公路工程造價超概算的原因與控制分析

連景鵬

(山西省公路局晉中分局勘測設計所，山西 晉中 030600)

1 公路工程造價超概算概述

我國公路項目建設工程，存在著建設投資大、施工技術復雜、施工條件惡劣等特點，且存在建筑市場材料價格的不斷上漲、施工中預算之外費用的增加等問題，導致公路工程造價管理過程中總是存在著費用超支現象，極大地損害了建設單位的經濟利益。建設單位必須要了解影響公路工程項目造價的主要因素，結合自身造價管理情況，對現有工程造價管理方式進行優化，才能提高造價管理的質量，實現項目資源的合理配置管理。

公路工程的項目成本管理，主要指工程項目的決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工階段等全方面的造價管理，才能優化公路工程投資預算，實現工程造價的真正管理。因為工程概預算工作的質量直接關系著工程項目建設質量和建設周期以及項目帶來的經濟利益，所以各參建單位需要以提高公路工程項目經濟效益為重點，做好工程造價成本的管理，對影響公路工程項目造價的原因展開分析，才能夠有效地控制公路工程項目的造價，為工程造價管理提供合理的思路，有助于提高項目建設的經濟效益。我國現行工程造價構成情況如圖1所示。

圖1 公路工程造價構成圖

2 造成公路工程超概算的原因

2.1 國家政策調控

隨著科學信息技術的不斷發展，我國市場經濟制度也逐漸得到優化和補充。政府部門在公路工程等基礎設施中的投入占比也得到不斷增加。現階段，我國大部分公路工程項目的投資建設需要依靠銀行貸款才能夠實現。在工程建設期間，銀行的利率也不斷發生變化，直接影響著建設期貸款利息。而物價的不斷上漲，也使得工程施工成本不斷增長，尤其是人工成本、機械設備等費用的增加，導致企業的材料成本遠高于預算成本。另外，隨著我國生態文明建設的推進，對土地征用也進行了嚴格管控，凡是涉及到占用農田的公路工程項目，均需層層上報審批。

2.2 參建單位原因

建設單位在進行項目造價管理時，不夠重視建設資金的流動去向；在簽訂施工合同時，在合同條款中存在不明確、不完善的地方，導致施工單位只根據施工合同進行作業，在標段銜接處形成“三不管”項目等。還存在著設計漏項、設計錯誤等情況，原因為部分勘察設計單位綜合能力還不高，專業設計人員比較缺乏，信息化新技術沒有得到充分利用。在勘察期間，對沿線地質情況、水文調查不夠清晰、明了，沒有結合現場實際，導致工程量測數據與實際施工詳細方案之間存在較大誤差。建設單位為了追求設計的美觀性，在原設計的基礎上，要求擴大建設規模，改變建設內容等，設計單位為了滿足建設單位而發生設計圖紙的更改，也會導致工程出現超概算現象。施工單位因技術水平、單位利益等原因導致施工質量不達標引起工程變更。另外，監理單位的大部分監理人員大多數為臨時招聘人員，這些人員對于工程項目監理的理解不到位，認為工程監理就是對施工單位進行管理，在日常監控管理中，沒有嚴格按照施工圖紙進行項目質量檢查，導致施工質量存在安全隱患。如圖2所示。

圖2 各參加單位影響情況

2.3 工程與實際工程出現脫節

在公路工程中，企業想要降低施工成本，一定要充分認識到造價管理對于工程建設的重要作用。由于大部分建筑企業在成本管理上還不到位，過于重視工程造價管理的結果，忽視了工程造價管理的過程，導致項目成本管理不夠細致，使項目成本金額與預算成本金額之間存在較大差異。同時，企業在施工過程中，往往將工程施工圖預算和工程竣工作為造價管理的重點，忽視了其他階段的造價把控，沒有做好施工階段的全過程造價管理，也會導致施工期間存在資源成本被大量浪費等問題，一旦施工成本出現超出，整個項目的工程造價成本勢必會出現增加。

3 公路工程造價超概算的控制分析

3.1 做好項目前期造價控制

現階段的公路工程造價受到了很多因素的影響。建設單位需要做好公路工程項目的設計方案、施工技術、經濟效益等分析，才能夠做好設計方案總概算的科學控制。建設單位需要做好公路項目的可行性評價管理，編制出高質量的投資估算和概算，避免計算過程中出現漏算、少算問題。首先，要基于實際需求出發進行施工圖紙的設計，按照工程建設標準計算相關費用；其次，按照最小成本制造出最優產品的原則來進行施工管理，才能夠保證建設項目質量符合施工標準。同時，建設單位還要做好公路工程項目的限額設計管理，按照審定的投資金額和工程數量來進行工程項目的分包管理，有利于實現對設備、材料、工程量的動態把控。投資限額設計的控制有效地實現了對工程數量、工程設計標準以及工程造價等內容的合理控制。只有加深項目方案的編制深度，才能避免項目成本的浪費，實現資源的合理配置管理。

3.2 做好公路工程設計變更控制

在公路工程造價管理過程中，施工質量、施工周期、施工技術等因素也影響著工程造價成本的管理。建設單位還要重視設計方案中的項目優化設計，做好項目施工圖設計管理，計算出項目總概算費用，避免設計過程中出現設計變更問題。在審查設計方案時，需要重視設計方案中的項目優化設計，利用各種指標對建設項目的總平面圖設計、建筑空間平面設計進行重點比較分析。同時，建設單位領導人員還需要對施工期間的施工工藝技術、施工組織方案等內容進行審核，保證施工技術屬于新工藝、新技術。在選擇機械設備時，要保證設備盡量不進口，且占總投資金額的40%左右最佳。另外，建設單位在設計過程中一定要選擇限額設計方法進行建設項目的初步設計總概算和施工圖設計。保證設計方案能夠達到施工使用功能，且符合投資限額控制設計標準，避免設計過程中出現設計變更問題。

3.3 提高概預算人員的專業水平，加強造價全面管理

對于整個公路工程建設項目來說，從業人員的專業技術水平高低直接影響著工程質量設計好壞。作為工程造價人員，需要會看圖紙，懂得工程相關法律制度，具備一定的工程專業技術，有著良好的職業道德修養。優秀的造價人員應能夠時刻關注工程造價方面的經濟知識，能夠定期自主進行知識的學習和補充。建設單位需要做好公路工程項目的投資決策階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段的造價控制，嚴格把控施工建設周期，控制每一處施工項目的質量，對施工期間使用的設備、材料、人力等資源做好相應的記錄，對于施工過程中發生的各種施工變更等問題，需要按照施工合同與施工單位做好相關費用、周期的協商，按照施工變更記錄，明確相關責任，才能夠合理控制工程造價成本。因此，建設單位需要提高概預算人員的綜合素養能力，加強造價人員的概算和預算水平，定期組織全體員工學習相關工程知識和建筑法律，才能從根本上提高建筑工程概預算的工作質量，保證工程項目的實際造價成本與預算成本差異不同。

4 總 結

工程造價的合理控制能夠保證工程項目的質量，降低工程項目的建設成本，提高建筑企業的經濟效益。所以，建筑企業需要做好公路工程項目各階段的造價控制，強化審計部門責任，做好成本策劃和限額設計管理，才能夠規避工程建設過程中存在的各種超支問題，降低企業建設成本，實現企業最大經濟效益管理。

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