許昌脫貧攻堅收官戰實施策略概述

張 焱

許昌市認真學習貫徹習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神和中央、河南省決戰決勝脫貧攻堅座談會安排，聚焦脫貧攻堅收官之年的難點重點，研究制定《許昌市決戰決勝脫貧攻堅戰實施方案》，定下“時間表”，明確“決戰策”，確保如期完成脫貧攻堅任務，確保全面建成小康社會。

一、五條途徑促增收

許昌市堅持“造血”扶貧與“輸血”幫扶相結合，在就業創業、產業發展、金融扶貧、消費帶動、政策提檔5個方面創新思路、開源擴面，促進貧困群眾持續穩定增收。

抓就業促增收。堅持“輸、引、育”相結合，對外出務工的貧困勞動力，采取“點對點、門對門”方式幫助返崗；對在本地務工的及時提供就業信息，幫助聯系就業崗位；對弱勞動力貧困戶，優先安排村級公益崗位。2020年3月底前實現貧困勞動力就業全覆蓋。

抓產業促增收。全面澄清帶貧企業原料、生產、用工、銷售等方面的困難，“一對一”幫助解決。2020年3月底前，實現全市扶貧龍頭企業、帶貧合作社、扶貧車間復工復產率達100%，帶動5033貧困人口就業。

抓消費促增收。深入排查受疫情影響出現滯銷農產品種類和存量規模，動員組織機關企事業單位積極參與消費扶貧，通過“以購代捐”“以買代幫”的形式，解決“賣難”問題，幫助銷售扶貧農產品494萬元。

抓金融促增收。用足用活用透金融扶貧政策，幫助帶貧企業、貧困戶解決資金難題。對因疫情造成一時還款困難的提前介入，幫助協調延期，避免影響貧困群眾增收。

抓政策落實促增收。全面落實農村低保、特困人員供養補助、臨時救助等綜合保障政策，做到“應保盡保”，結合實際，適當提高低保補助標準，提高貧困群眾政策收益。

二、四個環節抓項目

在“投入、立項、管理、后續服務”上，許昌市下足功夫，盡量減少疫情對扶貧項目的影響。

加大資金投入。2020年許昌市計劃投入財政專項扶貧資金4.5億元，實施1312個項目，其中，基礎設施類165個，產業扶貧類1129個。

優化完善立項。指導縣（市、區）適時優化完善扶貧項目庫，對因疫情致貧急需實施的項目、符合疫情防控需要的項目、有利于增加貧困戶收入的項目，優先入庫、優先立項，優先實施。

加快項目進度。對工程類項目，提前開展備工備料，組織人員推動項目盡早開工；對資產收益類項目，制定完善收入分配機制，分批次、分季度落實收益，確保群眾早受益。目前，許昌市安排實施的1312個項目，已開工1054個，開工率為80.34%。

嚴格資產管理。探索建立權屬清晰、職責明確、運營持續的管理機制，2020年6月底前完成清產核資，確保扶貧項目持續高效發揮效益。

三、兩種模式保兜底

許昌市全面澄清兜底對象和兜底設施缺口底數，根據貧困群眾意愿，采取集中、居家兩種兜底模式，確保特殊貧困群體如期脫貧。

集中兜底方面，在全面澄清底數的基礎上，持續推進縣級精神病院、福利院、重度殘疾人集中護理中心和鄉鎮敬老院、衛生院“四院一中心”建設，加快完善基礎設施，提升服務水平，2020年6月底前完成入駐。

居家兜底方面，結合群眾意愿，明確居家兜底標準、實施主體、認定程序、代養人責任等事項，確保特殊貧困群眾“兜得準、兜得穩”。

四、雙管齊下推督戰

許昌市全面落實掛牌督戰工作要求，聚焦重點鄉村、對焦薄弱環節，實現重點突破。一方面，實行市級領導“定點督”。對全市有脫貧任務的5個縣（市、區）、73個鄉（鎮）和17個脫貧任務較重的行政村，由23名市級領導分包聯系、掛牌督戰，梳理細化工作責任和任務清單，提升督戰工作精準度。另一方面，實行專業隊伍“巡回督”。許昌市委市政府督查局、市脫貧攻堅調研指導組共同組建市級督戰隊伍，對督戰發現的問題，研判分析、以點促面，推動重點難點及時有效解決，提升督戰工作實效。

五、一個中心固成效

許昌市緊盯持續提升脫貧質量，建立脫貧攻堅動態監測機制，對邊緣戶、脫貧監測戶和收入低于5000元存在致貧返貧風險的低收入群體進行動態排查，及時落實幫扶政策。由教育、衛健、醫保、住建、水利五部門牽頭，對義務教育、健康扶貧、危房改造、飲水安全“三保障”領域存在的問題，進行專項整改，確保問題清零。按照“未貧先防”和“扶防結合”原則，對6類重點貧困群體全部覆蓋精準防返貧致貧保險，筑牢防返貧防線。