聶應斌
大別山革命老區是土地革命戰爭時期全國第二大革命根據地,是我們黨重要的建黨基地。河南省信陽市全境屬革命老區,是國家精準扶貧綜合改革試點,是省“三山一灘”扶貧開發重點地區。2019年9月16日至18日,習近平總書記親臨河南深入信陽考察時強調,要聚焦“三山一灘”特別是大別山革命老區等深度貧困地區和特殊貧困群體實施攻堅,著力解決“兩不愁三保障”突出問題。為深入貫徹落實習近平總書記這一重要指示,信陽市有必要、有條件、有能力爭創河南大別山革命老區脫貧攻堅示范區,為振興發展革命老區、探索解決相對貧困、高質量推進鄉村振興提供信陽智慧和信陽方案。
一是創建“多彩田園”產業扶貧示范。發展產業是實現脫貧的根本之策。中央辦公廳定點幫扶光山縣以來,以產業扶貧為重點,探索實施了“多彩田園”產業扶貧示范工程。信陽市將這一典型經驗推廣到全市。習近平總書記在光山縣司馬光油茶園“多彩田園”產業扶貧示范基地考察時強調,要把農民組織起來,面向市場,推廣“公司+農戶”模式,建立利益聯動機制,讓各方共同受益。要堅持走綠色發展的路子,推廣新技術,發展深加工,把油茶業做優做大,努力實現經濟發展、農民增收、生態良好。我們要按照總書記的要求,培優培強“多彩田園”扶貧產業,培育一批大別山油茶科技示范園、信陽毛尖標準化示范園、淮南黑豬標準化養殖示范園、大別山中藥材種植利用示范園、信陽“稻養”共作示范園等扶貧龍頭企業,延伸產業鏈條,擴大規模效益,帶動更多貧困戶持續穩定增收;要進一步健全完善產業扶貧利益聯結機制,讓更多的貧困戶參與產業發展,實現充分就業和自主創業;要進一步加大金融扶貧力度,為產業扶貧提供資金支持;要建立產業扶貧保險機制,探索建立產業扶貧成本保險、目標利益保險等保險模式,有效防范產業扶貧風險。
二是創建生態扶貧示范。綠水青山是信陽最大優勢、最大財富、最大品牌。脫貧攻堅以來,信陽牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持生態優先、綠色發展。習近平總書記在河南省委、省政府工作匯報會上指出,要高度重視生態保護工作,從源頭上解決生態環境問題,持續推進產業結構和能源結構升級優化,努力打造綠色低碳循環發展的經濟體系,提升自然生態系統質量和穩定性。我們要樹牢“全域生態化”理念,找準生態保護、經濟發展和生態扶貧的結合點,嚴守生態紅線,釋放生態紅利,守住“綠水青山”,創造“金山銀山”。要積極推進生態文明先行示范區創建,規劃建設大別山(信陽)國家公園,大力發展綠色產業和循環經濟,創新排污權、碳排放權交易等資源有償使用制度,構建節約資源和保護環境的空間格局和產業結構。要強化生態扶貧,通過加強生態保護,不斷提高生態補償標準,增加生態公益林區貧困群眾補償性收入。推進生態產業扶貧,促進更多貧困戶參與生態產業發展。優先將建檔立卡貧困戶轉為生態公益林區護林員等公益性崗位,促進貧困群眾就業。
三是創建大別山(信陽)全域旅游扶貧示范。信陽大別山革命老區是國家主體生態功能區、旅游文化資源富集區。習近平總書記在新縣田鋪大塆考察時指出,依托豐富的紅色文化資源和綠色生態資源發展鄉村旅游,搞活了農村經濟,是振興鄉村的好做法。我們要樹立全域旅游的理念,把信陽大別山革命老區整體作為一個大景區來打造,依托豐富的紅色歷史、綠色生態、古色鄉村資源,大力發展全域旅游,實踐“兩山理論”,努力打造全域旅游扶貧的信陽典范。要堅持頂層規劃設計,聘請高端設計團隊,科學制定信陽大別山全域旅游規劃,形成以紅色旅游為引領、生態健康旅游為核心、鄉村休閑旅游為補充的大旅游格局;要謀劃一批重大旅游項目,爭取京九高鐵信陽段、合康高鐵信陽段、大別山旅游扶貧高速公路、信陽至隨州高速公路盡快開工建設;謀劃國家長征公園(河南段),“列寧”號紅色旅游機場、大別山紅色旅游服務中心等旅游服務設施,打造一批4A、5A級紅色旅游景區,形成以鄂豫皖蘇區首府(信陽)為中心,輻射大別山各旅游景區的立體交通網絡、旅游要素流通網絡;要創新旅游扶貧機制,制定優惠政策,激勵貧困戶以更靈活的方式參與旅游發展,實現自主創業、就近就業,讓更多的貧困戶享受旅游發展帶來的紅利。
