抽水蓄能電站危險(xiǎn)廢物管理探討

趙 鈺，董旭龍，馬保東，李永紅，朱海峰

（河北張河灣蓄能發(fā)電有限責(zé)任公司，河北 石家莊 050300）

0 引言

張河灣抽水蓄能電站位于河北省石家莊市井陘縣測(cè)魚鎮(zhèn)附近的甘陶河干流上，電站樞紐主要由上水庫、水道系統(tǒng)、地下廠房系統(tǒng)和地面出線場(chǎng)、下水庫攔河壩和攔排沙工程等組成，工程等級(jí)為一等。電站以一回500 kV電壓等級(jí)接入河北南部電網(wǎng)，處于河北南部電網(wǎng)負(fù)荷中心，主要承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相等任務(wù)，是電網(wǎng)最佳的緊急事故備用和“黑啟動(dòng)”電源。張河灣電站環(huán)境影響報(bào)告書于1992年開始進(jìn)行編制，2002年定稿，同年8月5日經(jīng)原國家環(huán)境保護(hù)總局審核批復(fù)。2017年9月，河北省環(huán)境保護(hù)廳對(duì)張河灣電站進(jìn)行了環(huán)保驗(yàn)收。

本文針對(duì)張河灣電站現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行分析，望對(duì)其他抽蓄電站能有一定的參考意義。

1 危廢貯存間的建設(shè)

危廢貯存間的建設(shè)是危廢管理的重要部分。在《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》中：提到“4.1 所有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營者應(yīng)建造專用的危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施，也可利用原有構(gòu)筑物改建成危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施”。在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中，第四章第五十五條中提到：“產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放”；第五十七條中提到：“禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動(dòng)”。故，廠區(qū)需設(shè)危廢物品存放管理的獨(dú)立房間，并且要求制定管理制度。其次，危廢品需要集中回收存放，不能隨意處理，需要委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行處理，并且保留相關(guān)憑證。

參照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，張河灣公司危廢間建設(shè)在施工期污水處理廠處，選擇離河道較遠(yuǎn)的一間房屋進(jìn)行改造。改造中主要是對(duì)危廢間地面作硬化及防滲處理，設(shè)置廢水導(dǎo)排管道或渠道，危廢間大門設(shè)置雙鎖，鑰匙由兩個(gè)人分別保管。危廢間內(nèi)進(jìn)行分區(qū)，在各分區(qū)及危廢間門口，張貼了危廢標(biāo)識(shí)及“危險(xiǎn)廢物信息公開欄”。

危廢貯存間需在基建期納入設(shè)計(jì)施工，并需進(jìn)行環(huán)評(píng)和驗(yàn)收，若為后續(xù)新建，則需要重新進(jìn)行環(huán)評(píng)及驗(yàn)收工作。

2 危廢辨識(shí)

做好危廢辨識(shí)是危廢管理中的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》附表中的內(nèi)容對(duì)現(xiàn)場(chǎng)廢棄物進(jìn)行辨識(shí)。以張河灣公司為例，參照《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，在廢物類別中的：“HW08廢礦物油與含礦物油廢物”中，提到“使用工業(yè)齒輪油進(jìn)行機(jī)械設(shè)備潤(rùn)滑過程中產(chǎn)生的廢潤(rùn)滑油。變壓器維護(hù)、更換和拆解過程中產(chǎn)生的廢變壓器油。以及液壓設(shè)備維護(hù)、更換和拆解過程中產(chǎn)生的廢液壓油。”均屬于危險(xiǎn)廢物。故張河灣公司生產(chǎn)過程中廢棄的透平油屬于危險(xiǎn)廢物。

3 危廢標(biāo)識(shí)要求

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十二條規(guī)定：對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。

河北省環(huán)境保護(hù)廳辦公室文件《關(guān)于進(jìn)一步明確危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)設(shè)置有關(guān)事宜的通知》中，明確了河北省危險(xiǎn)廢物標(biāo)志牌式樣，具體尺寸、顏色、內(nèi)容及懸掛要求均有介紹。以下所列標(biāo)志牌為張河灣公司現(xiàn)正在使用的標(biāo)志牌。

表1 危險(xiǎn)廢物警告標(biāo)志牌式樣

4 組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

企業(yè)是污染物排放的主體，也是環(huán)境治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和規(guī)范環(huán)保管理機(jī)構(gòu)及人員配置是企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的重要內(nèi)容。張河灣公司于2017年10月20日成立了公司環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各崗位職責(zé)，并以文件冀蓄電運(yùn)檢〔2017〕87號(hào)進(jìn)行了通知。

5 污染防治責(zé)任制度

建立污染防治責(zé)任制度是企業(yè)做好環(huán)境保護(hù)管理工作的基礎(chǔ)。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十條規(guī)定：產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。在建立污染防治責(zé)任制度時(shí)，企業(yè)需注意以下幾點(diǎn)：

（1）建立責(zé)任制度，責(zé)任人明確（到具體人員）、責(zé)任清晰，負(fù)責(zé)人熟悉危險(xiǎn)廢物管理相關(guān)法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境措施。

