內蒙古新華報業中心改革發展路徑探析與思考

內蒙古新華報業中心（以下簡稱“新華報業”）作為內蒙古自治區市場化報刊改革的成果與縮影，在成立20周年之際，回顧報刊改革發展歷程，總結經驗和教訓，有助于我們更好地認識報刊發展規律、把握基本情況、規劃未來發展，在新時代積極推進媒體融合向縱深發展，深化報刊改革，著力打造形態多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，形成有地區特色的全媒體矩陣。

一、改革發展進程

新華報業主要經歷了由內蒙古新聞出版局管理的市場化發展啟動期、由內蒙古出版集團管理的改革發展探索期和媒體融合實踐期三個階段。

（一）市場化發展啟動期

2000年10月，根據國家新聞出版署調整報刊結構批復精神，經內蒙古自治區編辦批準，內蒙古新聞出版局成立新華報業。新華報業是在中央報刊結構調整的精神下，為加強內蒙古自治區報刊管理而成立的事業性質、企業化管理的法人機構，是內蒙古新聞出版局所屬的二級事業單位。

新華報業成立前后，內蒙古新聞出版局幾經協調，先后將10種報紙、6種期刊劃轉到新華報業主管主辦，后幾經調整，穩定到8種報紙、4種期刊。明確新華報業的主要任務，是對所屬報刊實行導向管理、質量管理、干部管理、經濟管理，最大程度發揮各報刊的自主作用，推進報刊市場化發展。

經過2000年和2003年兩輪報刊結構調整，新華報業所屬報刊歷經市場化經營和風雨錘煉，逐步在全區乃至全國市場占有一席之地。新華報業各報刊在堅持正確輿論導向的前提下，圍繞各自辦報辦刊宗旨，自籌資金，解決了一批人的就業、再就業問題，培養了一大批新聞出版從業人員，培育了多個報刊品牌，部分報刊走向全國，數種報紙在內蒙古自治區報業市場占有一定份額并形成較強競爭力。

這一時期，新華報業發展處于初創奠基階段。新華報業從無到有，各報刊經過不同途徑的發展探索，積累了豐富的管理和發展經驗。新華報業在勞動、人事制度方面采取全員聘用制，在分配制度方面采取企業自主、以崗定薪，在經營方面采取產業化經營、市場化運作，在報刊管理上采取自籌資金、自主經營、自負盈虧、獨立核算的運營模式，為后續管理和經營發展奠定了初步基礎。

（二）改革發展探索期

2009年12月，內蒙古出版集團成立后，新華報業作為集團成員單位，納入到內蒙古出版集團統一管理。隨著非時政類報刊出版單位體制改革的推進，新華報業也開始新一輪改革進程。

在出版集團領導下，新華報業先后以《內蒙古商報》和《文苑》雜志為試點，為推進各報刊全面改革探索可行路徑、積累改革經驗。在改革中，以對報刊資本的核實和人員身份確定為核心，對報刊資本、人員和出版經營推進“三分離”工作（即公有資本和非公有資本分離、在編人員和非在編人員分離、報刊采編和經營分離）。

在管理上，新華報業通過修訂管理制度，強化報刊的國有屬性，加強導向和質量管理。通過清理整頓和摸底排查，進一步明確新華報業作為主管主辦單位、各報刊社作為出版單位的各自職責和權限，摸清各報刊的家底，通過資產、人員的清理和出版經營模式的規范，逐漸從松散的、各自獨立經營的報刊向既能實現統一管理、一致行動，又能發揮各報刊作為出版經營主體的積極性、主動性轉變。

近年來，通過規范管理和資本清理，除《內蒙古晨報》外，其他11種報刊均已完成了資本核實，其中仍有4種報刊正在進行非公有資本清理工作。

（三）媒體融合和轉型發展期

為適應媒體融合的發展變化，新華報業制訂發展規劃，明確媒體融合發展方向，建設融媒體出版服務平臺，組建融媒體中心，形成深度融合采編運行模式、探索一體化媒體管理機制。初步形成了新華報業直屬新華融媒、北疆新聞網、時光草原新媒體社區和百家慕課的新媒體格局。所屬各報刊新媒體業務占比也逐步提高，媒體融合進入實質性的運行和發展狀態。

