創建大別山革命老區脫貧攻堅示范區

聶應斌

大別山革命老區是土地革命戰爭時期全國第二大革命根據地，是我們黨重要的建黨基地。河南省信陽市全境屬革命老區，是國家精準扶貧綜合改革試點，是省“三山一灘”扶貧開發重點地區。2019年9月16日至18日，習近平總書記親臨河南深入信陽考察時強調，要聚焦“三山一灘”特別是大別山革命老區等深度貧困地區和特殊貧困群體實施攻堅，著力解決“兩不愁三保障”突出問題。為深入貫徹落實習近平總書記這一重要指示，信陽市有必要、有條件、有能力爭創河南大別山革命老區脫貧攻堅示范區，為振興發展革命老區、探索解決相對貧困、高質量推進鄉村振興提供信陽智慧和信陽方案。

一是創建“多彩田園”產業扶貧示范。發展產業是實現脫貧的根本之策。中央辦公廳定點幫扶光山縣以來，以產業扶貧為重點，探索實施了“多彩田園”產業扶貧示范工程。信陽市將這一典型經驗推廣到全市。習近平總書記在光山縣司馬光油茶園“多彩田園”產業扶貧示范基地考察時強調，要把農民組織起來，面向市場，推廣“公司+農戶”模式，建立利益聯動機制，讓各方共同受益。要堅持走綠色發展的路子，推廣新技術，發展深加工，把油茶業做優做大，努力實現經濟發展、農民增收、生態良好。我們要按照總書記的要求，培優培強“多彩田園”扶貧產業，培育一批大別山油茶科技示范園、信陽毛尖標準化示范園、淮南黑豬標準化養殖示范園、大別山中藥材種植利用示范園、信陽“稻養”共作示范園等扶貧龍頭企業，延伸產業鏈條，擴大規模效益，帶動更多貧困戶持續穩定增收；要進一步健全完善產業扶貧利益聯結機制，讓更多的貧困戶參與產業發展，實現充分就業和自主創業；要進一步加大金融扶貧力度，為產業扶貧提供資金支持；要建立產業扶貧保險機制，探索建立產業扶貧成本保險、目標利益保險等保險模式，有效防范產業扶貧風險。

二是創建生態扶貧示范。綠水青山是信陽最大優勢、最大財富、最大品牌。脫貧攻堅以來，信陽牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態優先、綠色發展。習近平總書記在河南省委、省政府工作匯報會上指出，要高度重視生態保護工作，從源頭上解決生態環境問題，持續推進產業結構和能源結構升級優化，努力打造綠色低碳循環發展的經濟體系，提升自然生態系統質量和穩定性。我們要樹牢“全域生態化”理念，找準生態保護、經濟發展和生態扶貧的結合點，嚴守生態紅線，釋放生態紅利，守住“綠水青山”，創造“金山銀山”。要積極推進生態文明先行示范區創建，規劃建設大別山（信陽）國家公園，大力發展綠色產業和循環經濟，創新排污權、碳排放權交易等資源有償使用制度，構建節約資源和保護環境的空間格局和產業結構。要強化生態扶貧，通過加強生態保護，不斷提高生態補償標準，增加生態公益林區貧困群眾補償性收入。推進生態產業扶貧，促進更多貧困戶參與生態產業發展。優先將建檔立卡貧困戶轉為生態公益林區護林員等公益性崗位，促進貧困群眾就業。

三是創建大別山（信陽）全域旅游扶貧示范。信陽大別山革命老區是國家主體生態功能區、旅游文化資源富集區。習近平總書記在新縣田鋪大塆考察時指出，依托豐富的紅色文化資源和綠色生態資源發展鄉村旅游，搞活了農村經濟，是振興鄉村的好做法。我們要樹立全域旅游的理念，把信陽大別山革命老區整體作為一個大景區來打造，依托豐富的紅色歷史、綠色生態、古色鄉村資源，大力發展全域旅游，實踐“兩山理論”，努力打造全域旅游扶貧的信陽典范。要堅持頂層規劃設計，聘請高端設計團隊，科學制定信陽大別山全域旅游規劃，形成以紅色旅游為引領、生態健康旅游為核心、鄉村休閑旅游為補充的大旅游格局；要謀劃一批重大旅游項目，爭取京九高鐵信陽段、合康高鐵信陽段、大別山旅游扶貧高速公路、信陽至隨州高速公路盡快開工建設；謀劃國家長征公園（河南段），“列寧”號紅色旅游機場、大別山紅色旅游服務中心等旅游服務設施，打造一批4A、5A級紅色旅游景區，形成以鄂豫皖蘇區首府（信陽）為中心，輻射大別山各旅游景區的立體交通網絡、旅游要素流通網絡；要創新旅游扶貧機制，制定優惠政策，激勵貧困戶以更靈活的方式參與旅游發展，實現自主創業、就近就業，讓更多的貧困戶享受旅游發展帶來的紅利。

