保障發展用地，盤活土地資源，助力鄉村振興

丁晶晶 丁學所

【摘 要】 文章以安徽省合肥市肥西縣為例，就自然資源和規劃部門的職責探討保障發展用地，盤活土地資源的做法。

【關鍵詞】 土地資源 鄉村振興

0引言

土地資源是統籌城鄉發展、加快推進新型城鎮化，實現經濟社會轉型發展的重要基礎要素和戰略保障[1]。安徽省肥西縣通過強化空間用途管制、推進城鄉規劃一體化、積極打造鄉村振興的示范點和樣板村、保護資源，提高用地保障能力等一系列措施喚醒“沉睡”土地，盤活閑置資源，保障發展用地，有效改善了農村人居環境，助推鄉村振興戰略的實施。

1主要措施

1.1強化空間用途管制。全面落實主體功能區戰略，根據肥西地理位置、自然資源稟賦和各地經濟社會發展基礎條件，明確合肥主城西南片區、產城融合示范片區、環巢湖生態示范片區、紫蓬山生態旅游片區、西北部外圍控制片區等五大主體功能區戰略定位和發展方向，規范開發秩序，優化開發格局，努力提高國土開發利用效率和資源環境綜合承載力。注重生態、農業、城鎮三類空間和生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條主要控制線銜接協調，健全不同主體功能區差異化協同發展長效機制。在堅持確保農產品供給安全和生態安全前提下，集約高效有序布局各類開發建設活動。以培育發展農業特色優勢產業集群來規劃布局基礎設施建設。注重開發強度管控，引導人口分布、產業布局等與當地水土資源、生態環境承載能力相適應。

1.2推進城鄉規劃一體化。堅持一體設計、多規合一、功能互補，合理安排城鎮建設、農田保護、產業集聚、村莊分布、基礎設施、生態涵養等空間布局，實現城鄉發展互相銜接、互相促進。加快“多規合一”，實現一張藍圖干到底。完善鄉村規劃體系，加快集鎮改造和村莊建設規劃編制，提高村莊規劃水平。縣域鄉村建設規劃已完成編制編制。通過科學預測鄉村人口流動趨勢及空間分布，合理劃定了鄉村規劃經濟發展片區、居民點管控邊界和生態控制邊界，明確了村鎮規模和功能，避免隨意撤并村搞大社區、違背農民意愿大拆大建。加強鄉村建設規劃許可管理，實現了農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排。建立健全違法用地和建設查處機制，強化了規劃約束力。注重保護并合理利用自然資源和歷史文脈，塑造鄉村特色，突出鄉村個性，避免千村一面。

1.3積極打造鄉村振興的示范點和樣板村。官亭焦婆等25個示范點納入市五個一批項目庫。目前，山南鎮“三莊聯動”、上派鎮“三崗慢生活”、銘傳鄉“聚星片區”等規劃已通過縣規委會。“三莊聯動”鄉村振興示范項目圍繞“農村改革發祥地、鄉村振興示范區”的定位，將小井莊、興莊、長莊和板墻四個村，82個村民組，24平方公里的土地進行統一規劃設計，打造合肥市鄉村振興的示范點。“三崗慢生活”圍繞“五彩三崗、慢享生活”的定位，以花木產業為基礎，大力發展文化創意、健康休閑、旅游服務業，提升現代慢生活體驗區內涵，打造長三角新型旅游目的地。“聚星片區”堅持“淮軍圩堡探源地、蠶桑文化尋蹤區、皖中民宿特色街、鄉村振興示范點”的功能定位，圍繞淮軍文化和自然環境，打造合肥鄉村振興樣板。下一步，我局將繼續加快柿樹崗鄉防虎村、高店鄉程店村等示范點和樣板村的規劃編制工作。

1.4保護資源，提高用地保障能力。開展農村集體土地“三權”調查和驗收工作，完成農村土地利用現狀調查和城鎮村莊內部土地利用現狀調查，部分專項調查（耕地細化）和部分鄉鎮圖斑舉證。

《肥西縣及上派鎮土地利用總體規劃（2006-2020年）》調整完善方案經省廳批準實施，方案嚴格落實了127.37萬畝的耕地保有量和112.04萬畝的基本農田保護任務。制定了《肥西縣進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》，將耕地保護納入政府目標考核和領導干部考核及離任審計。

完成補充耕地驗收8420畝（其中市級項目1228畝、示范項目770畝），完成網上報備和備案4824畝（其中示范項目770畝、縣級補充耕地項目4054畝）。完成120%。穩步推進新建項目建設 、嚴把工程質量。

完成了豐樂鎮民主村等4個高標準農田建設任務，建設總規模3.22萬畝，建成高標準農田總規模2.01萬畝。

2工作趨勢

2.1深化農村土地制度改革。完善“三權分置”辦法，運用市場配置土地要素資源，穩步快速推進土地流轉。改革農村土地征收制度，縮小征地范圍，完善土地增值收益分配機制，保障被征地農民權益。賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確入市范圍和途徑，加大城中村、城邊村園等可連片開發區域土地整治入市力度。深入推進集體林權、水利設施產權等領域改革，推進集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革。

2.2盤活利用農村建設用地。完善盤活利用農民閑置宅基地和閑置農房政策，落實宅基地集體使用權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，允許利用宅基地建設生產用房。鞏固“大棚房”問題整治成果，按照“取之于農，主要用之于農”的要求，調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業農村投入比例，重點用于農村人居環境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設。開展鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，對閑置、低效、散亂的農村建設用地進行整理復墾和布局調整，重點推進低效工業用地、宅基地（一戶多宅等）、設施農用地等專項整治，增減掛鉤獲得的收益返還農村。在符合規劃的前提下，農村集體經濟組織、農戶利用依法取得的農村閑置房屋，以合作或自辦方式發展民宿、休閑農業和鄉村旅游等的，可以保持原土地用途、權利類型不變。

鄉村振興事關全面建成小康、事關中華民族偉大復興，我局將創新機制改革，加強工作協同，調動群策群力，通過擴大增量盤活存量等方式，增加鄉村土地，保證鄉村振興順利實施，保證全體人民過上幸福日子。

【參考文獻】

[1] 上海市人民政府辦公廳轉發市規劃國土資源局關于推進本市鄉村振興做好規劃土地管理工作實施意見（試行）的通知

作者簡介：丁晶晶，女，1990年10月生，漢，安徽省合肥市人，碩士研究生，助理工程師，工作單位：肥西縣自然資源和規劃局，研究方向：城鄉規劃。