二、取得的經驗和成就

新華報業成立以來，經過艱難探索，為自治區報刊改革進行了積極、有效的探索，解決了一系列改革問題，積累了豐富的市場化經驗，取得了矚目的成就。

（一）報刊改革持續推進

新華報業是內蒙古自治區報刊改革的產物，也是推進報刊市場化改革的試點。2000年和2003年，兩輪報刊結構調整，在“黨政機關不再辦報辦刊”政策要求下，一批都市報、行業報、專業報與原單位脫鉤，劃轉到新華報業，新華報業及各報刊由此走上艱難曲折的市場化探索之路。

近20年來，新華報業從無到有，從改革的新生事物，到所屬報刊改革的協調推動，從掛靠式的報刊出版協調，到實質性的導向、質量、資產、人員協調管理，不斷推進改革，在發展中探索市場化路徑。

新華報業結合實際，以市場化發展為導向，探索部分報刊公司化、股份制運作，探索部分報刊跨區域、跨行業經營，探索部分報刊跨媒體出版，其中有成功經驗，也有失敗案例。

新華報業響應號召，從最初的報刊調整，到非時政類報刊出版單位改革，從調整報刊結構，到清理非公資本，推進媒體深度融合，每次都走在自治區報刊改革的最前沿，承擔著報刊改革排頭兵的使命，為推動內蒙古自治區報刊行業發展變革發揮了積極的作用。

（二）媒體融合向縱深發展

近20年來，新華報業報刊結構不斷調整優化，不斷適應經濟社會發展變化，適應新興科學技術帶來的數字化信息化變革。

1.融媒體出版服務平臺建設應用。新華報業融媒體出版服務平臺立足實際，以加強管理、促進所屬報刊全面整合、實現媒體融合為目標，為所屬媒體提供基于互聯網云平臺的傳統新聞采編和新媒體出版業務服務支撐。

2.成立融媒體中心。2018年，按照“多渠道采集、多元化生產、多終端發布”的融合發展思路，率先在《內蒙古商報》《財會信報》、新華融媒和北疆新聞網開展深度融合探索，整合多種媒體新聞資源和采編團隊，實現了機構、人員和部分報刊采編業務的融合。

3.新華融媒系列新媒體發展。2016年底，“新華融媒”系列新媒體運營上線，目前，在微信微博、頭條抖音等平臺正常運轉，部分大號步入內蒙古自治區新媒體前列，甚至進入全國排行榜單。初步形成了新華融媒、北疆新聞網各具特色、相互促進的新媒體格局。

4.各報刊的數字化轉型和媒體融合。所屬各報刊新媒體業務占比也逐步提高，媒體融合發展已經深入人心，新媒體收入占比逐年提高，已進入與傳統媒體共同發展狀態。《內蒙古晨報》《內蒙古法制報》等報刊微信微博、網站等均在不同領域、不同范圍有新的發展，逐漸從紙質報的延伸、補充轉變為獨立媒體資源，成為整體傳播矩陣的一部分。

（三）市場化經營成就斐然

近20年來，新華報業各報刊經過不斷摸索，逐步形成各自的市場定位和風格特色。《內蒙古法制報》作為政法專業報，是全區的法制類媒體;《內蒙古商報》作為財經專業報，是全區的綜合經濟媒體;《內蒙古晨報》作為都市類報紙，市場占有率和讀者認可度穩居全區前列;《財會信報》《哲思》《內蒙古煤炭經濟》等報刊也各具特色，在各自領域內占有一定市場份額。

（四）經營管理日趨規范

近年來，面對報刊來源途徑不同，歷史上形成的問題錯綜復雜，社會資本以不同形式介入等情況，新華報業通過多種方式，逐步加強管理，實現規范出版。

1.切實履行主管主辦職能。通過報刊改革和社會資本清理，逐漸理順主管主辦關系，在“管人、管事、管資產、管導向”的主管主辦職能中，確保導向管理和內容管理，逐漸過渡到將干部管理和資產管理全部納入管理范圍，切實履行職能。

