關于加強對村社區(qū)黨員干部教育管理的幾點思考

村（社區(qū)）黨員干部，以及村居民小組長，是基層政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，加強對農村基層村、社區(qū)黨員干部，以及村居民小組長的教育管理，有助于加強轉型期中國農村的基層政權，改善與促進當地的干群關系，維護農村地區(qū)社會的綜合治理與平安和諧。

一、筆者通過走訪調研某區(qū)的15個鎮(zhèn)街，發(fā)現(xiàn)一些村社區(qū)黨員干部存在著一些問題，亟需加以重視

（一）村、社區(qū)黨員干部文化素質較低

以某鎮(zhèn)為例，2016年換屆以來，某鎮(zhèn)11個村（社區(qū)）有五職干部47名，其中，初中文化程度的12名，占26%;群眾22名，占47%。有村居民小組長62名，其中，高中（中專）文化程度的僅5名，占8%，其余57名全部都是初中及以下文化程度，占92%;黨員10名，占16%;群眾52名，占84%。目前各級黨委政府比較注重對村（社區(qū)）主要負責人的集中培訓，培訓內容理論學習多實務培訓少;辦理具體業(yè)務最多、接觸群眾最多的其他班子成員和村居民小組長幾乎沒有業(yè)務學習的培訓機會。

（二）村、社區(qū)黨員干部依法行政能力差

村社區(qū)黨員干部文化程度普遍較低，表現(xiàn)在依法行政方面就是意識較低、能力素質較低。以目前農村逐漸凸顯的土地糾紛為例，近年來，國家免去了農業(yè)稅，落實了糧食直補、農機補貼等惠農政策，有條件的村集體還組織群眾將土地集中流轉后發(fā)包經營，發(fā)包出去的土地還可以獲得土地流轉租金。過去已把戶口遷出了農村、遷入城市棄耕、撂荒群眾回鄉(xiāng)要求領取糧食直補、土地流轉承包金，卻被告知土地已被村集體收回，無權獲得糧食直補和土地承包金。但村民認為，村集體無權在沒有本人簽字認可情況下單方面解除自己土地承包經營權證的承包合同。如果當時的村、社干部依法行政，能以字為憑，通過書面告知棄耕撂荒的承包方，并要求他們以書面形式向村集體聲明自愿交回土地，便不會存在如今的糾紛了。

（三）村、社區(qū)黨員干部廉潔從政意識弱

部分村社區(qū)黨員干部廉潔從政意識差，上任后總希望能“撈一把”，認為只要不是“大問題”，黨委政府就把他沒得法，于是打著工作幌子報銷電話費、交通費或值班費等，更有甚者，打起了群眾的主意。近年來，村社干部在侵占冒領糧食直補方面的違紀違規(guī)問題時有發(fā)生。某鎮(zhèn)2016年8月查處的某村副主任何某侵占群眾糧食直補案，被查處對象就是在保管群眾殷某糧食直補本期間心存僥幸，認為殷某長期外出務工，多年來從未回家，不會知曉，于是分5次侵占了殷某的糧食直補1600余元。

（四）村、社區(qū)五職干部工作責任感不強

首先，村、社區(qū)五職干部以及村民小組長都屬于一種兼職工作，大多數村、社區(qū)干部都不是單純地靠在村里任職來養(yǎng)家糊口，因此他們缺少一種對穩(wěn)定工作的認同感、歸屬感和責任感。一旦意識到犯了不可挽回的錯誤，他們可以“見勢不對，立即撤退”，甚至遠走他鄉(xiāng)。

二、基于以上情況，建議加強對農村基層村、社區(qū)黨員干部，以及村居民小組長的教育管理，具體包括：

（一）加強實務培訓培訓，提升依法行政工作能力

村社區(qū)黨員干部特別是村民小組長文化程度低，年齡偏大，黨員干部占比少，要提高他們的文化素質乃至綜合素質是一個長期而深遠的過程，因此，為解燃眉之急，應對這部分同志進行工作實務培訓和涉農政策法規(guī)的培訓，在提升業(yè)務能力的同時逐步提升綜合素質。比如，很多群眾對農村的財務公開總是覺得不滿意，很多報賬員同志又不知道怎么做賬才能更清晰達到最佳效果，村務監(jiān)督委員會的同志也不知道如何監(jiān)督，因此，應針對相關人員開展農村三資管理辦法和財務知識培訓。

（二）加強廉政教育，筑牢不想腐的思想防線

一是典型案例教育。通過開展“以案四說”等加強對農村黨員干部廉潔從政教育。應選擇近一兩年內發(fā)生在本地區(qū)的、與村社區(qū)五職干部、村居民小組長職務相當、業(yè)務相當的案例，不要用空間太遙、時間太舊、職務太遠的案例，有利于對號入座、形成強烈的內心沖擊、達到最佳的警示、震懾和教育效果。二是廉潔意識教育。建議每年一次組織村社區(qū)黨員干部參觀革命教育基地和廉政教育基地，緬懷革命先烈艱苦奮斗精神，堅定理想信念。

（二）加強監(jiān)督管理，扎緊不能腐的制度籠子

目前，大多數的地方都是在村務公開欄公開村集體財務，而沒有公開過村居民小組的財務。我們可以擴大公開范圍，把村居民小組的財務也納入公開。考慮到很多黨員群眾平常很少到村務公開欄查看公示內容，黨委政府可以通過政務易向各村居民小組黨員、村民代表推送短信的方式進行公開。這種辦法不僅有利于財務公開透明，更對相關人員形成制約。

（三）加大執(zhí)紀力度，形成不敢腐的畏懼心理

“動員千遍，不如問責一次”，對基層的“蠅貪”不能手軟，要“殺一儆百”，達到懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸目的。“信任不能代替監(jiān)督”，相關部門接到信訪舉報應迅速處理，發(fā)現(xiàn)問題線索要迅速查處，不能瞞報謊報甚至說情。建立黨員干部個人廉政檔案，實踐和運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，并將開展的批評與自我批評、約談函詢等作好記錄載入廉政檔案，讓“紅臉出汗”有據可查，努力營造不敢腐的社會氛圍。

作者簡介：萬紅，重慶璧山人，研究生，研究方向，黨的建設，工作單位，重慶市璧山區(qū)委黨校