（2）在顯著位置張貼危險(xiǎn)廢物防治責(zé)任信息，且張貼信息能夠表明危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、危險(xiǎn)特性、去向及責(zé)任人等 。

（3）企業(yè)負(fù)責(zé)人是污染環(huán)境防治第一責(zé)任人，應(yīng)明確責(zé)任部門，部門職責(zé)，相關(guān)崗位職責(zé)，同時(shí)明確責(zé)任人（部門負(fù)責(zé)人，有關(guān)班組長(zhǎng)，危廢收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存、利用、處置執(zhí)行人員）—相關(guān)人員均做為企業(yè)日常應(yīng)急演練、環(huán)保培訓(xùn)的對(duì)象。

（4）制度里面明確的負(fù)責(zé)人員現(xiàn)場(chǎng)接受詢問，應(yīng)熟悉危險(xiǎn)廢物管理相關(guān)法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，及本廠危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、處置及相關(guān)污染環(huán)境措施情況。

（5）污染防治責(zé)任制度由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽發(fā)并加蓋企業(yè)公章，人員變更及時(shí)更新，在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所張貼污染環(huán)境防治責(zé)任信息、各類危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、危險(xiǎn)特性、去向及責(zé)任人。

張河灣公司現(xiàn)有《河北張河灣蓄能發(fā)電有限責(zé)任公司環(huán)保管理執(zhí)行手冊(cè)》、《河北張河灣蓄能發(fā)電有限責(zé)任公司危廢管理執(zhí)行手冊(cè)》、《河北張河灣蓄能發(fā)電有限責(zé)任公司危廢污染防治執(zhí)行手冊(cè)》《河北張河灣蓄能發(fā)電有限責(zé)任公司危廢貯存間管理執(zhí)行手冊(cè)》，作為公司的環(huán)境污染防治責(zé)任制度。

6 應(yīng)急預(yù)案

企業(yè)應(yīng)有突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，以及危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，其中危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案也可以作為一個(gè)子預(yù)案包含在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案中。企業(yè)應(yīng)結(jié)合所涉及的所有危險(xiǎn)廢物的危害特點(diǎn)制定有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門進(jìn)行備案，并有備案證明材料。企業(yè)應(yīng)每個(gè)年度制定應(yīng)急演練計(jì)劃，涵蓋所有可能的突發(fā)環(huán)境事件，并按計(jì)劃完成，避免應(yīng)急演練流于形式。應(yīng)急演練具體要求如下：

（1）有針對(duì)企業(yè)涉及的危廢的詳細(xì)演練計(jì)劃和演練記錄（每年至少組織一次， 應(yīng)涵蓋本單位所有可能的意外事故 ）。

（2）演練計(jì)劃可包括演練時(shí)間及規(guī)模、演練目的及要求、演練事故情景設(shè)計(jì)、參演單位和人員主要任務(wù)及職責(zé)、應(yīng)急演練主要步驟、應(yīng)急演練所需的工具、設(shè)備設(shè)施等。

（3）演練記錄的事故情形、演練過程等內(nèi)容要具體詳細(xì)。

（4）應(yīng)急演練有圖片、文字、人員簽到表，及演練后的總結(jié)材料。

（5）參加演練人員熟悉應(yīng)急防范措施（現(xiàn)場(chǎng)詢問）。

應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行一次回顧性評(píng)價(jià)，需要修訂的應(yīng)及時(shí)修訂并重新備案。

張河灣公司在2017年8月底，編寫了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，并在2020年7月份進(jìn)行了修訂，當(dāng)月底于地方縣環(huán)保局進(jìn)行了備案。

7 危廢臺(tái)賬建立

參照《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃及制定指南》，產(chǎn)廢單位需建立危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量、利用、貯存、處置、流向等信息，是危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃制定的基礎(chǔ)性內(nèi)容，是危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)單位管理危險(xiǎn)廢物的重要依據(jù)。危廢臺(tái)賬需手填，并簽字，加蓋公司章。危廢臺(tái)賬是環(huán)保部門檢查材料之一，故需現(xiàn)場(chǎng)留存?zhèn)洳椤?/p>

8 危險(xiǎn)廢物處置合同簽訂

由于國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，危險(xiǎn)廢物需委托給有資質(zhì)的單位進(jìn)行處理。合同簽訂的處理量即為當(dāng)年允許處置的危廢量。

張河灣公司參照《河北省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證發(fā)放情況公告》，進(jìn)行招投標(biāo)工作，篩選出符合要求的處置單位，簽訂處置合同。

9 危廢申報(bào)處置

9.1 危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記及管理計(jì)劃制定

參照《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃及制定指南》，編制企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃。每個(gè)省都有自己本省的固體廢物動(dòng)態(tài)信息管理平臺(tái)，企業(yè)須在此平臺(tái)上先進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)登記工作，然后制定本企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，待環(huán)保相關(guān)部門審批后，打印蓋章，到單位所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，同時(shí)，企業(yè)也需留存紙質(zhì)蓋章版，留作以后現(xiàn)場(chǎng)檢查。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃內(nèi)容有重大改變的，應(yīng)及時(shí)申報(bào)。

