建立公共數據開放和流動的制度規范。近年來，在公共數據開放共享等文件的推動下，我國公共數據開放共享取得積極進展。但是開放數據質量不高、共享意愿不強的現象依然存在，政府、企業、個人不同主體獲取數據的困難依然存在，致使經濟社會運行的各個領域未能得到全面的數據支持。加快政府數據開放共享，政府先行，讓政府數據像水一樣，隨需而動，滋養各個領域，可以為企業和個人數據要素市場化有序流動提供良好經驗。

釋放社會數據資源價值是構建數據要素市場的原動力。

《意見》明確指出支持重點領域數據開發利用，推動數據密集型行業數據采集標準化，發展數字經濟新產業、新業態和新模式。當前，我國數據規模龐大，但很多行業的數據處于睡眠狀態，其潛在的價值尚未釋放，同時大量數據的存儲維護也產生了一定的成本。

人工智能、可穿戴設備、車聯網、物聯網等數據密集型領域標準不一，增加了數據共享互認的難度。推動相關行業數據采集標準化，探索數據規范化開發利用，是推動數據價值釋放的基本前提，也是數據要素市場化發展的重中之重。

數據資源整合和安全保護是構建數據要素市場的生命線。

《意見》提出要建立統一規范的數據管理制度，研究根據數據性質完善產權性質，制定數據隱私保護制度和安全審查制度，完善數據分類分級安全保護制度。各地對釋放數據紅利，激發創新活力的愿望十分迫切，但存在數據管理權責不清、資源運營無法可依、收益分配無章可循、信息安全和個人隱私保護力度不夠等問題，成為阻礙數據市場化流通的一大障礙。提升數據管理能力，理清數據產權體系，開展數據分類分級，結合不同數據的屬性和安全防護要求，加大數據安全保護力度，是數據要素市場得以有效運行的必要選擇。

三、聯合多方協力做好《意見》推進落實

建立數據要素市場體系是一項復雜的系統工程，《意見》是否能宣貫落實到位，是否能探索出一套符合中國國情的數據要素市場體系，對數據要素市場培育至關重要。

前期，賽迪對公共數據資源配置模式、價格形成機制、管理制度等開發利用重點問題開展了深入研究，并支撐了公共數據資源開發利用相關工作。

下一步，我們將積極與不同行業企業共同協作，不斷提升數據要素市場培育方面的服務能力，為數據要素市場體系建設提供有力支撐。

一是加強服務能力建設。

針對數據資產評估、數據交易定價、數據流通管理、數據安全保障、數據治理體系、數據治理績效評估等關鍵問題，聯合產學研不同優勢資源，以研究咨詢、評測認證為重點，以數據要素市場基礎理論研究為牽引，面向行業主管部門、數據交易平臺、數據運營公司等不同行業主體，為數據要素市場體系構建提供全方位整體解決方案。

二是加大行業宣貫力度。

充分利用賽迪的媒體、聯盟、協會資源，加大對數據要素市場培育的宣傳力度，及時向社會廣泛傳播數據要素市場培育的政策重點、實踐案例、專家觀點等熱點，積極營造全社會協同建設數據要素市場體系的文化氛圍，讓參與各方深刻認識到數據要素市場的重要性，積極參與到構建數據要素市場體系工作中來。

三是做好政策實施推廣。

利用聯盟、協會橋梁紐帶作用，定期組織數據要素市場體系相關活動，促進各級行業主管部門、不同行業領域、高等院校、科研事業單位及企業等各類機構間交流合作。發揮賽迪培訓基地的作用，利用各種渠道加大數據要素市場體系人才培養。為各級行業主管部門和有關企業做好數據要素市場化咨詢服務，推動數據要素市場化順利發展，促進數據價值有效釋放。