集成電路產線建設務必講究科學布局

于燮康

作為國民經濟的戰略性、基礎性和支柱性產業，集成電路產業極其重要，加快發展已經成為全社會共識。“十三五”以來，在各級政府高度重視、相關政策強力推動、科技重大專項實施有效促進下，我國集成電路產業已經有了長足發展：產業整體規模預計可實現翻番，綜合實力顯著增強，28納米生產工藝已經進入量產，先進封裝在部分領域已經實現了與國際當代水平同步?！笆濉逼陂g取得的這些成績，為“十四五”時期開辟產業發展新征程奠定了良好基礎。

今后五年將是我國半導體產業發展的關鍵時期，黨中央、國務院對加快發展集成電路產業寄予了殷切期望。面對復雜嚴蝮的國際形勢和擴內需、調結構、雙循環的發展要求，需要以前瞻的眼光、全局的視野和扎實的措施，全面落實中央領導對集成電路產業的發展要求，科學規劃未來發展的路徑，確保我國集成電路產業實現高質量發展。在此，建議在制定集成電路產業“十四五”發展規劃時，突出以下幾個重點。

加強重點產業集聚區和

產業集群建設

在全球集成電路產業發展過程中，產業逐步在若干重點區域實現集聚是普遍規律，這是由于集成電路產業對地區經濟科技發達程度和產業鏈配套完善程度要求較高所決定的。我國集成電路產業經過數十年發展，已經在長三角、珠三角和京津地區初步實現了集聚態勢，產業鏈配套完善程度也優于其他地區。從遵循集成電路產業的自身發展規律出發，建議“十四五”期間投資不宜過于分散，應當集中力量建設好長三角、京津地區和粵港澳大灣區等我國幾個重要的產業集聚區，重點是構筑產業生態，培育骨干企業，引導和促進產業向這些重點區域進一步集聚，形成對我國集成電路產業長期穩定發展的有力支撐。同時，作為產業集聚區發展的核心內容，可以考慮以產業鏈上下游協作配套、整機與系統配套成龍、骨干企業帶動與輻射等多種內在聯系為紐帶，培育和建設若干細分產業集群，形成抱團發展與規模優勢，不斷增強核心競爭力。

對于規劃集成電路產業發展，頂層設計與合理布局十分重要。近年來我國出現了集成電路產業發展熱潮。在產業快速發展的同時，也出現了少量不具備條件、草率決策、倉促上馬的大型集成電路項目，發生資金鏈斷裂、建設中止、項目爛尾等問題，造成了一定損失。因此，建議在“十四五”發展規劃中，務必強調科學布局和強化調控手段。對于投資規模較大、采用先進制程的集成電路大生產線，必須按照國家布局進行審批和建設，并原則上應當安排在上述重點產業集聚區，確保項目建設取得預期成效。

堅持以創新為發展的

第一驅動力

集成電路幾十年發展歷程是技術不斷迭代、推陳出新的過程，“十四五”發展應樹立以創新為第一驅動力的原則。建議在規劃中圍繞產業關鍵節點創新、重大專項實施和創新體系建設等三個方面進行部署。

在產業關鍵技術研發方面，聚焦核心芯片、EDA設計工具、先進的邏輯制程和特色制造工藝、異質集成、系統級封裝、第三代半導體成套技術、重點集成電路裝備與材料等領域，以解決影響當前發展和產業鏈安全的核心技術為重點，部署和開展創新研發工作，取得一批具有自主知識產權的重大成果，培育和形成核心競爭力，促進全行業技術進步。同時，建議重視基礎理論研究，加強半導體領域基礎和前沿科學研究的部署，在新材料、新機理、新結構方面進行探索，著眼于后摩爾時代的技術突破和顛覆性技術的創新。

在過去的12年中，國家科技重大專項引領我國集成電路產業建立了比較完整的創新體系，大大縮小了我國與國際先進水平的差距，作用十分明顯。

建議在“十四五”期間繼續大力度組織實施集成電路領域的國家科技重大專項，以裝備和材料為重點，按照整機考核器件、工藝驗證設備和材料的原則，通過核心技術突破和資源集成，解決產業發展中重大戰略產品、關鍵共性技術和重大工程問題，取得一批重量級成果。

在創新體系建設方面，以建設國家和省級產業創新中心、技術創新中心和制造業創新中心為重點，有效整合集成電路領域現有的各類創新資源和主體，進一步確立企業在創新中的主體地位，建立加速成果產生和轉化的有效機制，培育壯大經濟發展新動能，支撐供給側結構性改革。

確保對集成電路產業

投入強度和持續性

芯片制造代表了當今世界精密制造的最高水平，是國家實力競爭的戰略制高點，高投入已成為它的一大特點。建設一條先進制程12英寸規模生產線往往需要數百億元的投入，在試制和量產過程中還需要充足的資金支撐。同時，芯片問題作為我國信息產業發展過程中的明顯短板，需要通過實施一個較長時間的戰略來加以解決。因此，確保持續和高強度的投入就成為一個關鍵性的要素?？v觀我國集成電路產業的發展過程，在集成電路產業投資的問題上曾經出現過明顯的認知不足，走過彎路，其結果是產業的發展往往不能持續，錯失了多次發展機遇。

建議在“十四五”期間，首先要通過進一步擴充基金規模、拓寬投資范圍，重視和發揮國家集成電路產業投資基金的引領和帶動作用;其次是需要在制度方面做出安排，確保各級政府對集成電路產業的投入具有一定強度和持續性;最后是不斷創新投入機制，拓寬包括資本市場在內的融資渠道，建立各層級的專業投資基金，培育專業化的投資管理機構，引導和鼓勵各類社會資金支持和促進集成電路產業發展。

以開拓新應用領域作為產業增長的推動力

我國擁有全球規模最大的電子信息制造業，但相當多的芯片卻長期依賴進口。隨著智能化與信息化應用的不斷深化拓展，集成電路發展面臨巨大的市場空間?！笆奈濉逼陂g，智能制造、5G通信、人工智能、工業互聯網、新能源汽車、大數據、云計算、區塊鏈等熱點行業的新應用需求將拉動集成電路不斷增長。同時，隨著我國集成電路產業基礎實力不斷增強，芯片產品也將從簡單的模仿跟隨、進口替代轉變為創造與創新。建議制定規劃時可以考慮以下幾點：一是選擇我國具有一定基礎的5G通信、工業互聯網、新能源汽車等若干領域，重點布局產品研發，力爭取得突破，形成局部優勢;二是支持整機和系統研制單位牽頭組織產品開發，根據需求層層分解任務，形成系統配套能力和應用引領研發的機制;三是在第三代半導體等新興領域，部署開展包括材料、裝備、工藝、產品等在內的全產業鏈的研發、產業化和應用，力爭取得領先優勢。

重視人才培養和

隊伍建設

集成電路是典型的知識密集型產業，人才是產業發展的關鍵性要素，而人才緊缺問題在我國集成電路產業發展過程中將長期存在。根據我國的實際情況，今后的人才將主要依靠自身培養。建議在“十四五”規劃中，繼續加快推進集成電路一級學科和示范性微電子學院建設，不斷擴大高層次人才培養規模;同時，加大對微電子職業教育的支持力度，并通過多種方式開展在職培訓，鼓勵產教融合，加強實用型和技能型人才培養，建立多層次的人才隊伍。