2.強化依法依規出版。通過加強學習培訓，健全內部管理制度，在現有制度基礎上，完善流程管理等，要求各報刊在依法依規出版的前提下，明確工作要求和質量標準，健全新聞采編和分發環節的審核程序，完善管理機制。

3.實現新媒體規范管理。落實導向管理全覆蓋要求，堅持傳統媒體與新媒體一個標準，把堅持正確導向貫徹落實到新聞采編和各個崗位、各個環節，特別是要貫徹到新媒體領域。嚴格按照“兩個所有”要求，用“一個標準、一把尺子、一條底線”統一嚴格管理所辦報刊、網站、微信微博、客戶端等各類媒體及其采編人員。

4.強化報刊審讀。每年定期組織導向和內容審讀工作，將審讀情況向各媒體及時通報，對發現的問題及時處理，提升各報刊出版質量。在審讀中，把新媒體納入審讀流程，加強新媒體內容管理。

三、經驗與啟示

近20年來，新華報業在報刊改革發展實踐中，開展了多個方面的廣泛探索，積累了十分豐富的經驗，從中得到許多寶貴啟示。

（一）必須堅持黨管媒體原則

報刊行業的改革發展，只有在黨的領導下，堅持黨性原則，堅持黨管宣傳、黨管意識形態、黨管干部、黨管媒體，堅持正確的政治方向、輿論導向和價值取向，堅持政治家辦報辦刊辦網要求，才能牢牢把握輿論陣地主動權。唯有如此，報刊改革探索才會有價值，報刊改革發展成果才能惠及社會。

（二）必須確保規范出版

新聞出版業務必須依照法律法規和新聞宣傳紀律要求，嚴格依法依規依紀開展工作，這是一條不可逾越的紅線。報刊主管主辦單位要切實承擔起主管主辦職能。出版單位要結合自身實際，建立健全內部管理制度，細化業務流程，實現規范管理。規范出版是優質內容得以呈現的前提，一種報刊的發展與壯大，必須要有一種奉獻的情懷，一種強大的韌性，更為關鍵的是，需要有一種堅韌的規范出版、依規依紀出版的理念貫穿其中，確保導向質量的提高，確保內容取向的水準，確保文化產品的優質。

（三）必須推動媒體深度融合

新華報業作為內蒙古自治區社會化媒體集群，堅決貫徹中央要求、擔起職責使命、順應群眾需求，積極應對新一輪科技革命給傳播格局帶來的深刻變革，遵循新聞傳播規律和新媒體發展規律，加快主力軍進入主陣地步伐，加快理念觀念、體制機制、管理方式創新，在深度融合、整體轉型上取得突破性進展。

（四）必須堅持改革創新

體制改革已經成為影響內容生產與傳播、技術應用等諸多融合方面的重要因素。打通媒體之間、部門之間界限，構建適應融合發展的體制機制，推進一體化發展和整體轉型成為迫切需求。要改革創新，就要突破體制機制桎梏，打破各報刊的“小我”意識，提升管理效能，形成發展合力，以大數據為基礎強化管理、優化考核，從技術上、成本上建立更為科學、精確的全媒體績效考核機制和薪酬管理制度，激發干部職工擔當有為、干事創業的活力。

（五）必須強化頂層設計

新華報業的深化改革和媒體深度融合，將進一步觸及深層次利益格局的調整和內部制度體系的變革，各項工作將更加復雜、更加敏感，也更加艱巨，要堅持改革和發展統籌兼顧，堅持強化頂層設計、科學謀篇布局，推動各報刊整體轉型，實現一體化發展、高質量發展。強化頂層設計，要改革管理體制，打破各報刊條塊分割，統籌報刊資源，加強部門功能性分工，建立統一的管理和服務平臺，構建總體布局合理、功能定位清晰、符合媒體特色與自身實際的發展規劃，建立目標明確和績效導向的管理制度，形成職責規范、科學高效、公開透明的組織管理體系。

作者簡介：林國東，內蒙古新華報業中心主任

編輯：長 "青