9.2 危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批及轉(zhuǎn)移聯(lián)單創(chuàng)建

國家《固體法》第五十九條規(guī)定：“轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單……。”

企業(yè)需參照《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》制定危險(xiǎn)廢物年度轉(zhuǎn)移計(jì)劃，年度轉(zhuǎn)移計(jì)劃按時(shí)報(bào)送并獲所在地環(huán)保部門批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的種類、成分、流向發(fā)生變更或轉(zhuǎn)移數(shù)量超過年度計(jì)劃的，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

目前，創(chuàng)建五聯(lián)單均是在網(wǎng)上進(jìn)行，為電子聯(lián)單，由產(chǎn)廢單位創(chuàng)建。為了便于檢查，在進(jìn)行危廢運(yùn)輸時(shí)，建議將轉(zhuǎn)移聯(lián)單打印成紙質(zhì)版，隨車攜帶。電子聯(lián)單簽收后，企業(yè)需將電子聯(lián)單打印出來，加蓋公司章，留作以后備查。

9.3 危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸

就河北省而言，根據(jù)《河北省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管若干措施的通知》，在進(jìn)行危廢運(yùn)輸時(shí)，產(chǎn)廢單位須注意以下3點(diǎn)：

（1）運(yùn)輸車輛。進(jìn)行危廢運(yùn)輸?shù)能囕v，必須選用省級(jí)交通運(yùn)輸管理部門批準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物專業(yè)化運(yùn)輸車輛，駕駛?cè)藛T也須有相應(yīng)資質(zhì)。運(yùn)輸前，產(chǎn)廢單位相關(guān)人員須核實(shí)駕駛員與單位是否相符。

（2）全程跟車押運(yùn)。在河北省交通運(yùn)輸部門和環(huán)保部門建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制之前，要求產(chǎn)廢單位派專人全程押車，與接收單位交接時(shí)，要提交押運(yùn)人員的身份信息、全程錄像資料、運(yùn)輸GPS路徑、運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)送物品重量以及獨(dú)立包裝個(gè)數(shù)。同時(shí)，押車影像資料產(chǎn)廢單位也需自行備份，以備檢查。

（3）在危廢運(yùn)輸前后均需稱重。在產(chǎn)廢單位稱重后運(yùn)走，運(yùn)至接收單位時(shí)，還需再次稱重，兩次稱重結(jié)果誤差需在允許范圍內(nèi)。

危廢運(yùn)至處置單位，產(chǎn)廢單位與其進(jìn)行資料交接，一般在處置單位過泵時(shí)，會(huì)與產(chǎn)廢單位所稱量數(shù)據(jù)有一定偏差，雙方進(jìn)行協(xié)商，意見達(dá)成一致后，處置單位在電子聯(lián)單上填寫簽收量，完成網(wǎng)上聯(lián)單的確認(rèn)簽收，至此，危廢轉(zhuǎn)移工作全部結(jié)束。

10 危廢培訓(xùn)

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》（環(huán)發(fā)〔2011〕19號(hào)）第（五）條規(guī)定：危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高全體人員對(duì)危險(xiǎn)廢物管理的認(rèn)識(shí)。確保相關(guān)管理人員和從事危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)送、暫存、利用和處置等工作的人員掌握國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定；熟悉本單位制定的危險(xiǎn)廢物管理規(guī)章制度、工作流程和應(yīng)急預(yù)案等各項(xiàng)工作要求；掌握危險(xiǎn)廢物分類收集、運(yùn)送、暫存的正確方法和操作程序，提高安全防護(hù)和應(yīng)急處置能力。危廢培訓(xùn)至少每年進(jìn)行一次。培訓(xùn)留存資料須有培訓(xùn)材料，考試試卷，參加培訓(xùn)的人員和所在部門等內(nèi)容。

11 結(jié)語

水電工程運(yùn)行應(yīng)重視危險(xiǎn)廢物管理，嚴(yán)格按照危廢管理流程執(zhí)行，重點(diǎn)做好以下部分：①建設(shè)危廢貯存間；②做好危廢辨識(shí)；③與有資質(zhì)的單位簽訂危險(xiǎn)廢物處置合同；④編制年度危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃；⑤做好危廢網(wǎng)上月度申報(bào)登記；⑥若產(chǎn)生危廢，建立好臺(tái)賬；⑦及時(shí)轉(zhuǎn)移處置危廢。同時(shí)，在電站建設(shè)初期，應(yīng)將危廢管理相關(guān)問題納入設(shè)計(jì)，充分考慮現(xiàn)場(chǎng)危廢的產(chǎn)生種類及危廢貯存問題，積極尋求并落實(shí)合理的危廢管理措施，在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和管理等方面，探索更為科學(xué)和有效的危廢管理方法。