四是創建大別山智慧扶貧示范。習近平總書記在光山縣東岳村考察時強調，要積極發展農村電子商務和快遞業務，拓寬農產品銷售渠道，增加農民收入。我們要以此為契機，謀劃推動智慧信陽建設，創新智慧扶貧模式，讓革命老區群眾提前享受更多的“數字中國”發展成果，努力建設以信陽（大別山）為樣本的可復制、可推廣的革命老區智慧城市、智慧經濟、智慧扶貧模式。用三年左右的時間，建立涵蓋政務、民生、產業、生態等領域，以智慧政務、智慧城市、智慧農業、智慧旅游為主要內容的智慧云平臺，實現政務數字化服務，城市智能化管理，工業、農業、旅游產品的電子商務營銷，最終將信陽建設成為信息網絡通暢、科技應用普及、城市管理高效、公共服務完備的智慧城市。大力發展電子商務，將旅游資源、教育培訓、健身健康等產品和服務進行數據化管理和網上交易。依托創新孵化平臺、電子商務創業孵化園和阿里巴巴“村淘”運營中心等載體，加快大眾創業萬眾創新，建設智慧信陽體驗中心和電商孵化園，在全市建成貧困村全覆蓋的“村淘”網點，拓寬電子商務在全市農村的推廣應用，實現農副產品“賣得出、買得到、帶得動、得實惠”的農村電子商務新模式。通過實施“村淘”項目，在全市掀起“草根”創業、大眾創業新熱潮，以電商扶貧模式帶動群眾脫貧致富。

五是創建鄉村振興示范。習近平總書記在河南考察時強調，要扎實實施鄉村振興戰略，加強同脫貧攻堅的有效對接，在鄉村振興中實現農業強省目標。近年來，信陽市在“六城聯創”、美麗鄉村建設、農村綜合改革試驗、農村環境整治等方面進行了有益探索，取得了顯著成效，為鄉村振興奠定了堅實基礎。2019年，信陽市提前一年全面完成貧困縣整體脫貧摘帽目標，有條件在脫貧攻堅鞏固提升、有效銜接鄉村振興方面先行一步、先行先試、率先示范。要發揮優勢、因地制宜，加強頂層設計指導，鼓勵地方積極探索脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的方式途徑，探索建立解決相對貧困的長效機制，為貧困群眾帶來更多的發展紅利，帶動更多的貧困勞動力實現就業、參與產業發展，促進貧困戶持續穩定增收脫貧，實現脫貧攻堅和鄉村振興相互促進、共融共贏。

六是創建脫貧攻堅精神示范。英雄大別山孕育了大別山精神，英勇的信陽扶貧人在脫貧攻堅實踐中又培育了“敢于勝利、敢于斗爭、敢于創新、敢于犧牲”的新時代脫貧攻堅精神。習近平總書記指出，鄂豫皖蘇區根據地是我們黨的重要建黨基地，焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神等都是我們黨的寶貴精神財富。我們要持續弘揚“大別山精神”，升華脫貧攻堅精神，加強信陽文化品牌培育，依托大別山干部學院等平臺，打造一批大別山精神、脫貧攻堅精神重點學習基地、傳承基地、體驗基地。講好“信陽紅色故事”“脫貧攻堅故事”，深挖理想信念、道德規范、價值觀念、奉獻精神等文化內涵，促進紅色文化、傳統文化、先進文化、脫貧攻堅文化共融發展，增強信陽老區人民艱苦奮斗、自力更生、脫貧攻堅的勇氣和信心，催生貧困地區和扶貧對象內生發展動力和“造血”功能，為革命老區高質量發展、跨越發展提供強大精神力量。