四是創建大別山智慧扶貧示范。習近平總書記在光山縣東岳村考察時強調,要積極發展農村電子商務和快遞業務,拓寬農產品銷售渠道,增加農民收入。我們要以此為契機,謀劃推動智慧信陽建設,創新智慧扶貧模式,讓革命老區群眾提前享受更多的“數字中國”發展成果,努力建設以信陽(大別山)為樣本的可復制、可推廣的革命老區智慧城市、智慧經濟、智慧扶貧模式。用三年左右的時間,建立涵蓋政務、民生、產業、生態等領域,以智慧政務、智慧城市、智慧農業、智慧旅游為主要內容的智慧云平臺,實現政務數字化服務,城市智能化管理,工業、農業、旅游產品的電子商務營銷,最終將信陽建設成為信息網絡通暢、科技應用普及、城市管理高效、公共服務完備的智慧城市。大力發展電子商務,將旅游資源、教育培訓、健身健康等產品和服務進行數據化管理和網上交易。依托創新孵化平臺、電子商務創業孵化園和阿里巴巴“村淘”運營中心等載體,加快大眾創業萬眾創新,建設智慧信陽體驗中心和電商孵化園,在全市建成貧困村全覆蓋的“村淘”網點,拓寬電子商務在全市農村的推廣應用,實現農副產品“賣得出、買得到、帶得動、得實惠”的農村電子商務新模式。通過實施“村淘”項目,在全市掀起“草根”創業、大眾創業新熱潮,以電商扶貧模式帶動群眾脫貧致富。
五是創建鄉村振興示范。習近平總書記在河南考察時強調,要扎實實施鄉村振興戰略,加強同脫貧攻堅的有效對接,在鄉村振興中實現農業強省目標。近年來,信陽市在“六城聯創”、美麗鄉村建設、農村綜合改革試驗、農村環境整治等方面進行了有益探索,取得了顯著成效,為鄉村振興奠定了堅實基礎。2019年,信陽市提前一年全面完成貧困縣整體脫貧摘帽目標,有條件在脫貧攻堅鞏固提升、有效銜接鄉村振興方面先行一步、先行先試、率先示范。要發揮優勢、因地制宜,加強頂層設計指導,鼓勵地方積極探索脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的方式途徑,探索建立解決相對貧困的長效機制,為貧困群眾帶來更多的發展紅利,帶動更多的貧困勞動力實現就業、參與產業發展,促進貧困戶持續穩定增收脫貧,實現脫貧攻堅和鄉村振興相互促進、共融共贏。
六是創建脫貧攻堅精神示范。英雄大別山孕育了大別山精神,英勇的信陽扶貧人在脫貧攻堅實踐中又培育了“敢于勝利、敢于斗爭、敢于創新、敢于犧牲”的新時代脫貧攻堅精神。習近平總書記指出,鄂豫皖蘇區根據地是我們黨的重要建黨基地,焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神等都是我們黨的寶貴精神財富。我們要持續弘揚“大別山精神”,升華脫貧攻堅精神,加強信陽文化品牌培育,依托大別山干部學院等平臺,打造一批大別山精神、脫貧攻堅精神重點學習基地、傳承基地、體驗基地。講好“信陽紅色故事”“脫貧攻堅故事”,深挖理想信念、道德規范、價值觀念、奉獻精神等文化內涵,促進紅色文化、傳統文化、先進文化、脫貧攻堅文化共融發展,增強信陽老區人民艱苦奮斗、自力更生、脫貧攻堅的勇氣和信心,催生貧困地區和扶貧對象內生發展動力和“造血”功能,為革命老區高質量發展、跨越發展提供強大精神力量。